Мамий И.П.

Методологические основы построения балансов энергетических ресурсов для административно-территориальных образований

Методологические основы построения балансов энергетических ресурсов для административно-территориальных образований

Как известно, наша страна является крупнейшим экспортёром энергоресурсов и не испытывает затруднений с их добычей и поставкой за рубеж. Однако, на уровне субъектов федерации, и особенно на уровне отдельных муниципальных административно-территориальных образований каждый отопительный сезон проблема энергообеспеченности приобретают особую остроту. На её решение бросаются силы МЧС, выделяются резервные средства из федерального бюджета, однако бедственное положение в условиях низких температур сохраняется достаточно долго. Одна из основных причин такого явления - несбалансированность поставок и потребления первичных энергетических ресурсов по территории страны. Более глубинные причины следует искать в институциональной среде. Вся мера ответственности за потребность населения и организаций бюджетной сферы: здравоохранения, образования и т.д. лежит на муниципальных властях, а энергоресурсы принадлежат частному сектору. Финансовые возможности муниципальных образований (МО) очень часто не соответствуют запросам продавцов энергетических благ.

Попытка решить эту проблему посредством разработки энергетических балансов как основной информационно-статистической базы управленческих решений по энергообеспеченности территорий начала осуществляться Росстатом, после принятия Постановления от 23 июня 1999г. «Об утверждении «Методологических положений по расчёту топливно-энергетического баланса РФ в соответствии с международной практикой». Тогда предполагалось, что негативное воздействие на экономику МО или субъекта федерации, вызванное дефицитом или перепроизводством энергетических ресурсов, можно снизить посредством развития инструментов государственного управления энергетическим комплексом. Одним из основных инструментов в рыночной экономике, обеспечивающим сбалансированное развитие добычи и потребления энергетических ресурсов в регионах России, и является система энергетических балансов: аналитических, проектных, перспективных и др.

Названные балансы – это взаимосвязанная система показателей, отражающая соотношение  энергетических ресурсов и  их распределения  в границах административно-территориальных образований.

Категория «муниципальное образование» особенно актуальна для исследования, потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления. Определение муниципального образования содержится в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[2]: «Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

Таким образом, можно выделить следующие элементы категории «муниципальное образование»:

- поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;

- муниципальная собственность и бюджет.

Юрисдикция органов местного самоуправления распространяется в равной мере на все земли в границах муниципального образования независимо от их целевого назначения, а равным образом от нахождения в той или иной форме собственности.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Таким образом, муниципальное образование — территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Как известно, местные вопросы – это, прежде всего, вопросы благополучия населения, улучшения уровня его жизни.

По данным Росстата, на 1 января 2012 г. в России насчитывалось 23118 муниципальных образований, среди них 1821 муниципальный район, 517 городских округов, 236 городских территорий города федерального значения: 111 муниципальных образований, городов и поселков в Санкт-Петербурге и 125 муниципальных образований в Москве, 1711 городских поселений и 18833 сельских поселений.[9]

Понятно, что территориальные ТЭБ для основной массы МО практически не составляются вследствие сложности данного процесса и отсутствия специалистов. Локальные поселенческие ТЭБ не востребованы в силу забытой практики энергетического планирования, хотя роль и значение ТЭБ для оценки текущего состояния и выработки планов развития систем энергоснабжения поселений трудно переоценить.

Результатами разработки ТЭБ являются данные по фактической структуре производства и потребления энергоресурсов, фактические потери, потенциал энергосбережения, резервы мощностей. Необходимо отметить, что именно ТЭБ является основой для разработки программ энергосбережения.

Работа по его составлению ТЭБ для каждого МО должна вестись непрерывно, и не менее одного раза в год. Данные ТЭБ должны аудироваться независимыми специалистами и корректироваться с учётом климатических особенностей и метеорологических прогнозов для данной территории. Одной из целей энергоаудита является анализ топливно-энергетических балансов энергообъектов, что позволит оценить возможности энергосбережения, как экономически и технически обоснованных, так и мероприятий, основанных на модернизации оборудования, новых методах технического обслуживания или управления режимами эксплуатации, реструктуризации

потребления топливно-энергетических ресурсов и т.д. Данные предложения активно обсуждаются специалистами, но практическая реализация, как правило, тормозится нерешённостью организационных и институциональных проблем.

