Валиуллина Л. А.

Региональная политика в области качества жизни населения

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Термин «качество жизни» получил в середине XX века широкое распространение в странах с рыночной экономикой и в конце этого же столетия стал доминантой перестроечных процессов в России. Возросший интерес к данному термину за рубежом был обусловлен углублением социальных и экономических проблем, неравномерностью условий жизнедеятельности различных социальных групп, что порождало перекосы и дискомфорт в развитии общества. В России причины концентрации внимания на термине «качество жизни» были связаны не только со сложной ситуацией в социальной сфере, но также в связи с объективной необходимостью отказа от сложившихся в прошлом традиций и стереотипов в решении социальных проблем. По мере перехода к рыночным отношениям постепенно пришло осознание того, что дальнейшее поступательное социально-экономическое развитие страны будет определяться качеством жизни различных слоев общества.

Качество жизни населения во многом зависит от политики государства. Если учесть многоаспектность качества жизни, политика государства на повышения качества жизни населения должна носить долгосрочный разносторонний характер  и быть направленной на рост совокупного спроса в стране, который является основой роста экономики.

Социально-экономические реформы в России привели к кардинальным переменам во всех сферах жизнедеятельности общества. Приоритет задачи построения социального государства, в котором каждый член общества имеет право на достойную жизнь, заложен в основном законе страны - Конституции Российской Федерации. Грамотное управление социальными процессами, невозможно без знания ситуации в области уровня и качества жизни в регионах и стране в целом. Однако при всей популярности категории «качество жизни» в настоящее время не существует не только единого взгляда не ее оценку, но даже общепризнанных подходов к ее определению.

Качество жизни – категория, с помощью которой характеризуют существенные обстоятельства жизни населения, определяющие степень достоинства и свободы личности [1].

Качество жизни населения – совокупность  социально-экономических и иных критериев (показателей) отражающих уровень и степень достигнутого благосостояния человека в различных сферах его жизнедеятельности, как основного условия устойчивого социального развития гражданского общества и личности [2. с.1].

Качество жизни населения - это совокупность жизненных ценностей, характеризующих виды деятельности, структуру потребностей и условия существования человека (групп населения, общества), удовлетворенность людей жизнью, социальными отношениями и окружающей средой [3]

Под уровнем жизни следует понимать уровень материального благополучия, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объемом потребления. Следовательно, уровень жизни охватывает только материальное благополучие, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объему потребления, в то время как «качество жизни» понятие более широкое, чем материальная обеспеченность, так как предусматривает участие в оценке в оценке не только таких объективных факторов, как качество воды или воздуха, но и субъективный фактор – удовлетворенность отдельных индивидов своей жизнью. Термин «качество жизни» используется в различных отраслях таких как, философия, политология, экономика, здравоохранение.

Качество жизни напрямую зависит от здоровья, коммуникаций в социуме, психологического и социального статуса, свободы для деятельности  и выбора, организованности досуга, уровня образования, доступа к культурному наследию, социальному, психологическому и профессиональному самоутверждению.

В последнее время «качество жизни» выходит на первый план в государственной политике и социальной работе.

Качество жизни населения определяется  жизненным потенциалом общества, входящих в него социальных групп, отдельных граждан и соответствием характеристик процессов, средств, условий и результатов их жизнедеятельности социально позитивным потребностям, ценностям и целям. Проявляется качество жизни в субъективной удовлетворенности людей самими собой и своей жизнью  как биологическому, психическому (духовному) и социальному явлению.

Высокое качество жизни общества – это, когда:

- имеется высокий жизненный потенциал общества, то есть, абсолютное большинство граждан идентифицируют себя с российским обществом и при этом чувствуют себя в безопасности  во всех отношениях, а их жизнедеятельность соответствует описанным выше критериям высокого качества жизни отдельного гражданина;

- осуществляется политическая, общественная, предпринимательс-кая, производственная, хозяйственная, научная, культурная деятельность по всем направлениям социально-экономического развития с этапными достижениями, дающими вклад в качество жизни всего населения;

- абсолютное большинство населения удовлетворены своей страной и тем, что в ней происходит, испытывают чувство гордости за неё.

Качество жизни населения в настоящее время находится на низком уровне, хотя имеет место слабо выраженная тенденция к его повышению. В России, фактически, образовалось два общества с резко различающимися системами потребностей и ценностей и имеющими громадные различия не только по уровню жизни, но и по всем остальным аспектам качества жизни. Среди разных факторов, формирующих качество жизни, на наиболее высоком находится психологический потенциал населения, на наиболее низком – социально-политический потенциал общества и благосостояние основной массы населения.

