Охрименко И.Ю., Челышева Т.В.

Проблемы формирования государственного бюджета Украины

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского, Украина

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

В условиях рыночных отношений государственное вмешательство в экономику должно носить достаточно ограниченный характер и быть направленным на решение таких глобальных проблем, как обеспечение бесперебойного функционирования рыночного механизма в целом, развитие производительных сил, а также социальная защита наиболее уязвимых слоев населения посредством рационального распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода страны.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм. На сегодняшний день формирование государственного бюджета Украины сопряжено с рядом проблем. К ключевым проблемам относятся: дефицит бюджета, образование внешнего и внутреннего долга,  формирование устойчивой доходной базы бюджета.

Целью данной работы является рассмотрение основных проблем, с которыми сталкивается наше государство при формировании бюджета.

Государственный бюджет Украины – это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода. Как экономическая категория, бюджет отражает сложные отношения по поводу движения централизованных денежных средств, предназначенных для удовлетворения общественных потребностей.

Бюджетный дефицит может финансироваться за счет трех основных источников: внутренних и внешних займов, денежной эмиссии. При наличии в стране свободных денежных средств и недостаточного спроса на капитал со стороны частного сектора увеличение государственных расходов, финансируемое за счет внутренних займов, становятся фактором, благоприятствующим экономическому развитию. Если бы украинское правительство имело возможность распространить среди населения и предприятий государственные облигации в размерах, достаточных для покрытия бюджетного дефицита, то это означало бы, что увеличение государственных расходов произошло за счет сокращения личного потребления. Такое перераспределение направлений использования валового продукта не представляло бы опасности для экономического положения страны.

Финансирование бюджетного дефицита за счет внешних займов означает появление возможности осуществления дополнительных государственных расходов без ограничения текущего потребления. Однако при этом возврат долга и его обслуживание будут происходить за счет будущего производства, а это потребует в будущем соответствующего увеличения объема импортируемых товаров и услуг. Необходимо также иметь в виду, что при кредитном финансировании государственных расходов происходит привлечение будущих поколений к обслуживанию государственной задолженности. Эту нагрузку можно перекладывать лишь в том случае, когда речь идет о расходах, эффект от которых наступит через определенное время. К таким расходам могут быть отнесены инвестиции в области инфраструктуры.

Если же правительство чрезмерно будет полагаться на механизм «сеньоража» как средство оплаты своих расходов, то количество денег, находящихся в обращении, будет расти слишком быстро, порождая рост инфляции.

Подсчитано, что наибольшее бремя от инфляции в Украине ложится на население и при этом не имеет значения, в какой сфере общественного производства оно занято или не занято вообще (пенсионеры, студенты). После населения тяжесть инфляционных процессов принимает на себя непроизводственная сфера. Поэтому речь идет о необходимости определения и расчета системы балансов произведенным и использованным национальным доходом по структурам: субъекты хозяйствования, непроизводственная сфера, население.

На основании этого возможно более обоснованное решение вопросов рационального распределения и перераспределения национального дохода и формирования бюджета.

В сложившихся экономических условиях бюджетный дефицит является важнейшим инфляционным фактором, а потому проведение жесткой бюджетной политики должно стать одним из основных инструментов стабилизации экономики Украины.

Все это говорит о серьезных недостатках действующей налоговой системы. Существующая система налогообложения, создавая чрезмерную налоговую нагрузку на предприятия, в особенности на те, которые не являются монополистами, будет и в дальнейшем приводить к снижению доходов бюджета либо в результате сокращения объемов производства, либо в результате уклонения предприятий от уплаты налогов.

Нарастание бюджетного дефицита в экономике приводит к появлению и росту государственного долга. Государственный долг – это сумма накопленных в стране бюджетных дефицитов за определенный период за вычетом положительных сальдо бюджета. Различают внешний и внутренний государственный долг. Внешний долг ложится на страну наибольшим бременем, так как страна должна отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Внутренний долг приводит, прежде всего, к перераспределению доходов внутри страны.

Рост государственного долга влечет за собой негативные последствия:

1. Выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Выплаты государственного внутреннего долга приводят к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения, как правило, переходят к более обеспеченным, т. е. те, кто владеет облигациями, становятся еще богаче.

2. Повышение налоговых ставок может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям средств в новые  предприятия, сферу научных исследований.

3. Существование внешнего долга предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж в случае выплаты процентов или сумм основного долга.

4. Рост внешнего долга, безусловно, снижает международный авторитет страны.

6. Следует также отметить психологический момент: с ростом государственного долга  нарастает чувство неуверенности населения страны в завтрашнем дне.

Таким образом, можно сказать, что дефицит бюджета и величина государственного долга являются «термометром» состояния экономики. В целях постоянного контроля за размерами бюджетного дефицита и источниками его финансирования целесообразно было бы разделить бюджет Украины на регулярный и чрезвычайный. Регулярный охватывал бы текущие расходы, финансируемые за счет стабильных текущих доходов, а чрезвычайный включал бы инвестиционные расходы, финансирование которых допускается за счет государственной задолженности. Важным инструментом стабилизации также является проведение политики жесткого ограничения бюджетных расходов и повышения эффективности использования государственных средств. Для этого необходимо перейти к системе бюджетного планирования, которая включала бы не только планирование на ближайший период, но и стратегическое, на несколько лет вперед.

Литература:

1. Бюджетная система. Конспект лекций - [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://pulib.if.ua/book/23

2. Бюджетная система Украины - [Электронный ресурс]. Режим доступа:   http://www.bookz.com.ua/11/index.htm

3. Бизнес словарь - [Электронный ресурс]. Режим доступа:   http://www.businessvoc.ru/

4. Бюджет Украины. Сайт об Украине - [Электронный ресурс]. Режим доступа:   http://best-ukraine.com.ua/index.html?go=11564