Продвижение в решении энергетических проблем МО предусмотрено Приказом Минэнерго РФ от 14.12.2011 N 600 "Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.02.2012 N 23101). Далее Приказ.

Система энергетических балансов каждого региона включает в себя: [8]

• балансы основных видов органического топлива: природный и попутный газ, энергетический и коксующийся уголь, нефть и газовый конденсат, мазут;
• балансы тепловой и электрической энергии
• сводные балансы технологического топлива и первичной энергии,
• Спрос и предложение первичных энергетических ресурсов по районам.

В соответствии с Приказом ТЭБ субъекта РФ (муниципального образования) должен содержать взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта РФ и их потребления, закрепить распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и определить эффективность использования энергетических ресурсов.

В основе территориального ТЭБ лежат однопродуктовые энергетические балансы, которые затем объединяются в единый баланс (ЕТБ), отражающий суммированные данные в единых энергетических единицах.

Однопродуктовый энергетический баланс составляется в натуральных или условно-натуральных единицах измерения - единицах условного топлива, в качестве которого принимается теплотворная способность 1 кг каменного угля равная 7000 ккал. Рассмотрим в общих чертах состав ТЭБ.

Баланс состоит из девяти групп данных об отдельных видах энергетических ресурсов, которые формируются в виде матрицы на основе однопродуктовых энергетических балансов  по углю, сырой нефти, нефтепродуктам, природному газу, прочему твердому топливу, гидроэнергии и НВИЭ, атомной энергии, электрической энергии и тепловой энергии. Матрица баланса состоит из граф и строк, в которых последовательно отражаются следующие блоки показателей. Соответственно по вертикали отражаются графы, по горизонтали строки баланса.

Показатели графы баланса по углю включают данные об угле, сланцах, угольном концентрате, коксе металлургическом, коксите, продуктах переработки угля, отходящих газах, в том числе газе горючем искусственном доменном, газе горючем искусственном коксовом.

Показатели графы баланса по сырой нефти содержат данные о нефти, включая газовый конденсат.

Показатели графы баланса  «Нефтепродукты» включают данные, в том числе о газе нефтеперерабатывающих предприятий, сухом, газе сжиженном, автомобильном и авиационном бензине, керосинах, дизельном топливе, мазуте топочном, топливе печном бытовом, мазуте флотском, газотурбинном и моторном топливе.

Показатели графы баланса "Природный газ" отражают данные о газе газовых и газоконденсатных месторождений и попутном газе нефтяных месторождений, а также метане, улавливаемом в угольных шахтах, и газе сточных вод. В графу баланса "Прочее твердое топливо" включаются данные о видах твердого топлива, в том числе о торфе, торфяных топливных брикетах и полубрикетах, дровах для отопления, твердых бытовых и промышленных отходах.

Показатели  графы баланса "Гидроэнергия и НВИЭ" включают данные об электрической энергии, произведенной на установках, использующих в качестве первичных ресурсов нетрадиционные и возобновляемые энергетические ресурсы, в том числе на гидравлических, геотермальных, солнечных, ветроэлектрических установках.

Показатели графы баланса "Атомная энергия" содержат данные об электрической и тепловой энергии, произведенной на атомных электростанциях.

Показатели  графы баланса "Электрическая энергия" отражают данные об электрической энергии, произведенной на электростанциях.

Показатели графы баланса "Тепловая энергия" включаются данные о тепловой энергии, произведенной тепловыми и атомными электростанциями, котельными, утилизационными установками, а также получаемой из геотермальных источников, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и предназначенной для потребления потребителями тепловой энергии.

В графе баланса "Всего" отражаются результаты суммирования данных по видам энергетических ресурсов, учтенных выше.

Строки баланса разделены на три блока: "Производство энергетических ресурсов", "Преобразование энергетических ресурсов" и "Конечное потребление энергетических ресурсов".  

В первом блоке "Производство энергетических ресурсов" отражаются данные о производстве энергетических, ресурсов на территории субъекта РФ МО, о ввозе энергетических ресурсов на территорию субъекта РФ МО, о вывозе энергетических ресурсов с территории субъекта РФ МО и об изменении запасов.

