Иванченкова Л.В.

Политика контроля за снижением экологических загрязнений

Политика контроля за снихением

экологических загрязнений

Важное значение для оценки существующих подходов к политике контроля над снижением загрязнения и их реализации, играет много различных видов загрязнителей и различных политических подходов, соответствующих каждому из них. Накапливаемые загрязнители вызывают множество серьезных проблем. Эффективное производство товара, который генерирует накапливаемые загрязнители, может обеспечить их снижение. Решения же проблемы можно ожидать, когда загрязнители будут утилизироваться. После этого момента значение загрязнителя в окружающей природной среде не должно расти. Однако величина аккумулированных загрязнителей будет продолжать наносить ущерб, особенно если некоторые из них не смогли снизить величину загрязнителя от времени пребывания в окружающей природной среде.

Анализ существующего опыта и литературы показывает, что хотя этот вопрос и изучается детально, но принимая во внимание его многоаспектность, является не решенным. В данное время гармоничному развитию общества предоставляется большое внимание по причине глобальных изменений в природе, поэтому путь к устойчивому развитию предполагает тесную интеграцию экономической и природоохранной политики, в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды. Предметом дискуссий по вопросам экологического регулирования бизнеса, охраны окружающей природного среды является концепция устойчивого развития.

Эффективная величина консолидированного загрязнителя определяется как значение, которое минимизирует суммарные издержки ущерба и контроля над снижением загрязнения.

Используя это определение, можно прийти к следующим выводам:

- эффективный уровень загрязнения должен изменяться от района к району;

Поскольку загрязнители – это внешний фактор, рынки будут производить больше эффективного значения загрязнителей (накапливаемых и консолидированных). Для двух загрязнителей это будет выше, чем эффективные ущербы, и ниже, чем эффективные издержки по контролю. Для накапливаемых загрязнителей чрезмерная величина загрязнения должна аккумулировать в окружающую природную среду, предполагая определенный внешний фактор для будущих поколений так же, как и для нынешнего поколения.

Рынок не может автоматически обеспечить улучшенную реакцию на накопление загрязнителя, так же как он не может в некоторых случаях решить проблему с дефицитом природных ресурсов. Фирмы, пытающиеся односторонне контролировать свои выбросы, встают перед лицом конкурентной несправедливости. Следовательно, для контроля над снижением загрязнения вмешательство правительства необходимо.

Необходимым условием достижения политики экологической безопасности в новых экономических условиях является не только эффективное и беспрерывное обеспечение производства материальными, трудовыми, финансовыми, экологическими, информационными ресурсами в нужном количестве, соответствующего качества и по приемлемым ценам, а также складывающаяся ситуация на рынке при реализации экологически чистых и экологически безопасных товаров, определяемая совокупностью факторов и условий и выражается определенным соотношением спроса, предложения и динамики цен.

Методы управления бывают:

- административно-правовое регулирование - контроль за выполнением законодательных и административных актов, обязательность возмещения нанесенного природным ресурсам ущерба, то есть введение соответствующих нормативных стандартов и ограничений, которые должны соблюдать предприятия, организации, фирмы, а также осуществление прямого контроля, лицензирование и патентование процессов природопользования;

- экономические стимулы;

С учетом экологических и санитарных требований должны быть разработанны региональные предельно допустимые нормативы выбросов загрязняющих веществ, уровней шума, вибрации, (отметим, что если эмиссионная граница сформирована не в абсолютных единицах, а как интенсивность вредных веществ, то новая техника могла бы реализовать эмиссионные границы даже во вред окружающей среде путем высшего абсолютного выброса эмиссии). Однако это не должно происходить при помощи аддитивних мер.

У предпринимателей при такой экологической политики отсутствует повод для создания и внедрения методов и средств, которые привели бы к сокращению эмиссии свыше установленного государством максимального значения (кроме тех случаев, когда они предусматривают будущую и независимую от их деятельности увеличение предельных значений или же высказывают желание выдерживать определенную «полосу безопасности» по отношению к государственной норме).

