Шелудченко А. А.

Системный подход к управлению социальной сферой в регионе

Северо-Кавказский федеральный университет, Россия

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В РЕГИОНЕ

Изучение сущности и роли социальной сферы в жизнедеятельности населения страны и регионов, а также современного состояния и проблем управления ею, позволяет сделать вывод о насущной потребности в комплексном подходе и управленческой политике, ориентированной на человека как высшую ценность в государстве.

Социальная сфера с точки зрения управления должна рассматриваться как система, удовлетворяющая потребности человека. Вместе с этим, социальная сфера испытывает не только воздействие потребностей человека, но и путем их удовлетворения формирует соответствующий уровень качества жизни населения. Таким образом, качество жизни населения в большей мере зависит от степени удовлетворения различных потребностей человека в социальных услугах, которые предоставляются предприятиями и организациями социальной сферы.

Как видно из рисунка, существует тесная взаимосвязь между человеком и социальной сферой в цепочке «Человек – потребности – функциональные комплексы социальной сферы – качество жизни человека». Основной вывод состоит в следующем: от того, насколько хорошо функционирует социальная сфера, услуги какого качества и в каком объеме предоставляются потребителю, зависит низкое или высокое качество жизни будет у человека.

Кроме того, на отдельные составляющие качества жизни оказывают влияние множество факторов. Так, по различным оценкам специалистов, например, качество здоровья населения зависит на 20 – 40 % от состояния природной среды, на 15 – 20 % – от генетических факторов, на 25 – 50 % – от образа жизни и лишь на 10 %  – от деятельности служб здравоохранения [1].

Исходя из логики выше изложенного, нами предлагается осуществлять управление социальной сферой на основе формирования взаимосвязей и взаимозависимостей функциональных комплексов социальной сферы и составляющих качества жизни человека. В связи с этим для того, чтобы добиться повышения качества жизни по отдельным составляющим необходима слаженная и целенаправленная работа целого ряда функциональных комплексов социальной сферы.

Применительно к управлению социальной сферой в условиях рынка системный подход ориентирован на:

- рассмотрение социальной сферы как единого целого, открытой системы, в которой реализуются во взаимодействии цели обеспечения высокого качества жизни населения;

- определение целей развития социальной сферы и их ранжирование;

- выявление взаимосвязей между всеми функциональными комплексами социальной сферы и качеством жизни населения;

- формирование «интегрированных систем повышения качества жизни населения» с присущими им специфическими целями;

- организацию координации деятельности функциональных комплексов социальной сферы в составе разных «интегрированных систем повышения качества жизни населения»;

Применение системного подхода позволит адекватно решать проблемы управления социальной сферой, вырабатывать соответствующие стратегии достижения поставленных целей в рамках рациональной и эффективной системы управления социальной сферой региона.

В настоящее время теория управления в зарубежных и отечественных исследованиях разработана достаточно хорошо. Надо отметить, что система управления социальной сферой региона, как и любая другая система, имеет определенное назначение (цель), которое и определяет характер взаимодействия всех ее элементов. Она включает в себя 2 подсистемы: 1)  субъект управления (управляющая подсистема); 2) объект управления (управляемая подсистема).

Субъект управления социальной сферой представляет собой иерархически построенную структуру органов управления четырех уровней:

- представительные и исполнительные органы государственного управления федерального уровня, курирующие вопросы развития отраслей социальной сферы;

- представительные и исполнительные органы регионального (субъекта Федерации) управления, курирующие вопросы развития отраслей социальной сферы;

- органы управления муниципального образования;

- органы общественного самоуправления территориальных образований [2, с. 7].

В качестве объекта управления будем понимать «интегрированные системы повышения качества жизни населения» в социальной сфере.

Таким образом, система управления состоит из управляющей и управляемой подсистем, между которыми существуют взаимосвязи и взаимозависимости прямого и обратного характера. Прямая связь (от субъекта к объекту) выступает в виде управляющих информации и воздействий, а обратная связь (от объекта к субъекту) – в виде информации о состоянии объекта. Кроме этого, осуществляются взаимосвязи с внешней средой.

