Абдураимова Э.Д.

Особенности регионального землепользования Крыма

Особенности регионального землепользования  Крыма

Общий земельный фонд Автономной Республики Крым  по состоянию на 01.01.2012г. составляет 2694,5 тыс. га, из них 1498,9 тыс. га или 55,6% составляют сельскохозяйственные угодья.  Большая часть сельхозугодий Крыма (80,0%) отведена под пашни, на втором месте по доле пастбища (13,93%).

К особенностям регионального землепользования относится ежегодное уменьшение количества сельскохозяйственных угодий. За период с 1995 – 2011гг. произошло значительное уменьшение как общей земельной площади (на 12,9%.), так и сельскохозяйственных угодий (на 13,3%) (рис. 1).   

Рис.1. Динамика количества сельскохозяйственных угодий сельхозпредприятий и граждан в Крыму за период с 1995-2011гг.*

*Источник: составлено автором по данным Главного управления статистики АРК

Это свидетельствует о том, что сельскохозяйственные земли выводились из оборота, что связано с общим истощением сельскохозяйственных земель из-за снижения уровня внесения органических и минеральных удобрений, нарушения севооборотов, недостаточно эффективной технологии обработки земли.

Современное состояние использования земельных ресурсов Крыма характеризуется как неудовлетворительное и имеет тенденцию к ухудшению. Это связано со следующими факторами:

- со значительной землеемкостью основных областей экономики;

- с неравномерным сельскохозяйственным освоением территории, вследствие чего распаханность земель в отдельных районах достигла чрезмерных размеров;

- с интенсивным развитием деградационных процессов и наличием значительных площадей деградированных земель;

- со стихийным формированием новых типов землепользования в рыночных условиях путем аренды земельных участков, которые характеризуются нестабильностью, мелкоконтурностью, чересполосицей;

- с недостаточностью нормативно-правовых актов и актов нормативно-технического характера, которые регулируют использование и охрану земель и др.

Земельный кодекс выделяет 4 группы основных субъектов землепользования: граждане Украины; сельскохозяйственные предприятия; сельскохозяйственные научно-исследовательские учреждения и учебные заведения; несельскохозяйственные предприятия, религиозные организации и объединения граждан.

В этой связи весьма важной региональной проблемой реформирования земельных отношений в Крыму является проблема обеспечения равноправного участия депортированных народов в земельной реформе.

Обратимся к истории реформирования земельных отношений на полуострове. Аграрная реформа регулировалась не только, и не столько Земельным кодексом. На ход реформы значительное влияние оказывали Указы Президента.

Вообще, земельная реформа в Украине началась в 1991 г., ее целью было отдать землю тому, кто действительно ее обрабатывает. Первый опыт такого реформирования земельных отношений показал, что передача земли в коллективную собственность сама по себе не превращает членов хозяйств в настоящих хозяев земли. Поэтому в 1995 г. выходит Указ Президента «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» №720 от 08.08.95г. Данный Указ №720/95 – по сути основной документ, положивший начало приватизации земли в сельском хозяйстве  страны. В нем основной акцент был сделан на паевании сельскохозяйственных угодий, переданных в коллективную собственность КСП.

В Указе №720/95 определяется, что право на земельный участок (пай) имеют члены коллективного сельскохозяйственного предприятия (КСП), в т.ч. пенсионеры, которые раньше работали в селе и остаются членами данного предприятия. Такая вроде бы четкая формулировка породила множество проблем.

Право селян, занятых в социальной сфере, на земельную долю (пай) не было предусмотрено, хотя по Земельному кодексу, они такое право имели. Кроме того, проблемы целых хозяйств, сформированных наполовину и больше из переселенцев из Чернобыльской зоны, а также проблемы возвратившихся на родину крымских татар. Согласно постановлению №720/95 только 6,5% депортированных смогли принять участие в паевании из потенциально претендующих. Данный Указ нарушил и конституционные права сельской интеллигенции и депортированных граждан, то есть нарушил нормы Конституции.

Не улучшил ситуацию и следующий подзаконный акт –  Указ Президента «О дополнительных мероприятиях по удовлетворению потребностей граждан в земельных участках» №765 от 28.06.99г., где речь шла о выделении земельных участков для работников социальной сферы и депортированных  из земель резервного фонда и запаса. Однако земли резервного фонда и запаса по качеству и количеству  не сравнимы с уже распаеванной землей.

Для успешной реализации аграрной реформы в Украине необходимо было учитывать и региональные особенности. Крым в этом отношении является именно таким регионом. Поскольку здесь переплелись проблемы реформирования земельных отношений и обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей.

Результатом методически несовершенной, законодательно противоречивой аграрной реформы явилось недоиспользование трудового потенциала, сохранение социально нестабильной ситуации в регионе. Однако, главная проблема в том, что всенародная собственность – земля - передавалась бесплатно в частную собственность определенной прослойке общества, нарушая принцип социальной справедливости. Методика паевания земель, положенная в основу реформирования земельных отношений, не выдерживает критики.

Результаты реформы не достигли той цели, которая ставилась первоначально – отдать землю тому, кто хочет ее обрабатывать. Нарушение социальной справедливости привело к потере большого производственного потенциала, как с точки  зрения эффективности использования земли, так и трудовых ресурсов. Остался незадействованным трудовой потенциал народа, испокон веков занимающегося земледелием, умеющего эффективно использовать землю.

Учет региональных особенностей реформирования земельных отношений является одним из необходимых условий успешной реализации земельной реформы в Крыму.