Дуров Р.А.

Проблемы и перспективы повышения занятости в России

Уровень занятости в экономике определяет динамику экономического роста. В свою очередь качество этого роста определяется уровнем экономической активности трудоспособного населения. А сокращение численности экономически активного населения и занятости служит важнейшим ограничителем экономического роста [2].

Влияние такого ограничителя может быть понижено на основе повышения производительности труда в условиях инновационного пути развития экономики. Анализируя положение дел на рынке труда, следует отметить, что повышение производительности труда становится одной из центральных задач для обеспечения экономического роста российской экономики на основе трудовых ресурсов.

Согласно данным Росстата [3], численность экономически активного населения в 2008 г. составляла 75892 тыс.чел., в то время как в 2010 снизилась до уровня 75440 тыс.чел. За последние годы стал увеличиваться уровень безработных. В 2008 г. он составлял 5289 тыс.чел., в 2010 г. 5636 тыс.чел.

Вместе со снижением уровня занятости изменилась и производительность труда. В целом по экономике в 2008 г. ее уровень составлял 104,8 % относительно предыдущего года. В 2009 г. 95,9 %, но в 2010 г. немного вырос и составил 102,7 % относительно предыдущего года. При этом данный рост 2010 г. был обусловлен показателями в обрабатывающих производствах. А, например, в строительстве, в области предоставления услуг и др. производительность труда продолжала снижаться.

Также имеются негативные данные по численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками. В 2007 г. численность исследователей составляла 392849 чел., а в 2010 г. 368915 чел. В отношении преобладания возрастных групп наибольшая доля исследователей относится к возрасту до 29 лет и после 60-ти лет.

Относительно 2008 г. в 2010 г. снизилась численность обучающихся по программам высшего профессионального образования. Так, в 2008 г. по данному показателю отмечалось 7513 тыс.чел., а в 2010 г. было уже 7050 тыс.чел. 

Таким образом, проведенный анализ состояния трудовых ресурсов в стране показывает, что с одной стороны имеется общее снижение уровня населения, а вместе с тем и экономически активного населения, а с другой стороны происходит падение уровня производительности труда. Причинами в падении производительности труда является следующее:

2) низкая динамика создания новых рабочих мест;

3) отсутствие специальных государственных программ по увеличению рабочих мест и другие причины.

Необходимо отметить, что различные профессиональные организации и политические структуры, занимающиеся проблемами обеспечения занятости населения, проделывают в данном направлении определенную работу.

Так, в 2011 г. общественная организация «Деловая Россия» разработала доклад «Стратегия России – 25 млн. новых современных рабочих мест». Достижение данной цели установлено к 2025 г. и основывается на новой индустриализации, создании современных частных технологических производств, инфраструктуры, отраслей «новой экономики».

Вместе с этим на государственном уровне ставятся задачи увеличения в 1,5 раза производительности труда в период до 2018 г. [4].

Таким образом, в настоящее время на государственном уровне определены две весьма серьезные задачи. Это кардинальное увеличение количества рабочих мест и одновременно увеличение производительности труда. Но конкретных мер и действий в государственной политике в данных направлениях пока не прослеживается.

Так, предполагается, что четвертая часть из 25 млн. рабочих мест будет создана на промышленных предприятиях [1]. При этом считается, что каждое рабочее место в промышленности создает около пяти рабочих мест в смежных секторах. Это финансы, логистика, НИОКР, инжиниринг, маркетинг.

Как показывают исследования, в последние годы наиболее активными в части создания рабочих мест были торговля, строительство, добывающая промышленность, финансы, гостиницы и рестораны. Коэффициент создания рабочих мест в 2008-2011 гг. превышал уровень 10% среднегодового числа занятых [1]. Но другой проблемой являлось то, что в рассматриваемых отраслях наблюдались и самые высокие темпы ликвидации рабочих мест. Фактически доходило до уровня в 15% от среднегодового числа. Поэтому в четыре посткризисные года занятость увеличилась только в торговле, госуправлении, финансовом секторе и незначительно в здравоохранении. Но во всех остальных укрупненных отраслях наблюдалось отрицательное сальдо движения рабочих мест [1].

