Темиргалиева М.К,Калыбекова Н.К , Абилтаева А.С.

«Стратегия Казахстан – 2050» – пример прагматичного государственного менеджмента

Калыбекова Н.К. ст.преподаватель, ЖГТУ, Тараз

Абилтаева А.С. ст.преподаватель, ЖГТУ, Тараз

Новое Послание Президента страны Н.А. Назарбаева народу Казахстана просчитывает стратегию развития Республики Казахстан на долгосрочную перспективу – до 2050 года и является фактическим и ярким примером стратегического государственного менеджмента.

Исходя из прогнозов ученых - экспертов, которые в течении двух лет работали над этой программой, Президент РК предупреждает о новых вызовах: «ускорение исторического времени, глобальный демографический вызов, угроза глобальной продовольственной безопасности, острый дефицит воды, глобальный энергетический вызов, сокращение природных ресурсов, Третья индустриальная революция, нарастающая глобальная социальная нестабильность, кризис ценностей нашей цивилизации, угроза новой мировой дестабилизации».

Классический стратегический государственный менеджмент должен решать три основных задачи:

1. устанавливать цели на несколько лет вперед;

2. разрабатывать меры по их достижению в масштабах страны и регионов;

Иными словами, государственный стратегический менеджмент призван найти сочетание ресурсов и методов государственного администрирования, с одной стороны, и возможностей и рисков, исходящих из окружающей среды, а с другой стороны, действующих в настоящем и будущем, при которых государство способно достигать основных целей. По мнению экспертов, стратегический менеджмент должен: четко определять перспективы и цели; содержать все основные проблемы организации государственного управления; создавать рамки для более детального планирования и принятия текущих решений; придавать государственному администрированию стройность и внутреннее единство; заставлять высшее руководство мобилизовать государственные структуры для активной работы.

Стратегические цели — это те ключевые результаты, к которым государственный менеджмент должен стремиться на протяжении длительного времени. Ученые - эксперты считают, что нормативное количество целей может колебаться в пределах от 4 до 6. Цели носят общий характер, они являются вспомогательными средствами управления, планирования, руководства и мышления. Например, стратегической целью многих государственных организаций может быть достижение максимально высокой степени охвата соответствующих групп населения.

С удивительной прозорливостью Елбасы Н.А. Назарбаев нацеливает всех казахстанцев на новый курс развития нации до 2050 года. И это реальный срок, на который сегодня ориентируются передовые страны мира.

Касаясь структуры Программы, Президент проявляет прагматичный подход,  определяя для каждого десятилетия отдельные планы. Только конкретизация в развитии каждого периода может предостеречь от ошибок и издержек на пути прогресса цивилизации. Назарбаев обозначил послание как «новый курс» и оно охватывает все сферы деятельности казахстанского общества. В рамках политической сферы будет продолжена политика децентрализации, сообщил Глава Казахстана. Президент поручил продолжить реформу правоохранительной и судебной системы и отметил, что Казахстан уже совершил серьезные шаги в сторону реформирования этих сфер.

В экономической сфере Назарбаев поставил задачу к 2050 году «войти в число 30-ти самых развитых государств мира» через «всеобъемлющий экономический прагматизм». Следует принимать экономические и управленческие решения «с точки зрения экономической целесообразности и долгосрочных интересов», определить рыночные ниши, где «Казахстан может участвовать как равноправный бизнес-партнер», создавать благоприятный инвестиционный климат «с целью наращивания экономического потенциала» и создавать «эффективный частный сектор экономики».

Существующая модель государственного управления экономикой слабо направлена на достижение общих целей и у нее отсутствует внятная стратегия государства как особой организации. Общемировой тенденцией сегодня является применение не функционального, а - во многом противоположного ему - процессного подхода к управлению, с необходимостью применения которого - взамен устаревшего функционального - связано появление таких понятий и категорий, как миссия организации и ее осуществление, цели и их достижение организацией, входы (ресурсы) и выходы (эффективность функционирования организации), и ряда других, взаимосвязанных процессами принятия управленческих решений.

