Абдикадирова А.А.

Система классификации субсидий в животноводстве

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева

г. Астана, Республика Казахстан

Абдикадирова А.А.

Система классификации субсидий в животноводстве

Основными формами бюджетной поддержки АПК (животноводства) являются дотации и компенсации (субсидирование).

Задача науки и практики состоит в том, чтобы правильно организовать воспроизводство поголовья скота для обеспечения максимального выхода продукции животноводства. Для этого необходимо установление экономически эффективной структуры стада, комплектование маточного стада, подготовка к осеменению, отбор и выращивание сельскохозяйственных животных для пополнения маточного поголовья, организация искусственного осеменения, получения максимального приплода животных, сохранение молодняка и его выращивание, сокращение падежа животных и целый ряд других организационных мероприятий [1, с.103-104].

В процессе анализа системы государственной поддержки агропромышленного комплекса Республики Казахстан было выявлено, что все предоставляемые субсидии можно разделить на две группы по признаку характера объекта субсидирования. К первой группе субсидий, объем финансирования определяется в зависимости от объема производства мяса, ко второй группе субсидий, объем финансирования определяется в зависимости от объема произведенных затрат без привязки к конечному результату деятельности хозяйств.

1. Компенсации части затрат на производство животноводческой продукции;

2. Субсидирование затрат на лизинг продукции машиностроения и племенного животноводства;

3. Субсидирование на приобретение основных средств и капитальные вложения;

4. Субсидирование на приобретение материально-технических ресурсов.

К субсидиям второй группы относятся:

1. Субсидирование уплаты процентов по кредитам;

3. Поддержка социального развития села;

4. Субсидии на развитие элитного животноводства и т.д. [2, с.138].

Предложенная классификация позволяет более точно и обоснованно создавать методики расчета эффективности различных субсидий за счет четкой формулировки экономического смысла объекта субсидирования.

Механизмы регулирования АПК РК включают:

1. Прямые субвенции;

2. Различные премии;

3. Интервенции на рынках;

4. Субсидирование экспорта и т.д.

В порядке уточнения приведем определение двух понятий – субвенция и субсидия.

Субвенция это бюджетные средства, предоставляемые юридическому или физическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов [3, с.27].

Наряду с вышеназванными механизмами поддержки АПК существуют также методы косвенной государственной поддержки агропромышленного комплекса, которое включает: льготное налогообложение, льготное кредитование, финансовая аренда (лизинг), страхование, предоставление государственных гарантий при получении кредита и т.п.

Кредит. Для сельского хозяйства характерны высокий уровень и разнообразие рисков, что приводит к неустойчивости финансовых результатов сельхозтоваропроизводителей. Высокая естественная цикличность производства предопределяют сильную зависимость от банковского кредита [4, с.19]. В экономической литературе кредитная система представляется совокупностью кредитных отношений, форм и методов кредитования, а также кредитных институтов, организующих эти отношения. Как часть национальной финансовой системы сельскохозяйственное кредитование является важнейшей специфической сферой, функционирование которой обеспечивает аккумуляцию временно свободных денежных средств и их перераспределение в соответствии с потребностями аграрных товаропроизводителей в формировании денежных фондов на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления продукции. Современной системе сельскохозяйственного кредитования требуется механизм, обеспечивающий возвратные источники финансирования не только процесса производства сельхозпродукции (продовольствия и сырья для перерабатывающей промышленности), но и воспроизводства общественных благ (продовольственная безопасность, сохранение социального контроля над обширными территориями). Эта необходимость вытекает, главным образом, из того, что сельское хозяйство является многофункциональной отраслью, требующей организации кредитных отношений на качественно новом уровне [5, с.58].

Действующая система кредитования в Республике Казахстан ориентирована на высокую доходность, к которой АПК не относится. Субъекты АПК не могут участвовать на рынке кредитования на равне с другими субъектами экономики. Более того специфическая особенность АПК – ее усложненность в оценке имущества, высокого риска – все это причины того, что коммерческие банки не имеют стимула и интереса к кредитованию данного вида сектора экономики как АПК. Высокие процентные ставки за кредит выдаваемый субъектам АПК, есть не что иное как их не возврат. Это связано с тем, что лица получившие кредит не будут их возвращать в связи с надеждой на то, что государство все покроет, но умелая политика в области кредитования АПК – дает другие результаты, все субъекты, задействованные в данном механизме остаются в выигрыше. Надо исходить из того, что АПК – дотационная сфера экономики, здесь нет баснословных прибылей и доходов и при кредитовании надо это учитывать. Тем более, что последние мировые тенденции и данные тенденции зеркально отражаются и у нас в стране – это массовая миграция населения из села в крупные города. Если будет продолжаться так и дальше, то кто будет заниматься, к примеру, животноводством? Поэтому необходимо государству оказывать всяческую поддержку агропромышленному комплексу.

