К.Н. Тастанбекова, А.С.Дошан, А.Б.Учкампирова

Роль СЭЗ в развитии экономики страны

В  современной экономике существуют различные  модели территориально-хозяйственного управления. К ним же относятся такие  хозяйственные  структуры,  которые  известны  как  свободные  экономические  зоны  (СЭЗ). Свободные  экономические  зоны – области  высокой концентрации  торговых,  финансовых,  технологических, производственных связей. Они представляют собой центры ускорения товарооборота  и  стимулирования  внешней  торговли. В целом, многолетняя  практика зарубежных стран по созданию и функционированию СЭЗ, свидетельствует об их положительном эффекте на экономику страны при проведении тщательного подготовительного этапа.

В промышленно развитых странах  СЭЗ создавались для реализации региональной  политики,  направленной  на  оживление  мелкого  и среднего  бизнеса в депрессивных районах. В  странах  с  развитой  рыночной  экономикой  СЭЗ  создаются в  застойных районах,  страдающих безработицей, имеющих слабо развитую  инфраструктуру. 

С  помощью таких  зон  упрощается  выход  национальных  фирм  на  внешние  рынки, увеличивается прибыльность  внешнеторговых  и  связанных  с  ними  операций. В развивающихся странах они ориентированы  на внешний рынок, поскольку через наращивание экспорта эти страны решают задачи оздоровления национальной  экономики. 

Таким образом, с помощью создания свободных экономических зон государства  пытаются  решать  разнообразные  по своей природе задачи. В обобщенном виде они могут быть сведены  к  следующим целям:

- росту притока иностранного производительного капитала;

- стимулированию технического развития, изменению структуры  производства, ускорению инновационных и внедренческих процессов;

- росту  доходов  страны  в  свободно  конвертируемой  валюте,  расширению экспорта готовой продукции, рационализации импорта;

- сокращению безработицы;

Мировой опыт в этой сфере свидетельствует, что вместе со значительными успехами СЭЗ есть и неудачные попытки. Основными причинами неэффективности могут быть определенные просчеты, которые были допущены еще на стадии проектирования. К самым распространенным недостаткам и просчетам можно отнести:

- неудачный выбор месторасположения зоны;

- недостаточное внимание к базовой инфраструктуре (то есть отсутствие необходимого уровня путей сообщения: автомобильных дорог, воздушного сообщения; недостаточный уровень развития телекоммуникаций и электроснабжение);

- недостаточные институциональные связи между администрацией зоны и теми государственными учреждениями, которые причастны к созданию льготных режимов (такими, как, например, министерство финансов, таможенный комитет, министерство экономики и тому подобное).

Нельзя преувеличивать роль налоговых льгот в создании СЭЗ, так как они не всегда обеспечивают экономический рост. Для крупных инвесторов льготы иногда имеют второстепенное значение в отличие от малого и среднего бизнеса, которые всегда ощущают недостаток свободного капитала. Налоговые льготы и природные ресурсы не всегда могут заменить отсутствие современной инфраструктуры, которую обязана создать страна, принимающая на свою территорию СЭЗ. С другой стороны, завышенные льготы для иностранных инвесторов могут привести к неоправданным убыткам национальной экономики, поэтому ставки налогообложения должны быть детально обоснованными.

Необходимо помнить, что даже со всех точек зрения идеально разработанный пакет документов по созданию зоны на практике не будет совпадать с фактическими действиями по его реализации. Поэтому надо принимать во внимание: логичность замысла, последовательность его реализации, ресурсную обеспеченность проекта.

Очень важно, чтобы эффект от функционирования СЭЗ имел не только локальный, но и макроэкономический характер. Необходимо достичь сбалансированности интересов всех участников инвестиционного процесса на территории зоны. Это касается как государственных структур, так и отечественных и иностранных предпринимателей, которые должны иметь равные права для вложения инвестиций в развитие экономики. Причем в каждой из СЭЗ необходимо обеспечить возможности для многовариантного экономического развития, то есть разработка проекта создания зоны предусматривает, как отмечалось выше, альтернативность направлений, по которым потенциально она может развиваться.

Для нормального функционирования СЭЗ необходимо разработать программу ее развития, учитывающую варианты создания финансовой и банковской инфраструктур рыночной экономики в зоне. В ней должны быть созданы условия для первоочередного накопления капитала, способного обеспечить инвестирование не только простого, но и расширенного воспроизводства, благодаря которому только и возможно обеспечить ускоренное развитие  экономики страны.

Для повышения эффективности функционирования СЭЗ, а также их привлекательности для инвесторов, упорядочения предоставляемых льгот рекомендуется:

- формирование на республиканском уровне чёткой концепции в области развития СЭЗ, учитывающей как общегосударственные интересы, так и региональные позволит определить приоритетные виды деятельности;

- разработка в СЭЗ комплексных программ развития, в которых были бы четко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, объем инвестиций и источники их привлечения в свободные зоны;

- разработка механизма защиты внутреннего рынка позволит не допустить использование резидентами зоны льготного статуса в конкурентной борьбе с национальными производителями;

- создание условий для привлечения в зону банков, страховых компаний, финансовых компаний и других финансовых посредников. Данная мера позволит обеспечить доступ резидентов к финансовому капиталу.

Обобщая опыт создания свободных экономических зон необходимо отметить, что будучи в целом перспективной формой регионального хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, которая требует строго селективного подхода, большой подготовительной работы и ответственных решений в центре и на местах, свободные экономические зоны могут обеспечить эффективное развитие региональных экономических комплексов и государства в целом. Иностранный опыт создания и развития СЭЗ не может быть полностью заимствован и механически воспроизведен без учета реалий современного этапа развития национальной экономики. Поэтому, после детального его изучения и осмысления, необходимо разработать адаптированные к отечественным экономическим и правовым условиям основные принципы построения свободных экономических зон, определить систему целей, установить общегосударственные приоритеты отраслевой и функциональной ориентации СЭЗ, создаваемых в стране.