Перспективы развития сети автомобильных дорог общего пользования Смоленской области в рамках формирования регионального логистического кластера

Кирсанова О. Г.

Перспективы развития сети автомобильных дорог общего пользования Смоленской области в рамках формирования регионального логистического кластера

ФБГОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Смоленский филиал

-->

Внедрение кластерного подхода в развитие региональной инфраструктуры предполагает интеграцию усилия трех социальных групп, составляющих основы корпоративного управления: органов регионального и местного самоуправления, бизнес-сообщества и населения. Вместе с тем, в региональном хозяйстве любого уровня существуют отрасли, для которых роль первостепенного регулятора призваны играть именно государственные органы власти и их полномочные представители. К такой сфере совершенно справедливо относится и дорожное хозяйство приграничного региона – Смоленской области.

Дорожное хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики, от устойчивого и эффективного функционирования которой зависит в значительной степени социально-экономическое развитие Смоленской области, перспективы формирования долгосрочных партнерских отношений, направленных на укрепление позиций на межрегиональном и зарубежных рынках, уровень инвестиционной привлекательности, а также условия жизни населения.

Необходимыми условиями реализации данных направления регионального развития является совершенствование и развитие дорожной сети Смоленской области, выступающей одним из ключевых факторов, содействующих формированию транспортно-логистического кластера на территории приграничного региона и, как следствие, повышение его конкурентоспособности.

Поскольку сеть автомобильных дорог общего пользования является объектом региональной собственности, то первостепенная роль в определении направлений его совершенствования и развития отведена исполнительным органам регионального управления в лице Департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству (далее – Департамент).

На основании Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Департаментом была разработана Долгосрочная областная целевая программа «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Смоленской области» на 2013 – 2015 гг., являющаяся одним из немногих в настоящее время региональным нормативным актом, регулирующим и создающим основы для реализации программно-целевого метода управления наиболее проблемной областью Смоленщины.

Как было отмечено ранее, сроки реализации Программы – 2013 – 2015 гг. Предусмотренный объем финансирования на весь период реализации составляет 12 845 970,342 тыс. руб., в т.ч.:

2013 год – 4 173 665,466 тыс. руб.;

2014 год – 4 584 296,840 тыс. руб.;

2015 год – 4 088 008,036 тыс. руб.

Источники финансирования – средства дорожного фонда Смоленской области, а также средства бюджетов муниципальных образований Смоленской области.

Предполагается, что реализация представленной Программы позволит решить все существующие проблемы в комплексе.

Вместе с тем, следует отметить, что комплексное решение проблем, накопившихся в сфере дорожного хозяйства региона, потребует не только пятикратного увеличения обозначенной суммы финансовых ресурсов, которые отсутствуют как в областном дорожном фонде, так и в бюджетах муниципальных образований, что влечет за собой необходимость поиска новых путей пополнения регионального дорожного фонда как альтернативу традиционным. Еще одним источником восполнения дефицита денежных средств является привлечение заемных ресурсов, как со стороны бюджетов вышестоящего уровня, так и со стороны инвесторов, представляющих Смоленскую область, регионы РФ, страны ближнего и дальнего зарубежья. Однако Смоленская область уже выступает должником по отношению к федеральному бюджету, имея бюджетный кредит, полученный на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов в размере 922 496 тыс. руб., выплата которого также предусмотрена рассматриваемой Программой. Следовательно, наличие еще одного бюджетного займа не решит проблем, связанных с финансированием развития дорожной отрасли, а, напротив, усугубит сложившуюся неблагоприятную ситуацию. В свою очередь, рейтинг инвестиционной привлекательности сферы дорожного хозяйства на Смоленщине, крайне низок, что в настоящее время делает перспективу привлечения дополнительных финансовых ресурсов со стороны частного капитала весьма сомнительной.

Другими словами, спорным является сам вопрос достижения тех целевых индикаторов, которые заявлены в Долгосрочной программе развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования Смоленской области.

Обращаясь к проблеме оценке эффективности реализации Программы, следует отметить, что сами целевые показатели являются односторонними, что также ставит под сомнение возможность достижения цели развития и совершенствования сети автомобильных дорог Смоленской области. Так, целевые индикаторы Программы представлены исключительно абсолютными показателями, отражающими увеличение протяженности автомобильных дорог, что отнюдь не затрагивает их качественных характеристик: не отражены критерии качества, выраженные в технико-эксплуатационных показателях дорожного полотна и объектов придорожной инфраструктуры, надлежащее достижение которых обозначено в качестве цели и одной из ключевых задач Программы. Выстроенная дорога – не значит, хорошая дорога, которая долгое время будет соответствовать требованиям международных стандартов (в контексте развития транспортно-логистических связей региона в рамках вступления России в ВТО). Другими словами, возникает вопрос оценки именно качества проведенных дорожно-строительных или ремонтных работ и как следствие, оценки целесообразности и эффективности использования финансовых ресурсов.

Вместе с тем, следует отметить, что, не смотря на имеющиеся «пробелы» (в рамках статьи обозначены только два наиболее очевидных), появление долгосрочной целевой Программы развития и совершенствования сети автомобильных дорог Смоленской области свидетельствует о возникновении внимания одного из ключевых компонентов регионального логистического кластера – органов регионального управления, – что является положительным моментом, создающим предпосылки для решения, по крайней мере, части проблем, накопившихся в сфере дорожного хозяйства, для формирования условий упрочения хозяйственных связей приграничного региона со странами ближнего и дальнего зарубежья за счет повышения конкурентоспособности его транспортных узлов.

Литература:

1. Долгосрочная областная целевая программа «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Смоленской области» на 2013 – 2015 гг. // URL: http://www.rg.ru/pril (дата обращения 24.01.2013 г.)