Одному из самых важных и являющемуся исходным - вопросу определения стратегии как способа действия в теории управления, пока нет однозначного методологического подхода. В этих условиях назрела необходимость выработки общей государственной парадигмы, которая могла бы объединить накопленные в этой сфере научные знания в качестве комплексной теоретико-методологической и методической основы для выработки и принятия государственных решений в области экономики, определяющих состояние экономической безопасности, обеспечивающих повышение конкурентоспособности и устойчивое развитие на долгосрочную перспективу.  Вполне очевидно также, что такая парадигма потребует решить целый комплекс важных теоретических и методологических вопросов, связанных с методическим обеспечением процесса эффективного стратегирования развития национальной экономики.

С общеметодологической точки зрения правильность принимаемых государственных управленческих решений, вызывающих соответствующие экономические последствия, зависит от их адекватности системной сущности государства, а также конкретным социально-экономическим условиям, в которых эта сущность проявляется в виде общей функции, т.е. миссии государства в национальной экономике. Общей функцией самой национальной экономики является обеспечение материальных условий для удовлетворения потребностей социума. С помощью этой общей функции национальная экономика реализует в свою очередь свою миссию.

На наш взгляд, эффективность функционирования национальной экономики представляет собой степень достижения результата, заданного общей функцией национальной экономики и выступает как степень соответствия полученного результата тому, который имел бы место при всей полноте и правильности выполнения национальной экономикой своих функций. Необходимость институционализации общей функции национальной экономики в лице государства состоит в том, что эффективное функционирование современной рыночной экономики не может быть без активного участия государства в экономике. 

Согласно процессному подходу государство в экономике осуществляет следующий управленческий цикл: в соответствии с общенациональной целью (функция целеполагания и планирования) «запускает» механизм самоорганизации национальной экономики (функция организации и мотивации), контролирует, корректирует и регулирует возникающие в этом процессе сбои - флуктуации (функция контроля и регулирования). Последние - в условиях стабильно протекающего процесса воспроизводства (что, впрочем, еще не свидетельствует об эффективности функционирования) - становятся решающими. Стратегический процесс объединяет функционирование и взаимодействие таких категорий, как объект, субъект и предмет стратегического процесса, сам процесс разработки стратегии как таковой и, наконец, результат стратегического процесса - стратегию (или стратегический план). Система категорий стратегического процесса имеет самостоятельное научное значение, не связанное с конкретной экономико-теоретической парадигмой. За 15 лет, минувших с момента принятия Стратегии-2030, Казахстан  вошел в пятерку самых динамично развивающихся стран мира. В результате по итогам 2012 года мы войдем в число 50 крупнейших экономик планеты по объему ВВП. Существуют признанные рейтинги, по которым все страны мира сверяют свое развитие - в рейтинге Всемирного экономического форума Казахстан  занимает 51 место из более двухсот стран мира.

Формирование экономической стратегии государства в условиях становления конкурентных рыночных отношений по предметной сущности представляет собой процесс, при котором возникают специфические организационно-экономические отношения позиционирования на мировом рынке.

Экономическая стратегия - государства как понятие должно обладать четырьмя признаками: во-первых, принадлежностью стратегического процесса государству как субъекту соответствующей стратегии (наличие субъекта стратегии); во-вторых, наличием объекта государственной стратегии, в качестве которого выступает национальная экономика; в-третьих, наличием предмета государственной стратегии, в-четвертых, предварительной идентификацией и анализом действий других хозяйствующих субъектов на исследуемом стратегическом пространстве, могущих представлять определенные угрозы для субъекта идентификации, иными словами, наличием стратегического анализа на предмет стратегии.

