Абдикадирова А.А.

Зарубежный опыт государственной поддержки агропромышленного комплекса

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева

г. Астана, Республика Казахстан

Абдикадирова А.А.

Зарубежный опыт государственной поддержки агропромышленного комплекса

Государство может в больших объемах экспортировать мясо крупного рогатого скота, овцы, козы и т.п. Если посмотреть на статистику мирового производства мяса, то она приходится в основном на долю 3-х государств, это Китай – 32%, США – 16%, Бразилия – 6% в совокупности 240 млн. тонн, из которых 25% приходится на говядину. Китай является страной с быстрым ростом производства мяса. США обеспечивают примерно 30% производства говядины, имея лишь 13% мирового поголовья крупного рогатого скота. Это связано с  тем, что 80%  американского стада представлено мясными породами. По производству мяса на душу населения США вдвое обгоняют Западную Европу. Ограниченная земельными ресурсами Япония по этому показателю догнала страны Западной Европы. В то время как Республика Казахстан резко снизила производство мяса и мясопродуктов и стала основным их импортером. В среднем потребление мяса в мире составило 38,4 кг на душу населения. По данным ФАО, в Азии этот показатель равен 27,5 кг, в Африке – 14,1 кг, в развитых странах – на уровне 76 кг. Северная Америка и Западная Европа обеспечивают 70% экспорта мяса и мясных продуктов. Крупными экспортерами также являются Аргентина, Австралия, Новая Зеландия и Бразилия.

Мировые цены на говядину имеют определенную тенденцию роста, связанную с эпидемиями «коровьего бешенства» и ящура в Западной Европе. Небольшой рост цен произошел на баранину, поскольку ресурсы этого мяса в мире сейчас ограничены, а спрос на него в США и Западной Европе растет.

Государства импортеры мяса и мясопродуктов проводят протекционистскую политику по отношению к своим сельхозпроизводителям. В условиях перехода Республики Казахстан к открытой рыночной экономике борьба за потребителя на внутреннем и внешнем рынках требует создания и производства действительно конкурентоспособных товаров. Конкурентоспособность – это многоаспектное понятие, означающее соответствие товара условиям рынка, конкретным требованиям потребителей не только по своим качественным, техническим, эстетическим характеристикам, но и по коммерческим и иным условиям его реализации. Проблема повышения качества продукции и ее конкурентоспобности актуальна для всех отраслей АПК. Рыночный фактор служит действенным средством, заставляющим производить товары требуемого в конкретный момент уровня качества. Развитие рынка и повышение его требований к товарам, усиление на нем роли покупателей – все это заставляет совершенствовать формы и методы решения проблемы конкурентоспобности, механизма управления конкурентоспобностью продукции [1, с.178].

Согласно статье 39 Римского договора (основополагающего документа ЕЭС от 1958г.), основными задачами продовольственной политики страны являются:

1. Наращивание производительности сельского хозяйства посредством содействия техническому прогрессу и рационального развития агропроизводства;

2. Обеспечение достойного уровня жизни сельского населения, в том числе на основе увеличения доходов занятых в сельском хозяйстве лиц;

3. Стабилизация рынков;

4. Гарантирование не только наличия, но и ценовой доступности продуктов для потребителей [2, с.27].

Европейский Союз уже двадцать лет назад выработала сельскохозяйственную политику (ЕСП), необходимость которой вызвана несколькими причинами:

2. Предполагается, что межгосударственная интеграция в аграрном производстве будет способствовать ее развитию в других сферах.

Для проведения ЕСП в ЕС нужны были финансовые ресурсы, которые накапливаются в Европейском фонде ориентации и гарантий сельского хозяйства (ЕФОГСХ). Он занимает большую часть бюджета Сообщества: в 70-80-е годы  - до 75%. С 1974г. по 1988 г. размер ЕФОГСХ увеличился более чем в 8 раз с 3,4 млрд. до 28,2 млрд. Эти средства расходуются в соответствии с Римским договором и соглашениями стран ЕС на реализацию следующих задач:

1. Поддержание единых цен на продукты животноводства;

2. Вмешательство в рыночные отношения;

3. Финансирование вложений в модернизацию и техническое совершенствование производства,

4. Специализация хозяйств;

5. Развитие производственных, торговых и прочих объединений в аграрном секторе;

6. Улучшение быта;

7. Укрепление интеграционных связей сельского хозяйства с перерабатывающей промышленность;

8. Субсидирование экспорта излишков продовольственной продукции из ЕС;

9. Стимулирование перехода владельцев небольших неэффективных хозяйств в другие отрасли.

Наиболее важное место занимает экспортные субсидии (до 40%). Их размер в значительной мере зависит от конъюнктуры на мировых рынках. Экспортные надбавки стали главной формой стимулирования производства говядины. Получают их в основном закупочные организации, приобретающие фермерскую продукцию по более высоким ценам, чем мировые.

Вторая по значению группа затрат секции гарантий ЕФОГСХ направляется на закупки и хранение сельскохозяйственной продукции, на компенсации к ценам при сбыте ее из запасов закупочных организаций.