Основными категориями, входящими в управляющую подсистему, являются: законы и закономерности управления, принципы, функции и элементы управления. К элементам относятся: организационная структура, методы, информация, техника и кадры управления.

Хотелось бы акцентировать внимание лишь на некоторых категориях науки управления, позволяющих в полной мере реализовать инновационную модель «Интегрированных систем повышения качества жизни населения».

Целью управления социальной сферой региона является повышение качества жизни населения, достигаемое за счет:

- обеспечения эффективного функционирования «интегрированных систем повышения качества жизни населения» и взаимодействия функциональных комплексов социальной сферы, входящих в ее состав, в направлении повышения качества жизни населения;

- согласования интересов производителей и потребителей социальных услуг, то есть производители должны предлагать услуги такого уровня качества, которое бы в полной мере удовлетворяло потребности потребителей и, в то же время, не противоречило интересам самих производителей (например, выгода);

- создания благоприятных условий функционирования и развития социальной сферы.

Для реализации поставленной цели в системе управления социальной сферой должны быть решены следующие задачи:

1) выбор и обоснование «дерева целей» развития и функционирования социальной сферы;

2) формирование совокупности мероприятий, реализация которых призвана обеспечить экономически эффективное и социально приемлемое достижение поставленных целей;

3) формирование организационной структуры управления, адекватной инновационной модели «Интегрированных систем повышения качества жизни населения»;

4) четкое распределение функций и полномочий между всеми структурами управления социальной сферой региона;

5) обеспечение целостности системы управления путем создания действенного механизма управления;

6)  разработка критериев оценки функционирования как социальной сферы в целом, так и ее отдельных функциональных комплексов.

В процессе совершенствования системы управления социальной сферой должны соблюдаться основные требования, которые предполагают:

- определение конечных и промежуточных целей функционирования социальной сферы и ее отдельных функциональных комплексов;

- наличие механизма получения запланированных результатов и их качественной оценки;

- определение необходимых ресурсов;

- использование научно обоснованных нормативных расчетов.

Далее необходимо уточнить, в соответствии с какими принципами будет осуществляться управление социальной сферой, ориентированное на обеспечение высокого качества жизни населения. Определенная совокупность принципов позволяет придать проектируемому объекту необходимые свойства, способствующие достижению поставленной цели, а также выбрать наиболее эффективные в данных условиях методы реализации задач. Принципы носят обязательный характер и обусловливают действие определенной совокупности методов.

Принципы управления социальной сферой могут быть разделены на 2 группы – общие и частные принципы.

К общим принципам, определяющим функционирование всех управляющих систем, относятся: научность, системность, комплексность, целенаправленность и эффективность.

Принцип научности: использование объективных закономерностей управления как неотъемлемого атрибута функционирования и развития социальной сферы, а также применение такого научного аппарата, как экономико-математические методы, прогнозирование, информационные технологии.

Принцип системности: необходимость постановки и решения проблем управления социальной сферой региона в рамках всего комплекса социально-экономических реформ, проводимых в нашей стране и отдельных регионах. Поэтому тенденции преобразования системы управления социальной сферой региона не должны рассматриваться в отрыве от общегосударственной социальной политики.

Принцип комплексности: включение в систему всех элементов, необходимых для полноценной реализации поставленных перед ней задач в соответствии с установленными критериями и требованиями всестороннего обоснования принимаемого решения. В соответствии с этим принципом система управления социальной сферой региона должна включать в качестве элементов все виды ресурсов (кадровые, информационные, материальные, технические, финансовые) и нуждаться в оптимальном использовании этих ресурсов путем комплексного решения возникающих проблем.

Принцип целенаправленности: необходимость конкретной нацеленности управляющих воздействий на реализацию заданных целей перед всей социальной сферой и ее отдельными функциональными комплексами. При построении системы управления социальной сферой региона первым шагом должен являться этап целеполагания, в рамках которого осуществляется выбор и обоснование комплекта целей функционирования и развития социальной сферы региона. Этот комплект имеет иерархическую структуру, в соответствии с которой достижение частных целей (подцелей) служит средством реализации более общих. При этом главная цель развития и функционирования социальной сферы региона должна состоять в повышении качества жизни каждого члена общества.

