Франк Елена Яковлевна

Предложение по решению проблемы финансирования рекультивации нарушенных земель на основе создания единого целевого фонда

Кемеровская область расположена в юго–восточной части Западно–Сибирской низменности, в основном, в пределах бассейна реки Томь, и занимает площадь 95,7 тыс. кв. км (что составляет 4% территории Западной Сибири и 0,56% территории Российской Федерации). Таким образом, на территории, равной 0,56% от территории всей России сосредоточено 67 % запасов углей страны (среди разведанных запасов половина приходится на коксующиеся угли) [1]. Из-за преобладания в Кемеровской области горнодобывающей промышленности нагрузка на окружающую среду является максимальной, особенно в части нарушения ландшафта. В связи с этим, в регионе появилась острая необходимость в решении вопросов охраны и восстановления нарушенных земель, а конкретно, в рекультивации.

Таблица 1 – Показатели нарушения и рекультивации земель

Несмотря на низкие темпы рекультивации, государство, регионы, а также предприятия горно-добывающих отраслей в последнее время ставят вопросы по восстановлению нарушенных земель в одно из приоритетных направлений по охране окружающей среды. На уровне государства разработан проект долгосрочной программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года. В рамках данного проекта, предполагается увеличение добычи угля до 430 млн.тонн, и как следствие, возрастание нагрузки на окружающую среду. Согласно данного проекта, в стране будут наблюдаться позитивные преобразования, касающиеся инвестирования рекультивации нарушенных земель предприятиями угледобывающего комплекса. Рекультивация нарушенных и отработанных земель будет реализовываться в рамках подпрограммы «Обеспечение промышленной и экологической безопасности, охраны труда в угольной отрасли». Целью подпрограммы является формирование условий для повышения уровня промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ на шахтах, разрезах и углеобогатительных фабриках, снижение их вредного воздействия на окружающую среду, дальнейшее совершенствование методов государственного регулирования в этой сфере. Предполагается разработка программы рекультивации земель с достижением ежегодных объемов 1000-1200 га/год [3].

В угледобывающих регионах, в частности в Кузбассе, государственные органы власти находятся в поиске эффективного экономического механизма, обеспечивающего решение проблем окружающей среды. Предприятиям угольной промышленности рекомендовано улучшить качество горнотехнической и биологической рекультивации, а также увеличить объемы рекультивации нарушенных земель и оказать помощь ученым в создании сети пилотных полигонов для отработки различных методов рекультивации нарушенных земель, обеспечить проведение мониторинга восстановления экосистем на нарушенных землях [4].

Угледобывающие предприятия в свою очередь на практике частично реализуют своевременную рекультивацию. Так, например, УК «Кузбассразрезуголь» намерена вернуть природе 70 га земель. Уже через 15-20 лет на этой территории будет полноценный лес со своей флорой и фауной. Еще 20 га компания готовит к биологической рекультивации. В 2012 году первым из шести филиалов угольного объединения, приступивших к восстановлению нарушенных земель, стал Калтанский угольный разрез: на площади в 35 га началась высадка молодых сосен (ранее там располагался отвал вскрышных пород высотой 60 метров.) [5]. Также компания «СДС–Уголь» уделяет внимание вопросам экологической безопасности. До 2027 года все земли, которые были изъяты для промышленной разработки из оборота, будут восстановлены [6].  «СДС-Уголь», собственник нового, открытого в мае в 2012 году в Прокопьевском районе разреза «Первомайский», запланировал свести к минимуму нагрузку предприятия на окружающую среду. Одновременно с ведением горных работ предприятием будет производиться рекультивация нарушенных земель [7]. ОАО «Южный Кузбасс» (дочернее общество ОАО «Мечел-Майнинг») направило в 2010 году на природоохранные мероприятия 72,7 млн. рублей [8.]. Активное участие в рекультивации земель проводят не только собственники, но и работники лесного хозяйства, арендаторы лесных участков, учащиеся школьных лесничеств, сотрудники муниципальных образований и администраций, которые ежегодно принимают участие в массовом озеленении и лесовосстановлении региона [9].