Во втором  блоке "Преобразование энергетических ресурсов" содержатся данные о преобразовании одних видов энергетических ресурсов в другие, о расходах энергетических ресурсов в процессе преобразования, на собственные нужды и данные о потерях энергетических ресурсов при их производстве и передаче.

В третьем блоке "Конечное потребление энергетических ресурсов" собираются данные о потреблении энергетических ресурсов конечными потребителями.

В строке баланса "Промышленность" указывается детализация по видам экономической деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД). Величина, указываемая в строке "Промышленность", является суммой строк, отражающих виды промышленной деятельности, представленные в данном административно-территориальном образовании.

В строке баланса "Строительство" учитываются данные о потреблении энергии в процессе строительства, реконструкции, сноса объектов капитального строительства гражданского и промышленного назначения и монтаже оборудования на указанных объектах, а также данные о расходе энергетических ресурсов в процессе разведочного бурения скважин.

В строке баланса "Транспорт и связь" представляются данные о потреблении энергетических ресурсов организациями транспорта, с выделением железнодорожного, трубопроводного, автомобильного и других видов транспорта, и организациями связи.

В строке баланса "Сфера услуг" учитываются данные о потреблении энергетических ресурсов организациями сферы услуг.

В строке баланса "Население" учитываются данные о потреблении энергетических ресурсов на отопление, горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение жилищного фонда.

В строке баланса "Использование топливно-энергетических ресурсов в качестве сырья и на нетопливные нужды" учитываются данные о потреблении энергетических ресурсов в качестве сырья в химической или иной промышленности.

Несомненный интерес в этом блоке представляет строка баланса "Потери при передаче", в которой учитываются данные о потерях, возникших при передаче энергетических ресурсов, в том числе потери электрической энергии в электрических сетях, потери тепловой энергии в тепловых сетях, потери нефти и газа при транспортировке по магистральным нефте- и газопроводам, угля и других твердых углеводородов (парафин, церезин и озокерит и их смеси с маслами) при перевозке их железнодорожным или другими видами транспорта, потери нефтяного сырья при транспортировке нефтепродуктов.

Для пересчета топлива и энергии в тонны условного топлива единица натуральных показателей, в которых исчисляются энергетические ресурсы (1 тонна, тыс. куб. м., тыс. кВт. ч, Гкал), умножается на коэффициент пересчета в условное топливо исходя из фактической калорийности топлива.

Особое внимание в данном порядке составления территориального баланса представляют интерес две строки «Сфера услуг» (прежде – Бытовой сектор) и «Население». Две названные категории учитывают : данные о потреблении топлива и энергии в тех отраслях экономики, которые не нашли отражения в предыдущих строках ТЭБ, а именно: в жилищно - коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, материально - техническом снабжении и сбыте, заготовках, здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении, народном образовании, культуре и искусстве, науке и научном обслуживании, управлении, связи, торговле и в других отраслях.

Группа показателей описывающих потребителей социальной сферы, включая домохозяйства, представлены в балансе суммарно и сгруппированы они по остаточному признаку. Именно эта часть баланса отражает антагонистическое противоречие между социальной потребностью в энергоресурсах и рыночным механизмом ее удовлетворения.

Одной «социальной ответственности» бизнеса недостаточно для решения этого противоречия, необходимо государственное регулирование.

Заслуживают внимания предложения Лукьянца Л.А. и других [7], изучающих вопросы использования ТЭБ при разработке программ комплексного развития муниципальных образований. Актуальность этого направления исследования подтверждается тем, что, во-первых, МО являются «основными структурными составляющими социально-экономической системы под названием государство, которые … «нарабатывают» жизненные блага обществу». Во-вторых, данное направление ещё мало исследовано. Авторы считают, что формирование территориального ТЭБ – это один из эффективных способов оптимизации программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Как нам представляется, муниципальное образование (МО), является  основной  базовой единицей административно-территориального устройства РФ.  Исходя из этого, на основании энергетических балансов МО могут вырабатываться реально реализуемые управленческие решения по их социально-экономическому развитию, как в среднесрочном, так и долгосрочном периодах. Однако разработка ТЭБ малых МО не  всегда рациональна. Одной из причин является то, что ТЭБ может формироваться на базе относительно «оконтуренного технологического узла из производителей энергии и её потребителей, что в рамках муниципального образования из-за небольших её размеров сгруппировать невозможно». Необходимую информацию можно получить из территориального ТЭБ субъекта федерации, что « в условиях рыночного хозяйствования без отраслевого планирования является наиболее приемлемой структурой для оптимального состояния производства и потребления при рациональном использовании ресурсов.  [11]  