Функциями государственного регулирования качества жизни являются:

- разработка целостной стратегии улучшения качества жизни всех россиян, определение приоритетных направлений социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации по критерию качества жизни населения;

- стимулирование и поддержка исследований и других видов творческой деятельности, направленных на определение целевых общероссийских и социально-групповых эталонов образа жизни и качества жизни населения, рассчитанных на достижение в определенный период, включение их в правительственные среднесрочные и долгосрочные программы развития страны;

- стимулирование и поддержка тех видов и направлений работы и в сфере финансово- экономической деятельности, бизнеса, промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта и связи, здравоохранения, образования, культуры, обеспечение безопасности страны, в сфере услуг и социальной защиты, которые дают реальный вклад в достижение целевых критериев качества жизни;

- стимулирование и поддержка тех направлений политической, организационной, социально-воспитетельной и образовательной работы государственных органов власти, различных учреждений, средств массовой информации, общественных организаций, которые способствуют формированию у населения менталитета, потребностей, интересов, ценностных ориентаций и поведенческих стереотипов, соответствующих прогрессивным эталонам качества жизни;

- стимулирование и поддержка тех видов и направлений работы в сферах финансово-экономической деятельности, бизнеса, промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта и связи, здравоохранения, образования, культуры, обеспечения безопасности страны, в сфере услуг и социальной защиты, которые дают реальный вклад в достижение целевых критериев качества жизни;

-организация и последующее обеспечение функционирования государственной системы контроля и прогнозирования качества жизни населения с применением единой системы показателей и критериев;

-анализ информации, поступающей от государственной системы контроля и прогнозирования качества жизни, использование результатов анализа при подготовке политических, хозяйственно-экономических, социальных и других решений;

- организация экспертизы проектов Федеральных законов, законов субъектов Федерации, постановлений правительства, а также крупных целевых программ и проектов на их соответствие стратегической линии «повышение качества жизни населения»;

- подготовка, подбор, аттестация, повышение квалификации персонала государственных учреждений, связанных с решением проблем качества жизни населения.

Приоритетами государственного регулирования в области улучшения качества жизни россиян должны быть следующие:

- создание условий для самореализации граждан, в первую очередь тех, кто имеет с установку на инициативу и достижения в социально позитивных видах деятельности;

- стимуляция рождаемости, снижение заболеваемости новорожденных;

- формирование привычки к здоровому образу жизни и создание необходимых для этого условий;

- формирование в сознание людей социально позитивных потребностей, ценностных ориентаций, норм поведения и эталонов качества жизни;

- снижение уровня бедности и  сокращение разрыва между уровнем жизни полярных социальных групп;

- обеспечение молодым людям равных возможностей получения образования в соответствии со своими способностями и наклонностями;

- повышение уровня защиты населения от посягательств на жизнь, на личность и собственность, от воздействия природных и техногенных катастроф [4].

результат

Рис.1. Укрупненные приоритеты государственного регулирования качества жизни и ожидаемый результат

Региональная политика – важная составляющая часть экономической политики государства. Региональная политика охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.

Региональная политика государства – это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Основные направления региональной политики:

- определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение  их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

- определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

- подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

- решение национально-экономических вопросов;

- решение проблем урбанизации.

В «Стратегии развития социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года», одобренной распоряжением Правительства автономного округа от 20.06.2007 года №237-рп, одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти  округа на долгосрочную перспективу, является постепенное повышение уровня и качества жизни населения.

Достижение сбалансированности в развитии социального комплекса округа, устранение возникающих социальных деформаций и в конечном счете достижение социальной стабильности, его оптимального развития является одной из важнейших целей государственного управления. Основные социальные отрасли составляют социальный комплекс региона, который является основным механизмом исполнения социальной политики в округе. Именно составные элементы социального комплекса формируют способы осуществления социальной политики, решение актуальных проблем социальной жизни региона. Основными направлениями функционирования  единого социального комплекса округа будут содействие адаптации населения к новым социальным условиям жизни, постепенное повышение уровня и качества жизни населения, сохранение и поддержание развития отраслей социальной сферы, предотвращение социальных взрывов, налаживание оптимальных форм социального взаимодействия [5 с. 6-21].

Особое значение приобретает вопрос о критериях оценки качества. Критерии качества жизни населения – это совокупность признаков, посредством которых дается оценка достигнутого уровня и динамики социально- экономической результативности  развития округа. На сегодня при определении состава критериев качества жизни используются интегральный и частичный подходы к оценке рассматриваемых категорий.

Государственная работа по определению и реализации заданного качества жизни ведется через законодательное введение стандартов (индексов) качества жизни, которые обычно включают три блока комплексных индикаторов.

Первый блок индикаторов качества жизни характеризует здоровье населения и демографическое благополучие, которые оцениваются по уровням рождаемости, продолжительности жизни, естественного воспроизводства.