Принцип эффективности: осуществление управленческих воздействий на социальную сферу региона должно быть ориентировано на получение максимальных результатов, то есть достижение поставленных целей при наименьших затратах всех ресурсов и за наиболее короткий период времени.

Кроме общих принципов, которыми следует руководствоваться при решении методологических и практических вопросов организации и функционирования систем, предлагается выделить ряд частных принципов управления, основанных на особенностях развития социальной сферы.

К ним, по нашему мнению, следует относить:

- «качественный» подход к управлению, в соответствии с которым управление в системе осуществляется (помимо общего управления) по каждой составляющей качества жизни в отдельности в рамках «интегрированных систем повышения качества жизни населения»;

- выполнение целостного комплекса функций управления, способного обеспечить достижение целей и решение задач управления социальной сферой региона;

- использование в управлении комплекса методов мотивации высококачественного, производительного, заинтересованного и, главное, осознанного труда, как каждого работника, так и всех коллективов работающих;

- формирование у всех производителей социальных услуг соответствующих знаний, умений и навыков путем массовой непрерывной систематической подготовки, обучения и повышения квалификации;

- регулирование на всех иерархических уровнях управления;

- определение реальной индивидуальной и коллективной ответственности за результаты деятельности социальной сферы. При этом наибольшую ответственность следует возлагать на высшее звено управления;

- документирование управленческих процессов, обеспечивающих выполнение технологии управления.

В теории и практике управления рассмотрение функций управления имеет достаточно большое значение, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях. Выделяются общие и специфические функции. Общие функции являются едиными для любых процессов управления, в каких бы системах управления они ни осуществлялись. К ним относятся: планирование, организация, координация, стимулирование и контроль. Конкретные функции присущи тем или иным конкретным элементам системы, отражая их специфику.

Хотелось бы акцентировать внимание на одной из функций – планировании. Необходимо отметить, что одновременное планирование целей и  подцелей развития всей социальной сферы, «интегрированных систем повышения качества жизни населения» и отдельных функциональных комплексов на практике затруднено. Решение этих проблем возможно при использовании стратегического планирования, подробное рассмотрение которого будет осуществлено в следующей главе.

Следующим составным элементом системы управления социальной сферой выступают методы управления, которые представляют собой совокупность способов и приемов управления, обеспечивающих достижение целей и решение задач. К ним можно отнести:  экономические, организационные,  социально-психологические, информационные и  правовые методы.

Совокупность рассмотренных элементов системы управления социальной сферой региона определяет технологии управления, механизмы взаимодействия субъектов социальной сферы с внешней средой.

Процесс управления является неотъемлемой частью производственно-хозяйственной деятельности, и конкретные его результаты выражаются в итоговых показателях объекта управления, которые складываются под одновременным влиянием многих факторов. Функционирование системы управления направлено, прежде всего, на повышение эффективности деятельности системы в целом и основные показатели ее эффективности следует отыскивать в конечных результатах работы объекта управления. Эффективность функционирования системы управления характеризуется «уровнем использования с точки зрения конечных результатов управления возможностей, заложенных в системе управления» [3, с. 12].

Для реализации выше изложенных научных положений требуется формирование адекватных механизмов управления. Инновационные процессы, определяющие реформирование социальной сферы региона, не смогут обеспечить системных, устойчивых результатов без распространения практики нововведений на уровень управления социальной сферой.

Применительно к системе управления социальной сферой такой механизм необходимо рассматривать как совокупность организационных компонентов, обеспечивающих согласованное, взаимосвязанное и взаимодействующее функционирование всех элементов для обеспечения целей повышения качества жизни населения.

Литература:

1. Богачева О. Государственное финансирование сферы культуры и искусства (опыт индустриально развитых стран) // Вопросы экономики. – 2006. –  № 10. –  С. 64 – 77.

2. Гловацкая Н. Г., Иванова Т. Н., Макушкин А. Г. Социальные критерии инвестиционной политики // Материалы научно-практической конференции «Социальная сфера: проблемы вхождения в рыночную экономику». – М., 2009. – 225 с.

3. Деева М. В. Региональные аспекты бюджетного финансирования социально-культурной сферы: автореф. … канд. экон. наук.  – М., 1995. – 24 с.