К.Ш.Кумаржанова, Е.И.Семенова

Социально-экономические аспекты формирования рынка труда лиц с ограниченными возможностями в Казахстане

Формирование рынка труда инвалидов, как элемента комплексной системы профессиональной реабилитации инвалидов и как самостоятельного сегмента общего рынка труда, является важнейшим условием повышения эффективности трудоустройства данной категории населения. Рынок труда инвалидов представляет собой сферу формирования спроса и предложения рабочей силы из числа инвалидов. Одной из его задач является создание условий для увеличения и сохранения совокупности рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, проживающих в конкретном регионе.

- порядка 40% инвалидов I и II группы и порядка 10% инвалидов III группы  заняты на специализированных предприятиях, защищенных мастерских;

- порядка 20% инвалидов II группы и 60% инвалидов III группы  трудоустроены на открытом рынке труда;

- всем трудоустроенным на открытом рынке труда потребуется дополнительное профессиональное образование;

- порядка 85% детей-инвалидов, требуется профессиональное ориентирование, образование.

Учитывая данные предположения и фактическую численность инвалидов в Республике Казахстан , определим необходимое количество рабочих мест, мест для образования (таблица 1).

Таблица 1 – Численность инвалидов в Республике Казахстан на 01.01.2013г.

Необходимо отметить, что в Казахстане общее количество рабочих мест составляет порядка 4,8 млн. мест (рассчитано от количества наемных работников в экономике, без учета самозанятых, ИП, государственных служб). 3% квота от этого количества составляет 144 тысячи рабочих мест, что превышает максимально возможную численность инвалидов, желающих трудоустроиться.

Таблица 2 – Ориентировочная численность инвалидов в Республике Казахстан, нуждающихся в трудоустройстве

Для расширения на рынке труда возможностей трудоустройства можно задействовать информационные, организационно-экономические механизмы. 

Информационным механизмом для расширения возможностей трудоустройства и продвижения по службе, а также оказания помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы должна быть сформирована система баз данных, включающая в себя:

- базу данных инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве (функционирует только в пределах компетенции МСЭ и в общем по инвалидам);

- базу данных рабочих мест, на которых в принципе могут работать инвалиды (отсутствует в Управлениях координации занятости и социальных программ);

- базу данных учебных мест, а также учреждений, где инвалиды могут пройти инклюзивную профессиональную подготовку (переподготовку) (отсутствует в Управлениях образования).

База данных инвалидов, как работающих, так и нуждающихся в трудоустройстве, должна включать в себя информацию об инвалидах, проживающих в данном регионе и работающих или претендующих на трудоустройство. При этом объем информации об инвалидах должен обеспечивать объективную оценку потенциальных профессиональных возможностей инвалидов, а также его профессиональную подготовку и профессиональный опыт. При этом в ней должна содержаться информация, позволяющая производить подбор рабочих мест для рационального трудоустройства инвалида.

База данных рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов должна включать в себя рабочие места предназначенные (используемые) для трудоустройства инвалидов (как вакантные, так и занятые инвалидами). Совокупность рабочих мест в данной базе должна включать:

- Рабочие места на предприятиях (учреждениях) общего типа, где работают инвалиды;

- Рабочие места на предприятиях общественных организаций инвалидов;

- Рабочие места, включенные в систему квотированию и предназначенные для трудоустройства инвалидов;

- Иные рабочие места, предназначенные для трудоустройства инвалидов и созданные за счет бюджетов различного уровня.

Базу данных учебных мест должна включать в себя образовательные структуры, где инвалиды могут пройти профессиональную подготовку по интересующей его специальности. Данная информация должна включать:

- Рабочие и учебные планы программ профессионального обучения, переобучения;

- Формы, календарный график и стоимость обучения;

- Возможность предоставления специальных услуг профессионального реабилитационного характера: сурдологическая помощь, тифлотехнические средства и др.

В Казахстане с 2006 года формируется централизованный банк данных системы учета инвалидов (ЦБДИ), на основе которого проводится мониторинг причин, структуры и состояния инвалидности по республике.

Однако, с учетом вышесказанного, необходимо совершенствование действующих ЦБДИ в плане ее интегрирования в автоматизированные системы образования, занятости и Единую информационную систему здравоохранения, что будет способствовать повышению эффективности межведомственного взаимодействия при проведении профессиональных реабилитационных мероприятий конкретного инвалида и формировании системы мер социальной поддержки.

В этой связи, областные управления образования должны создавать базу данных о возможностях обучения лиц с ограниченными возможностями в региональных учебных заведениях. Должна быть доступна информация о номенклатуре специальностей, условиях обучения и пр.

Областные управления координации и занятости должны создавать базу данных о вакансиях для людей с ограниченными возможностями, как по 3% квоте, так и в целом.