Составление ТЭБ осуществляется поэтапно. На первом этапе при составлении ТЭБ используются централизованные формы федерального статистического наблюдения, обязательные для отчёта всеми предприятиями и организациями на территории РФ, а также нецентрализованные (отраслевые) формы.

На втором этапе выполняется определение расхода энергии на производство промышленной продукции, необходимого агрегирования показателей по видам топлива. На третьем этапе выполняется сравнительный анализ одноименных данных разных форм федеральной статистической отчетности и определение основных причин расхождений, способов взаимной увязки данных и отбор данных, подлежащих включению в баланс.

На четвертом этапе разрабатываются однопродуктовые балансы угля, сырой нефти, жидкого топлива, природного газа, прочих видов твердого топлива, электрической и тепловой энергии с минимизацией статистических расхождений.

Однопродуктовый энергетический баланс – это таблица, отражающая в натуральных единицах отдельные виды энергетических ресурсов, а также их использование в процессах преобразования, транспортировки и конечного потребления. При разработке ЕТЭБ субъекта федерации все однопродуктовые балансы, входящие в его состав, форматируются в одних и тех же единицах условного топлива.  На пятом этапе выполняется объединение данных однопродуктовых балансов в единый топливно-энергетический баланс (ЕТЭБ). При разработке ЕТЭБ субъекта федерации все однопродуктовые балансы, входящие в его состав, форматируются в одних в одних и тех же единицах условного топлива.

Следует подчеркнуть, что фактические балансы, строящиеся на основе статистической отчётности по потреблению топлива и энергии, охватывают только те предприятия и организации, которые представлены в отчетности Росстата, и охватывает примерно 80% всего потребления энергоносителей. Остальные объёмы потребляемых энергоресурсов определяются методом досчёта.

Важнейшей проблемой, мешающей составлять точные и объективные балансы, является то, что статистика о движении запасов топливно-энергетических ресурсов у производителей-поставщиков и посредников не всегда доступна даже специалистам, а статистика движения запасов у потребителей наименее достоверна. В то же время сами эти запасы достаточно велики. Все встречающиеся в научной и справочно-информационной литературе данные о расчётных ТЭБ являются лишь более или менее точным отражением тех реальных процессов, которые происходят в экономике России.

Наконец, совершенно очевидно, что необходимо, чтобы система показателей текущей статистической отчетности и общего энергетического баланса по терминологии и определениям значений коэффициентов соответствовала системе показателей международной энергетической статистики.

Литература:

1. Руководство по Энергетической статистике. – МЭА- ОЭСD- Евростат, 2007.

2. Мамий И.П. Методологические проблемы энергетической статистики на этапе модернизации экономики. Вопросы статистики № 6. 2010 г.

3.Мархонько В.М. Рекомендации ООН по статистике энергетики.Основы международной статистики. Учебник. Москва, ИНФРА-М, 2009, с.574-583.

4. Мамий И.П.Введение в энергетическую статистику. М., "ТЕИС", 2011г, 160с.

5.Мамий И.П. Статистика энергетических ресурсов: вопросы теории и практики, М., Макс-пресс, 2012, 232 с.

6.Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. . www.minenergo.gov.ru

7. Использование топливно-энергетических балансов при разработке программ комплексного развития муниципальных образований / [А.А. Лукьянец, В.Г. Ротарь, А.А. Шумский и др.] // Вестник Томского государственного университета. — 2008. — № 310(май). — С. 137-142.

8.http://www.energo21.ru/methodology/teb.html 9.http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_11/IssWWW.exe/Stg/d1/02-02.htm

10. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/prom/en_balans.htm

11. http://www.nbuv.gov.ua/Portal/soc_gum/Ekupr/2012_1/d1.pdf