Амиралиева М. М.

Пути совершенствования обеспечения государственными и местными органами управления экономической безопасности Республики Казахстан

Пути совершенствования обеспечения государственными и местными органами управления экономической безопасности Республики Казахстан

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности является обеспечение такого развития экономики, при котором были бы обеспечены приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Государственная стратегия экономической безопасности РК должна быть ориентирована, прежде всего, на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до пороговых, предельных значений, способного вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения [1].

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности должна осуществляться, прежде всего, через систему безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения. Государственная стратегия может быть успешно претворена в жизнь только при соблюдении ряда определенных требований.

Во-первых, необходимо четко разграничить функции аппаратов Президента РК и Правительства и других органов исполнительной власти.

Во-вторых, необходимо четко определить задачи республиканского и местного уровня по государственному управлению при обеспечении единства систем исполнительной власти.

В-третьих, необходимо адекватное информационное обеспечение регулирующей функции государства. Некоторые важные положения государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должны осуществляться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития РК и государственного бюджета на каждый последующий год.

В целях достижения эффективности стратегии экономической безопасности должна быть сформирована отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, включая взаимодействие между ними, а также способная взять на себя функции регулирования и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом должны быть четко определены границы и критерии или условия государственного вмешательства в экономику, в частности границы государственного сектора, а также обеспечено развитие эффективных методов государственного регулирования.

В этой связи предстоящие годы должны стать одним из переломных этапов в развитии страны, основанным на стимулировании внедрения передовых технологий, расширение кооперационных связей с ведущими промышленными корпорациями; создание благоприятного налогового режима, проведении соответствующей кредитной и финансовой политики, способствующей развитию научных исследований, деловой активности инновационного бизнеса, экспортоориентированных производств; принятии мер по подготовке высококвалифицированных кадров для работы в научно-технической и инновационной сфере экономики; формировании инновационной инфраструктуры, важнейшими элементами которой являются технопарки, технополисы, бизнес-инкубаторы.

Приоритетным направлением экономического развития в настоящее время должно выступать производство конкурентоспособной высокотехнологичной продукции, включающее весь производственный цикл: от добычи до реализации конечным потребителям. Для достижения этой цели важным являются две составляющие: использование кластерного подхода к развитию отраслей и формирование зон высоких технологий.

По прогнозам казахстанских экспертов, основные направления инновационного развития Казахстана с учетом формирования отраслевых кластеров будут способствовать внедрению в промышленный сектор прогрессивных технологий, производству продукции с высокой добавленной стоимостью и, как следствие, созданию конкурентоспособной экономики и достижению устойчивых темпов экономического развития государства.

На базе нефтехимической отрасли целесообразно создать кластер, объединяющий отечественную базу сырьевых ресурсов и действующих технологий, производств по глубокой очистке и переработке углеводородного сырья с выпуском нефтехимической продукции по цепочке добавленных стоимостей в соответствии с мировыми достижениями, а также технопарк. Готовая продукция может направляться для дальнейшего использования в отраслях обрабатывающей промышленности в регионы Казахстана и за пределы государства.

Предприятия нефтехимической отрасли могут быть расположены вблизи нефтегазодобычи, а значит, в Западном регионе Казахстана и Южно-Казахстанской области. Здесь существует значительная база для развития нефтехимической отрасли – Атырауский НПЗ (Атырауская область), ТОО "ПетроКазахстан Ойл Продактс" (Южно-Казахстанская область), Казахский ГПЗ (Мангистауская область).

В предстоящий период времени целесообразно уделить внимание выравниванию регионов Казахстана по уровню социально-экономического развития. Сохраняющиеся проблемы в обеспечении сбалансированного развития регионов обусловливают целесообразность определения основных направлений существующей государственной региональной политики на всех уровнях и проведение эффективной региональной политики.

Особое внимание целесообразно уделить совершенствованию межбюджетных отношений и предоставлению большей свободы местными органам власти, что позволит устранить основные проблемы дифференциации регионов и создать стимулы для дальнейшего регионального развития. Обладая большей экономической свободой в особенности в плане формирования бюджета, местные органы могут решать проблемы, назревшие в регионе, более эффективно и своевременно.

В целях сокращения тенденции роста внешнего долга необходимым представляется сохранение постоянного контроля над процессом обеспечения возвратности, как по программным, так и по инвестиционным займам и ужесточение денежно-кредитной политики.

Наиболее важными задачами в области внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей экономическую безопасность, должны стать продолжение курса на либерализацию внешней торговли при соблюдении экономических интересов Казахстана и обеспечение ее экономической безопасности, повышение экономической эффективности внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции казахстанской экономики в мировое хозяйство; дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологических товаров, проведение политики импортозамещения; поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках; проведение в рамках общепринятых процедур политики  разумного протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке; обеспечение наиболее благоприятных для Республики Казахстан условий погашения внешнего долга и его обслуживания; обеспечение стабилизации курса тенге по отношению к свободно конвертируемым валютам; обеспечение бесперебойной работы транспортных артерий, соединяющих Казахстан с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо- и нефтепроводы, межсистемные и межрегиональные линии электропередач).

Важные задачи должны быть решены в области управления экономикой. Совершенствование системы управления экономикой, прежде всего, требует четкого определения задач республиканского и местного уровня и соответствующего разграничения по государственному управлению между центральными органами исполнительной власти Республики Казахстан при обеспечении единства системы исполнительной власти. Для поддержания экономической безопасности необходимо обеспечить оптимальную стабильность действий по всем направлениям экономических реформ, включая создание нормативно-правового пространства, новых институтов управления и институциональных преобразований; гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом взаимных интересов и обеспечения экономической безопасности Казахстана.

Обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан требует, прежде всего, укрепления государственной власти, повышения доверия к ее институтам, а также рационализации механизмов выработки и формирования экономической политики.

Выполнение задач и мер по обеспечению экономической безопасности предполагает разработку соответствующего механизма ее реализации.

Механизм обеспечения экономической безопасности страны – это система организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвращение экономических угроз. Он включает следующие элементы:

- объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности;

- выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, переступив которые общество может вступить в зону нестабильности и социальных конфликтов;

- деятельность государства по выявлению и упреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Что касается оценки пороговых и фактических значений показателей безопасности экономики, то это относительно новое направление исследований в отечественной экономической науке. Для реализации стратегических целей и решения задач по предотвращению экономических угроз необходимо знать объективные количественные критерии, позволяющие судить об уровне опасности или безопасности экономики. Такими критериями являются количественные и в определенной мере качественные параметры, или пороговые значения, состояния экономики. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений – о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, фактически о реальном подрыве экономической безопасности.

Важным элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность государства по выявлению и упреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики. Современное социально-политическое положение Казахстана определяет исключительную актуальность постоянной государственной деятельности в этой области. Основными показателями этой деятельности являются следующие.

Во-первых, выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность РК, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее социально-экономического развития, а реализуются в программе социально-экономического развития государства.

Во-вторых, организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Республики Казахстан.

В-третьих, экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности РК. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности. Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности РК требует организации системы контроля за их исполнением [2].

Дальнейшая разработка теоретических и практических вопросов совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности страны должна основываться на стратегии национальной безопасности Республики Казахстан.

Литература:

1. Есентугелов А. Стратегия безопасного экономического развития Казахстана в условиях глобализации // АльПари. – 2011. № 1. – С. 3-7

2. Указ Президента РК от 28 марта 2002 года № 827 «О дальнейших мерах по реализации стратегии Казахстана до 2030 года».