Организационно-экономические механизмы расширения возможностей для трудоустройства инвалидов предусматривают реформирование системы трудовой реабилитации в Республике Казахстан и направлены на устранение системных проблем. Организационно-экономический механизм трудовой реабилитации инвалидов представлен на рисунке 4

Рисунок 4 – Принципиальная схема механизма трудовой реабилитации

Данный механизм предполагает комплексное участие и расширение функций различных государственных ведомств и частных компаний: подразделения МСЭ Комитета по контролю и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан; Центры занятости и Управления координации занятости и социальных программ; специально адаптированные под нужды инвалидов объекты образования, Центры профессиональной реабилитации, специализированные предприятия, работодатели.

В первую очередь, необходимо определить порядок проведения профессиональной части ИПР с учетом Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья. Важным вопросом реформирования в этом направлении является определение уровня профессиональной пригодности человека с ограниченными возможностями. Необходимо разработать нормативно-правовые положения трудовой реабилитации, учитывающие способность к трудовой деятельности, в частности:

· способность человека к воспроизведению специальных профессиональных знаний, умений и навыков в виде продуктивного и эффективного труда;

· способность человека осуществлять трудовую деятельность на рабочем месте, не требующем изменений санитарно-гигиенических условий труда, дополнительных мер по организации труда, специального оборудования и оснащения, сменности, темпов, объема и тяжести работы;

· способность человека взаимодействовать с другими людьми в социально-трудовых отношениях;

· способность к мотивации труда;

· способность соблюдать рабочий график;

· способность к организации рабочего дня (организации трудового процесса во временной последовательности).

Уровень профессиональной трудоспособности определяется исходя из медицинских, а также профессиональных, функциональных, возрастных и прочих критериев. Уровень трудоспособности устанавливается совместно врачом и социальным работником, который дает оценку работоспособности по немедицинским критериям: образование, опыт работы и рабочие навыки, прохождение профессиональной реабилитации, возраст.

Оценивать уровень трудоспособности можно в МСЭ Комитета по контролю и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, если будет осуществлена необходимая трансформация этих  служб и в составе их будут работать социальные работники по оценке трудоспособности.

Уровень профессиональной трудоспособности, выраженный в процентах, служит основанием для определения размера государственных субсидий для компенсации части заработной платы инвалида, принятого на работу на открытом рынке или на специализированном предприятии. 

Кроме того, среди инструментов государственной поддержки необходимо предусмотреть механизмы субсидирования затрат работодателя на создание (адаптацию) рабочих мест для людей с ограниченными возможностями, субсидирования затрат на обучение на рабочем месте (если аналогичная подготовка отсутствует в Центре занятости)

После прохождения профессиональной реабилитации и определения уровня трудоспособности в МСЭ, по вопросам трудоустройства инвалид может обратиться в Центр занятости. Имея необходимый уровень и профессиональные навыки работы, он может трудоустроиться по общей программе «Занятость 2020», на открытом рынке труда или в специализированное предприятие.

Если инвалид не имеет опыта работы, необходимого уровня профессионального образования, либо он нуждается в переподготовке, человеку необходимо предложить прохождение специальных программ профессионального ориентирования и образования.

Кроме того, как показывает зарубежный опыт, очень эффективен механизм поддерживаемой занятости, который выражается в сопровождении на рабочем месте.

Необходимо отметить, что функции профессионального ориентирования, образования, сопровождения на рабочем месте могут быть представлены комплексно в одном месте – в Центре профессиональной реабилитации (на рисунке это выделено пунктирной линией). Это позволит сэкономить финансовые, трудовые ресурсы, затраты времени, что, безусловно, более предпочтительно для людей с ограниченными возможностями.

Во время прохождения программы профессиональной реабилитации инвалиду необходимо предоставлять пособие в размере не менее 1 МЗП и компенсировать транспортные расходы, если в Центр не предлагает возможность проживания. Продолжительность выплаты пособия не должна быть более 180 дней.

Цикл профессиональной реабилитации состоит из следующих услуг:

1) Оценка профессиональных способностей

2) Профессиональное ориентирование и консультирование

3) Восстановление профессиональных способностей или обучение новым профессиональным навыкам

4) Помощь при трудоустройстве, в том числе на основе услуг сопровождения.

Для оценки профессиональных способностей необходимы профили рабочих мест (включают: физические и психосоциальные свойства, факторы воздействия окружающей среды, меры безопасности труда, организация рабочего процесса на рабочем месте) и методики оценки аналогичных характеристик потенциального работника (физические и психосоциальные свойства, способность работать при конкретных факторах окружающей среды, потребность в мерах безопасности, способность работать при  конкретных условиях организации рабочего процесса на рабочем месте). Наличие таких методик является необходимым инструментарием работы специалистов центра.

Финансирование центра на первом этапе необходимо за счет государства. Возможно привлечение финансирования со стороны крупных корпораций (в Восточно-Казахстанской области ТОО «Корпорация Казахмыс», ТОО «Казцинк» которые имеют значительное число работников с профзаболеваемостью и заинтересованы в том, чтобы они получили услуги профессиональной реабилитации и обрели занятость вне корпорации).

Для повышения эффективности работы Центра целесообразно установить для них индикаторы: «трудоустройство выпускников центра не менее 50%», а также «наличие договора между Центром занятости, работником и работодателем»