Второй блок отражает удовлетворенность населения индивидуальными условиями жизни (достаток, жилища, питание, работа и др.), а также социальная удовлетворенность положением дел в государстве. Для их оценки используются социологические опросы представительных выборок из населения. Объективным индикатором крайней неудовлетворенности служит уровень самоубийств.

Третий блок индикаторов оценивает духовное состояние общества. Уровень духовности определяется по характеру, спектру и числу творческих инициатив, инновационных проектов.

Основными показателями обеспечения качества жизни населения автономного округа являются:

1) продолжительность жизни реальная и ожидаемая

2) валовой внутренний продукт и валовой региональный продукт на душу населения;

3)индекс социального здоровья населения автономного округа;

4) уровень образования и грамотности населения автономного округа в целом;

5) уровень доходов населения автономного округа;

6) потребление товаров, в том числе длительного пользования;

7) занятость населения автономного округа;

8) доля государственных расходов на социальную деятельность;

9) индексы бедности и нищеты населения автономного округа в целом и его отдельных социальных групп;

10) достаточность питания;

11)  репродуктивное здоровье;

12) младенческая смертность;

13) материнская смертность;

14) количество инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

15) уровень потребления базовых социальных услуг;

16) уровень преступности;

17) уровень экологической безопасности;

18) социальная активность;

19) иные показатели, определяющие качество жизни населения автономного округа.

Все вышеперечисленные микро-факторы можно объединить и укрупнить. Проанализируем качество жизни населения автономного округа по следующим факторам:

1. Демография;

2. Экономика;

3. Занятость и рынок труда;

4. Социально-экономическое положение домохозяйств;

5. Уровень бедности;

6. Социальная сфера.

Как видно, все микро-факторы, удачно включаются в более укрупненные показатели.

Важно отметить, что ХМАО-Югра является самым богатым нефтедобывающим регионом России, по доходам населения уступает только Москве, уровень бедности понижен благодаря высоким доходам и разнообразным мерам социальной защиты, численность жителей округа растет как за счет естественного прироста, так и за счет миграции, ускоренно развивается высшее образование и инвестиции в жилищно-коммунальный сектор.

Помимо социальных преимуществ, этому региону также присуще социальные проблемы. Огромное неравенство по доходу и бедность пенсионеров, проблемы трудоустройства молодежи  после завершения образования, нарастание  межэтнической напряженности, вызванное миграционными потоками из стран Закавказья и Средней Азии.

Демография. Как район недавнего освоения ХМАО отличается наиболее молодой возрастной структурой населения: доля жителей в трудоспособном возрасте 71%. За 1970-1989 гг. население округа выросло в 4,7 раза (с 271 до 1289 тыс. человек). На 1 января 2010 года количество жителей ХМАО-Югры составляет 1 539 тыс. человек, что свидетельствует о постоянном приросте жителей округа. Основная доля населения приходится на жителей в трудоспособном возрасте от 16 до 59 лет. Достаточно низкий показатель 10% от численности населения округа составляют жители старше 60 лет [6. с.28-30]. Это связано с тем, что население, занятое в наиболее доходных отраслях, широко использует стратегии «запасного аэродрома», покупая жилье в крупных городах для проживания после выхода на пенсию.

Экономика. Ханты-Мансийский автономный округ – единственный в России пример автономного округа, экономически более развитого  и имеющего большую численность населения по сравнению со своей «материнской» территорией – Тюменской областью. Доля ХМАО-Югры в суммарном ВРП субъектов РФ в 2009 г. в текущих ценах, составлял 1 811 590 млн. руб. [7]. Округ уступает только Москве. Но большая часть произведенного продукта перераспределяется федеральным центром, поэтому фактическое конечное потребление домохозяйств ХМАО составляет около 15 % всего ВРП. При этом инвестиции в развитие экономики округа велики: по объему инвестиций в основной капитал ХМАО уступает только столице страны. В отраслевом разрезе доминируют инвестиции в промышленность, так как крупные нефтяные компании  вкладывают значительные средства для обеспечения роста нефтедобычи.

По сравнению с другими нефтегазодобывающими регионами ХМАО по динамике промышленного производства отстает от Самарской области и Татарстана, которые отличаются  более диверсифицированной экономикой и поэтому смогли легче пережить переходный период. Но в последние годы многопрофильность стала способствовать ускоренному росту промышленного производства в ХМАО, так как высокие цены на нефть стимулируют рост нефтедобычи.

Занятость и рынок труда. Как и во всех северных регионах, уровень экономической активности населения округа значительно выше среднего по стране.