Следует отметить, в современной экономической литературе с понятиями подавления флуктуаций и парированием угроз и вызовов национальной экономике связывается понятие экономической безопасности существующего в пределах определенной территории общества - как одной из сторон общей  безопасности общества. Объектами национальной безопасности; как и носителями (и субъектами) цели национальной экономики, являются граждане (население страны). То есть,  предметом экономической стратегии государства является экономическая безопасность населения в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет - как составляющая часть национальной безопасности. Всевозможные угрозы и вызовы следует парировать не только обороной, но и заблаговременным уклонением и своевременным уничтожением их носителей. Уточнение объекта безопасности позволяет обосновать также состав методов, необходимых для исследования и совершенствования экономической безопасности. В их основе лежит стратегический подход, формирование государственной стратегии, прежде всего экономической.

Критерием оценки эффективности системы обеспечения национальной экономической безопасности, будет поддержание такого ее уровня, который характеризуется высоким качеством жизни нации либо соответствует минимуму суммарных издержек, связанных с объективно существующими опасностями (затрат для парирования угроз и ущерба от разрушительного их проявления).

Главным методом обеспечения и совершенствования национальной экономической безопасности Казахстана должен стать стратегический процесс, в основе которого лежит формирование экономической стратегии государства, и оперативное управление, соответствующее выработанной тактике. «Наша ближайшая цель – создать Евразийский экономический союз. При этом мы четко заявляем, что вопросы будут решаться консенсусом. Политический суверенитет не будет ущемляться», - подчеркнул Н.А. Назарбаев. Правительство РК  планомерно диверсифицирует национальную экономику: в программе форсированной индустриализации поставлена задача: за две пятилетки изменить лицо казахстанской экономики, сделать ее независимой от колебаний мировых цен на сырье.

Начиная с конца XIX - начала XX века в управлении обществом со стороны государства заметно усиливается экономическая его составляющая и в настоящее время по своему значению она становится важнейшей в перечне функций этой организации. Вместе с тем, роль государства в экономике ограничена его экономической миссией.

Формирование стратегии опирается на ряд сопряженных явлений и действий, выражаемых понятиями. К числу основных из них относятся определение понятий:  миссия государства, целевые установки и целеполагание в стране, дерево целей,  страновой социальный и экономический потенциал, геополитическое окружение и конкурентные преимущества государства.

На наш взгляд, целевые установки управляемой системы то есть государства,  могут быть представлены как долгосрочные результаты, которых она стремится достичь для осуществления своей миссии, и которые являются ориентирами ее направлений- развития, основанием для контроля достижений, фундаментом синергетического эффекта, а также отправными точками мотивации населения страны. В стратегическом управлении цели выступают как результаты, которых стремятся добиться в определенной перспективе. Цели ставятся перед управляемой системой в целом, перед ее стратегическими подсистемами, а также перед конкретными исполнителями. Они, безусловно, должны соотноситься со страновой миссией и соответствовать принципам целеполагания: ясностью, измеримостью, достижимостью, а также должны иметь временные рамки их осуществления.

Целиком и полностью поддерживая новую цель, поставленную в Послании «Стратегия Казахстан 2050: время выбрало нас» нашим Президентом, считаем, что 2050 год для перспективы Республики Казахстан – это не символ, а реальность, исходящая из глобальных прогнозов развития всей мировой цивилизации до 2050 года.

Литература:

1.Послание Президента РК народу Казахстана «Стратегия Казахстан-2050» Астана 2012г

2.Астапов К.Л. Разработка стратегии развития российской экономики: теория и практика: дис. . докт. экон. наук. М., 2006. 346 с

3.Гончаренко JI. П. Экономическая и национальная безопасность. М.: Экономика, 2009. 543 с.

4.Клейнер Г.Б. Системная парадигма и экономическая политика // Общественные науки и современность. 2007. - № 2. — С. 141-149.

5.Кузнецова, Е.И. Механизмы обеспечения экономической безопасности государства и крупнейших государственных финансово-экономических проектов Москва,2010 г.