Эффективный анализ показывает направление решения этой проблемы. В случае с унифицированными смешанно-консолидированными загрязнителями можно использовать унифицированные эмиссионные предписания (платежи) или эмиссионно-разрешающую систему, чтобы достичь эффективного распределения даже тогда, когда контролирующие органы не имеют достаточной информации либо по издержкам контроля, либо по издержкам ущерба. Унифицированные эмиссионные стандарты должны быть стоимостно-эффективными. Кроме того, разрешения и предписания (платежи) должны стимулировать развитие НТП, что должны делать и эмиссионные стандарты.

Мероприятия по контролю неунифицированных смешанных загрязнителей должны учитывать место выбросов в окружающую природную среду, так же, как и их величину. Это может выполняться либо соответствующей системой разрешений выбросов в окружающую природную среду, либо предписанием (платежами) выбросов. Система может отражаться в рентабельном распределении контроля даже тогда, когда контролирующие органы не имеют достаточно информации об издержках контроля. Сама по себе политика эмиссионных стандартов не может решить это, а мероприятия, игнорирующие такие различия, неэффективны. Концентрация внимания на местном загрязнении может усложнить региональную проблему загрязнения. Использование же унифицированного предписания или системы разрешений, которые подходят для унифицированных смешивающихся загрязнителей, чтобы распределить ответственность за контроль между местными и региональными загрязнителями, не будет эффективно.

Разрешающий подход и предписание по-разному реагируют на рост числа источников, инфляцию, изменения в технологии и неопределенность. Некоторые страны (в первую очередь, в Европе) считают, что необходимо полагаться на эмиссионные предписания, в то время как другие (США) взяли за основу разрешения на выбросы. Можно использовать эти рамки, чтобы оценить различия этих дифференцированных подходов.

Примером ресурсной сертификации является FSC- Лесной Попечительский Совет (Forest Stewardship Council) - международная некоммерческая организация, которая способствует экологически и социально ответственному лесопользованию. Сертификат FSC подтверждает, что в ходе всей производственной цепочки - от заготовки леса до конечного потребителя - используются материалы, отвечающие международным стандартам ответственного лесопользования. Приобретая продукцию с маркировкой FSC, можно быть уверенным, что в процессе её производства не был нанесён ущерб природе и правам населения лесных районов:

- все перемещения лесной сертифицированной продукции от делянки в лесу до производства документируются, отслеживаются и проверяются;

- бумага делается из законно заготовленной древесины;

- покупатель своей гривней помогает экологически и социально ответственному лесозаготовителю, применяющему наилучшие методы рубки и восстановления лесов, проявляющего заботу о своих работниках и местном населении.

В настоящее время на рынке существуют следующие виды FSC-сертифицированной продукции: офисная бумага, типографская бумага, газетная бумага, бумажная упаковка, изделия санитарно гигиенического назначения, напольные покрытия, окна, двери, лестницы, дома деревянные, материалы для строительства и отделки, потребительские деревянные изделия, канцелярские товары.

Литература

1. Алехин А.Б. Прогнозирование и оптимизация экономико-экологических систем / А.Б. Алехин. – Киев: Наукова думка, 1993. – 149 с.

2. Амоша А.И. Развитие промышленного производства: проблемы и решения / А.И. Амоша, Н.И. Иванов, Л.Т. Хижняк Л.Т. – К.: Наукова думка, 2003. – 339 с.

3. Балацкий О. Ф. Экономика и качество окружающей среды / О.Ф. Балацкий, Л.Г. Мельник, А.Ф. Яковлев. – Харьков: Вища школа, 1988. – 160 с.

4. Буркинский Б.В. Экономические проблемы природопользования / Б.В. Буркинский, Н.Г. Ковалева К.: Наукова думка, 1995. – 168 с.

5. Винтер Г. Экологическое предприятие: пер. с нем. / Г. Винтер. – М.: Инфра-М, 1992. – 327 с.

6. Галушкіна Т.П. Екологічна сертифікація в системі державного екологічного управління / Т.П. Галушкіна, Є.Г. Гордійчук. – Харків: Бурун Книга, 2010. – 288 с. 

7. ДСТУ: ДСТУ:Системи управління навколишнім середовищем. Настанови щодо здійснення екологічного аудиту (ДСТУ ISO 14001-97) : ДСТУ ISO 14001-97.– Київ: Держстандарт України, 1998. – 67 с. (Національний стандарт України).