Кредит представляет собой часть заемного оборотного капитала, необходимого для возобновления производства и кругооборота средств. Он обеспечивает временные нужды и должен быть возвращен банку в денежной форме после реализации продукции. Банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций предлагаю более 150 видов услуг, но самое распространенное – выдача кредита. Заключение подобной сделки происходит путем заключения договора займа. По срокам он может быть краткосрочным – до года, среднесрочным – до 3-х лет, долгосрочным свыше 3-х лет. Проценты уплачиваются либо в виде аннуитентного, т.е. равномерного платежа либо после выплаты основного долга в конце. К сожалению не все предприятия АПК могут воспользоваться кредитом, из-за ее дороговизны, низкой ликвидности имущества, и огромного риска невозврата. А ведь на протяжении длительного периода кредит служил источником финансирования материальных запасов и производственных затрат, играя определенную роль в поддержании расширенного воспроизводства АПК РК. Государству необходимо разработать комплекс мер по выдаче кредитов субъектам АПК.

В Казахстане процентная ставка за кредит составляет на уровне 13-18%, что оказывает также негативное влияние на получение этих заемных средств для субъектов малого бизнеса аграрной сферы. Если посмотреть опыт США в отношении кредитных ресурс процентная ставка составляет 7%, что является наименьшей, чем в других развитых странах. Необходимо государству как можно быстрее пересмотреть процентную политику в сторону их уменьшения хотя бы 8-9%.

Бюджетное кредитование – поддержка АПК за счет выдачи бюджетных средств. Бюджетные кредиты выдаются в рамках государственных программ развития, к примеру, животноводства, на срок 1 бюджетного года, в некоторых случаях до 3-х лет. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе, а также по налогам и обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение финансовыми органами предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита.

Микрокредитование – одна из форм кредитования. Идея микрокредитования была позаимствована Казахстаном в Малайзии. Выдается на короткий срок – до 3-х лет [6, с.58].

Положительные стороны бюджетного кредитования выражается в следующем:

1. Предоставление бюджетного кредита под льготную процентную ставку;

2. Возможность погашения кредита натуральным покрытием;

3. Возможность у лизинговой фирмы получения долгосрочного кредита (до 3-х лет);

3. Возможность долгосрочного кредитования для осуществления проектов в животноводстве.

Отрицательные стороны бюджетного кредитования:

1. Ограниченность средств;

2. Велик риск несвоевременного возврата кредита и уплаты процентов.

Бюджетное кредитование является действенным механизмом государственной поддержки животноводства, и данное направление следует всячески развивать и совершенствовать. 

Товарный кредит. Форма товарного кредитования начала активно применяться в сельском хозяйстве с 1995 года, в том числе в форме поставок  горюче-смазочных материалов, крупного рогатого скота и т.п. Товарный кредит на селе получил распространение, так как в его рамках используются гарантии государства коммерческим банкам, выделяющим кредитные ресурсы на оплату поставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям материальных ресурсов.

Важной мерой является также государственное гарантирование экспортных кредитов. В настоящее время наиболее распространенной формой краткосрочных кредитов животноводческих хозяйств на коммерческой основе является кредит в рамках вертикальной интеграции в агропромышленном комплексе – товарный кредит коммерческих фирм. В настоящее время применяется субсидирование процентной ставки по кредитам для животноводства, его производства, часть процентной ставки выплачивается за счет бюджетных средств, остальное платит производитель. Кредиты при этом распределяются на рыночных условиях, что приводит к повышению эффективности данной программы и не нарушает механизмы функционирования рынков. Таким образом, осуществляется поддержка наиболее эффективных производителей, увеличивается возвратность кредитов.

Финансовая аренда (лизинг) – является разновидностью товарного кредитования. В соответствии со ст. 565 ГКРК от 01.07.1999г. № 409-I – по договору лизинга лизингодатель обязуется приобрести в собственность указанное лизингополучателем имущество у продавца и предоставить лизингополучателю это имущество во временное владение и пользование для предпринимательских целей за плату. Лизинг в Республике Казахстан стал развиваться с 1990 годов. Лизинг является одним из эффективных средств развития АПК РК.

В переводе с английского лизинг (leasing) – означает аренда. Экономическое содержание лизинга состоит в определении его как комплекса организационно-экономических отношений, связанных с передачей лизингополучателю в пользование имущества (техники, оборудования, машин), приобретенного лизингодателем у производителя (продавца).