Все вышеперечисленное позитивно отразится на восстановлении окружающей среды в целом. Но все-таки этих мер не достаточно, хотя бы потому, что на данный момент площадь нарушенных земель составляет около 66800 га. Поэтому в условиях недостатка инвестиций, интенсивной индустриализации и высоких затрат на мероприятия по рекультивации, становится очевидным, что в настоящее время природоохранные мероприятия не относятся к приоритетным направлениям деятельности предприятий. Интерес к проблеме рекультивации носит формальный характер, и не приводит пока к практическим сдвигам, а природоохранный аспект деятельности предприятий превратился для недропользователей в экономическое бремя.

В настоящее время специалисты научных, проектных и образовательных организаций, деятельность которых связана с разработкой месторождений полезных ископаемых, находятся в поиске эффективного организационно-экономического механизма восстановления нарушенных земель.

Внедрение такого механизма должно быть основано на наличии:

− стратегических планов развития территорий (по конкретным территориям);

− «прозрачной» системы финансирования рекультивации.

Мировая практика показывает, что достаточно эффективным является централизованное финансирование рекультивационных работ. Для этого средства недропользователей аккумулируются в едином специальном фонде.

Рассматриваются следующие варианты формирования спецфонда и финансового обеспечения работ по рекультивации нарушенных земель:

- залоговый механизм финансирования рекультивации, который реализуется в виде отчислений средств собственника во время работы угледобывающего предприятия в специальный фонд и успешно применяется в мировой практике;

- использование средств НДПИ. При этом возможно использование некоторой доли средств НДПИ, формирующегося по современному алгоритму, или средств, полученных путем увеличения НДПИ. Например, можно при достижении проектной мощности угледобывающего предприятия увеличить величину НДПИ на 1%, и эти средства направить на целевое использование;

- введение статьи расходов предприятий-недропользователей в элементе себестоимости «прочие затраты» , направленной на формирование фонда.

Также возможны и другие источники формирования спецфонда из средств предприятий-недропользвателей.

Механизм позволит аккумулировать средства в одном региональном фонде и обеспечит финансовую возможность устранения негативных воздействий работы угледобывающих предприятий на окружающую среду на всех этапах их жизненного цикла.

Литература:

1.Доклад о состоянии и охране окружающей среды Кемеровской области в 2011 году – [Электронный ресурс]. - 2011. –Режим доступа: http://www.ako.ru/PRESS/MESS/TEXT/doklad_ecolog_2011.pdf. – 21.01.13. – Загл. с экрана

2.В новокузнецком районе депутаты рассмотрели проблему рекультивации земель // Новости Кузбасса. – [Электронный ресурс]. - 2012. – 19 июн. – Режим доступа: http://www.kuzbassnews.ru/2012/06/19/v-novokuzneckom-rayone-deputaty-rassmotreli-problemu-rekultivacii-zemel.html. – 21.01.13. – Загл. с экрана

3.Распоряжение Правительства РФ от 24.01.2012 N 14-р «Об утверждении долгосрочной программы развития угольной промышленности на период до 2030 года» [Электронный ресурс]

4. Совет народных депутатов Кемеровской области, постановление от 20 июня 2012 г. № 1767 О рекомендациях депутатских слушаний по вопросам: «Рекультивация нарушенных земель Кемеровской области. Законодательное обеспечение деятельности по обращению с отходами производства

5. Эксперт Сибирь. - 2012. - № 20. - 21 - 27 мая.

6. Кузнецкий рабочий. - 2011. - № 120. - 13 октября

7. МК в Кузбассе. - 2012. - № 20 (775)

8. Ежедневник [подборка материалов] // ТЭК и ресурсы Кузбасса. - 2011. - № 2. - С. 46-56

9. http://www.rosleshoz.gov.ru/