Несмотря на быстрый рост экономики, уровни общей и зарегистрированной безработицы в ХМАО составляет 69 тыс. чел., что является худшими по сравнению со средними по стране. Проблемы безработицы в ХМАО острее по сравнению с «соседом» - Ямало-Ненецким АО, безработица составляет – 19 тыс. чел. Причины в продолжающемся росте численности трудоспособного населения при ограниченных возможностях трудоустройства в нефтяной отрасли. Ямало-Ненецкий АО, как более северный регион имел меньший приток мигрантов в последнее десятилетие, но важнее то, что «Газпром», оставаясь фактически государственной компанией, проводит менее жесткую политику оптимизации занятости по сравнению с частными нефтяными компаниями.

Наиболее значимой проблемой является трудоустройство молодежи.

Социально-экономическое положение домохозяйств. Принято считать, что в России есть только три субъекта с относительно высоким уровнем жизни населения – Москва и автономные округа Тюменской области. Это подтверждают данные статистики: по соотношению доходов и прожиточного минимума столица и нефтегазовые округа значительно оторвались  от остальных регионов страны.

Ещё большие различие дают  душевые показатели ВРП – в округе они в 15 раз выше среднероссийских. Следует учитывать только ту часть, которая реально потребляется домохозяйствами. Не следует сравнивать душевые показатели ВРП. Следует так же отметить, что прожиточный минимум в округе на 58 % выше, чем в среднем по стране, а душевое конечное потребление домохозяйств ХМАО лишь на 11 % выше среднего по России. Здесь учтены не все расходы, так как немалую часть денежных средств жители округа тратят за его пределами.

Как и во всех ресурсно-экспортных территориях, в ХМАО очень велики отраслевые контрасты в уровне оплаты труда, заработок в промышленности выше заработной платы в бюджетной сфере. Так же в округе наблюдаются высокая заработная плата в науке и высшем образовании, эти отрасли финансируются из регионального бюджета как приоритетные для привлечения квалифицированных кадров.

Уровень бедности в тюменских округах – самый низкий в стране. Округ имеет наиболее широкую систему мер социальной защиты населения, финансируемых из бюджета ХМАО.

Социальная сфера. Позитивные социальные изменения  ХМАО проявляются в улучшении качества  населения и развитии социальной сферы. Учитывая доходы населения, стоит обратить внимание и на развитие здравоохранения на территории ХМАО. По показателям младенческой смертности ХМАО также относится к самым благополучным регионам – 6,6 смертей на 1000 родившихся [9].

Уровень образования населения тюменских округов выше среднего по стране, что является типичным для регионов нового освоения с сильным миграционным притоком молодежи. На сегодняшний день власти округа, реализуя политику роста инновационного потенциала, развивают собственную сеть вузов, постепенно вытесняя филиалы с низким качеством подготовки. 

В округе не прекращается жилищное строительство, отрабатываются разные схемы приобретения жилья населением (компенсация процентной ставки по ипотечному кредитованию, долевое софинансирование и т.д.).

В целом по уровню социально-экономического развития нефтегазодобывающий округ усиливает свои позиции лидеров по сравнению с остальными регионами страны, уступая только столице России.

Проанализировав факторы, можно сделать следующие выводы:

1. Индекс развития человеческого потенциала для ХМАО-Югры не рассчитывается, так как показатель ВРП не может служить достоверным индикатором, выше это было доказано, так как большая часть произведенного продукта распределяется федеральным округом;

2. «Кризисный» индекс качества жизни. По данному индексу ХМАО-Югра уступает только Москве. Лидерство обеспечено не только доходами, но и здоровьем населения, проблемой остается более низкая занятость жителей;

Литература

1. Ю.Крупнов. Качество жизни [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://www.kroupnov.ru/pubs/2005/01/09/10178/.

2. Закон Ханты-Мансийского АО – Югры от 28.02.2006 г  № 35-оз «О качестве жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

3. Родина Д.Ю., Алдаркина Ю.А. Проект: «Государственное регулирование качества жизни населения» [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://www.pfo.ru/?id=21322

4. Зараковский Г.М. Возможная стратегия достижения главной цели социально-экономического развития России – повышение качества жизни людей [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://www.reflexion.ru/Library/Zarakovsky

5. Алеева Е.А. Организация мониторинга качества жизни населения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. //Государственное управление Югры сегодня. Том 3 -  Технологии административной реформы.

6. Демографический ежегодник России. 2010: Ст.сб./Росстат. – М., 2010. – 525 с.

7. Официальный сайт Госкомстат РФ. Национальные счета. Валовой региональный продукт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru.

8. Территориальный орган Федеральной службы  государственной статистики по ХМАО-Югре. Статистика населения. Возрастные коэффициенты смертности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://khmstat.gks.ru.