Импульсом к развитию лизинга послужило открытие в 1952 году в Сан-Франциско американским предпринимателем Генри Шоенфельдом первой в мире специализированной лизинговой компании United States Leasing Corporation (US Leasing). Еще в 1951 году Шоенфельд предложил своим коллегам по работе использовать долгосрочный лизинг машин и транспортных средств. Новизна решения состояла в том, что Шоенфельд выступал в роли посредника между изготовителем имущества и лизингополучателем, находил требуемое для клиента имущества и сдавал его в лизинг. Для американской хозяйственной практики это было необычным явлением, так как имущество сдавалось во временное пользование и владение либо непосредственно производителем (юридический собственник), либо пользователем (экономический собственник).

Особенностью компании US Leasing было и то, что она являлось независимой, т.е. не контролировалось банками, финансовыми группами и производителями оборудования. Однако, несмотря на небольшой собственный капитал, US Leasing предоставляла лизинговые услуги на суммы, намного превышающие свои активы.

Постепенно лизинговые сделки начинают практиковать сотни компаний, и лизинг формируется как специализированный институт финансово-посреднических операций.

Популярность лизинга связана с несколькими обстоятельствами, в частности, он предоставляет возможность приобрести активы полностью за счет привлеченных средств, в то время как стандартный банковский кредит может покрыть только 80% стоимости активов. Другие преимущества лизинга активов заключается в том, что компании используют «забалансовое» финансирование, что дает значительные налоговые льготы как для лизингодателя, так и для лизингополучателя. Кроме того, лизинг позволяет достаточно гибко использовать активы в течение ограниченного периода времени, при этом благодаря краткосрочным схемам лизингополучателю не грозит моральный износ оборудования.

Многие международные организации, к примеру, международная финансовая корпорация (МФК), считают лизинг чрезвычайно важным инструментом для финансовых рынков. Инвестиционный опыт МФК показывает, что лизинг является важнейшим источником финансирования для представителей малого и среднего бизнеса, перед которыми стоит задача инвестирования в оборудование, так как статистика показывает, что большинство лизинговых операций финансирует относительно небольшие фирмы [7, с.46, 47, 64].

Средства лизингового фонда направляются в основном для приобретения техники отечественного производства, однако продукцию, не имеющую отечественных аналогов, разрешается закупать у зарубежных производителей [8, с.29].

В мировой экономике лизинг широко используется как нетрадиционная система перспективного финансирования, в которой задействованы арендные отношения, элементы кредитного финансирования под залог, расчеты по долговым обязательствам и прочие финансовые механизмы [9, с.95].  

По опыту Российской Федерации необходимо создавать так называемые МТС (машинно-технологические станции) с функциями, близкими к операционному лизингу и заказам на выполнение сельскохозяйственных работ. Одной из форм лизинговых операций также является заказ на выполнение сельскохозяйственных работ, когда вместе с оборудованием или техникой нанимают квалифицированных специалистов, их обслуживающих. В МТС, к примеру, можно отдать молодняк крупного рогатого скота на откорм в крупном откормочном комплексе. По примеру зарубежных стран, нам необходимо создавать инфраструктуру АПК, включающую такие фирмы по оказанию комплекса различного рода услуг сельским товаропроизводителям [10, с.135].

Список использованной литературы:

1. Карпенко Г.Г. Экономический механизм государственного регулирования АПК на региональном уровне.  Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Ставрополь. 2002. - С.103-104.

2. Цымбаленко Ю.В. Организационно-экономический механизм субсидирования регионального АПК (на материалах Ставропольского края).  Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Ставрополь. 2007. - С.138.

3. Рубаев Р.Д. Организация использования средств государственной поддержки в АПК. Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Москва. 2007. - С.27.

4. Дроганова Ю.В., Светлов Н.М. Кредитоспособность молочных хозяйств Московской области. Журнал. Известия Тимирязевской сельскохозяйственной академии. М. №6. 2011. С.19.

5. Юняева Р. Механизмы кредитной поддержки сельского хозяйства. Журнал АПК: экономика, управление. Алматы.  №9. 2008. С.58.

6. Калиев Г.А., Сигарев М.И. Предложения по совершенствованию системы государственной поддержки в сельском хозяйстве. Научный отчет. Алматы. 1998. С.58.

7. Бирюков В.В. Совершенствование использования лизинга как инвестиционного ресурса обновления сельскохозяйственной техники и оборудования (на материалах АПК Казахстана). Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Темиртау. 2007. - С.46, 47, 64.

8. Юдина Е.Ю. Совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса России. Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Москва. 2005. - С.29.

9. Алиметова Л.Я. Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования агропромышленного комплекса региона. Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Махачкала. 2006. - С.95.  

10. Пономарева Е.В. Государственная поддержка и регулирование регионального АПК. Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Рязань. 2006. - С.135.