Таким образом, для России характерна ситуация, когда активность создания рабочих мест является весьма низкой, и более того явно уступает такой активности США, Скандинавских стран и континентальной Европы. Как показывают эксперты [3], коэффициент создания рабочих мест в обрабатывающей промышленности России в 2008-2011 гг. составлял 4,4 %, тогда как в континентальной Европе в 1992-2002 гг. – 5,6 %, в США в 2000-2010 гг. 7,3 %, а также в годы самого продолжительного послевоенного бума 1990-х – почти 10 %.

По результатам анализа, проведенного в ЦеТИ ВШЭ, отмечается, что причинами недостаточной активности процессов создания рабочих мест в России является неудовлетворительный бизнес-климат и слабые институты, которые подрывают спрос на труд [1]. Рассмотрим подробнее причины текущего положения дел в ретроспективе последнего времени.

Стабилизация численности занятых в новейшей истории России впервые была зафиксирована после 2000 г. Но в последующем возобновилось высвобождение рабочей силы, при этом усиливаясь в течение десятилетия данного периода. В 2005 г. коэффициент чистого изменения занятости составил около 4 %. И только к 2007 г. ощутимых потерь в численности персонала у предприятий, опрошенных экспертами, не отмечалось [5]. Сочетание высоких темпов производства с отрицательными темпами прироста занятости обозначило, что происходит классический случай экономического роста без создания рабочих мест.

Эксперты [5] заключают, что к 2007-2008 гг. стал происходить переход российской экономики от пассивной фазы к активной фазе реструктуризации. Пассивная реструктуризация, наблюдавшаяся почти целое десятилетие, свелась к освобождению предприятий от нагрузки от избыточных производственных мощностей и избыточной рабочей силы. Но далее, когда в условиях начавшегося экономического роста у них появилась возможность обеспечить более полную загрузку имеющихся ресурсов, в том числе трудовых, произошла стабилизация занятости. Но ее период оказался не долгим. Возобновление высвобождения рабочей силы засвидетельствовало о том, что возможности движения по прежнему пути в значительной мере исчерпаны. Для большинства предприятий условием успешного развития становится переход к активной реструктуризации, которая предполагает обновление технологической и организационной базы и которая в этой связи может сопровождаться сокращением потребностей в рабочей силе при одновременном повышении требований к ее качеству.

Вернувшись к изложенному выше можно отметить, что современная политика как раз и ориентируется на повышение производительности труда. А так как занятость в последние годы существенно не возрастала, особенно в силу кризиса 2008 г., то необходимо и увеличение количества рабочих мест, которое возможно как при расширении хозяйственной деятельности существующих предприятий, так и путем стимулирования и создания новых рабочих мест (предприятий), что активно обсуждается в настоящее время в различных экспертных кругах и на уровне Президента и Правительства РФ.

Среди способов повышения количества рабочих мест автор видит создание индустриальных парков, которые пока что не нашли отражения в государственных программах повышения занятости, но имеют широкое распространение за рубежом и большой вклад в экономический рост.

Индустриальные парки как раз ориентируются на создание синергетических эффектов благодаря объединению различных ресурсов на одной площадке и могут в обозримые сроки предложить большое количество рабочих мест.

Разработка государственных программ, направленных на создание индустриальных парков, подготовку трудовых ресурсов для запускаемых производств, сотрудничество государства с бизнесом в части разделения вложений, рисков, эффектов является действенным и крайне востребованным механизмом повышения занятости и производительности труда в России.

Литература.

1. Ивантер А., Обухова Е. За работу, товарищи! // Эксперт, № 5 4-10 февраля 2013г.

2. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник / Б.Н.Кузык, В.И.Кушлин, Ю.В.Яковец. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Экономика, 2011г.

3. Труд и занятость в  России.  2011: Стат.сб./Росстат - M., 2011.

4. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

5. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. Экономически рост 2000-2007. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2008.