Внутренний рынок ЕС – фактически полностью обеспечен мясом за счет собственного производства: уровень самообеспечения мясом составляет 108%, в том числе по говядине – 115%, по мясу птицы – 111%. Минусовое сальдо только по баранине и козлятине – 82%. Обращает на себя внимание чрезвычайно высокий уровень самообеспечения отдельными видами мяса в некоторых странах. Так, например, по говядине в Ирландии он достиг 994%. При этом в некоторых странах при высокой степени самообеспечения отдельными видами мяса отмечается относительно низкий уровень его душевого потребления. Например, Венгрия имеет 101%, самообеспечения мясом, но душевое потребление не превышает 6,2 кг, что значительно ниже, чем в других европейских странах [3, с.41].

Особенностью системы государственного регулирования экономики США и Западной Европы является выделение производителей сельскохозяйственной продукции в особую группу, которая получает доплату от государства, по сути, только за свой статус.

Все способы стимулирования государством агропромышленного комплекса сводятся к повышению рентабельности сельскохозяйственного производства, что может быть достигнуто двумя путями: повышением цен на продукцию в целях окупаемости затрат товаропроизводителей и искусственным понижением себестоимости производства сельхозпродукции через прямые субсидии.

Ежегодно на цели государственной поддержки АПК в развитых странах выделяются средства, по своим объемам значительно превышающие суммы, предусмотренный бюджетом Республики Казахстан, что является свидетельством важности данной отрасли экономики для государства. В экономически развитых странах государственная поддержка АПК предполагает осуществление следующих мер:

1. Поддержка доходов производителей. Как правило, включает прямые государственные платежи, включающие: компенсационные платежи, платежи за ущерб от стихийных бедствий, платежи за ущерб, связанные с реорганизацией производства (вынужденный забой скота и т.п.);

2. Ценовое вмешательство. Предполагающее ряд мер воздействия на рынок продовольствия, основными из которых являются: поддержка внутренних цен на животноводческую продукцию, установление квот и тарифов, установление налогов на экспорт и импорт продовольствия;

3. Компенсация издержек. Эта группа включает меры по субсидированию производителей, приобретающих средства производства: субсидирование или льготное налогообложение при приобретении кормов, субсидирование выплат процентов по полученным кредитам, субсидирование выплат по страхованию имущества;

4. Содействие развитию рынка: выделение государственных средств на развитие и разработку рыночных программ, субсидии на хранение продукции, субсидии на проведение транспортных работ;

5. Содействие развитию производственной инфраструктуры. Это предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства: субсидии на строительство хозяйственных помещений, субсидии на осуществление ирригационных проектов, содействие созданию фермерских объединений;

6. Осуществление региональных программ. Предполагает выделение средств на осуществление государственных программ развития сельских регионов и осуществление специальных программ развития сельских регионов и осуществление специальных программ развития производства. Данные меры государственной поддержки распространены в США, Канаде и странах ЕС;

7. Макроэкономическая политика. В этой группе представлены методы государственного регулирования деятельности АПК, не связанные непосредственно с данной отраслью, но оказывающее воздействие на эффективность ее функционирования. Это проведение налоговой политики, поддержка курса национальной валюты, внешнеторговая деятельность.

Государственное регулирование агропромышленного производства является одним из наиболее приоритетных направлений аграрной политики в развитых странах.

В настоящее время задача прямых государственных выплат в зарубежных странах – не стимулирование производства, а поддержание уровня доходов фермеров в связи с переходом от концепции паритета цен к концепции паритета доходов и качества жизни. При решении этой задачи реализуется более общая цель – поддержание относительного паритета доходов сельского населения по сравнению с городским. Одной из специфических форм такого поддержания доходов являются специальные дотации для фермеров, ведущих хозяйство в неблагоприятных условиях – северных либо гористых районах. Предприятиям, находящимся в неблагоприятных природных условиях, выплачиваются прямые дотации на голову скота и на 1га сельскохозяйственных угодий. В Финляндии все хозяйства получают погектарные субсидии. Такие же льготные надбавки существуют на севере Швеции. В Норвегии они также связаны с гористостью и поддержанием мелких хозяйств, характерных для этой страны. В Австрии, Швейцарии и в горных районах Франции давно применяется погектарная система дотации или в расчете на голову скота. 

Другим направлением государственной поддержки сельского хозяйства выступает государственное финансирование развития сельской производственной и социальной инфраструктуры. Примером может служить США, где из федерального бюджета финансируются целевые программы электрификации и телефонизации в сельской местности, создание сети дорог с твердым покрытием, так что практически каждая ферма имеет подход к такой дороге. За счет бюджета штатов осуществляются программы строительства объектов инфраструктуры села. Таким же образом решается задача по осуществлению подтягиванию качества жизни на селе к городскому. Аналогичные системы функционируют и в Японии.

Кроме того, многие государства для сельского хозяйства устанавливают налоговые льготы. В Египте лица, открывающие новое сельскохозяйственное производство, в течение 10 лет освобождаются от уплаты налогов, в США не облагаются налогом денежные средства фермеров, вовлекаемые в кооперативный бизнес.

В АПК важна также помощь государства в науке, образовании и доведении знаний до фермеров. Впервые в 1862 году в законе США, была выражена мысль о том, что сельскохозяйственные предприятия не в состоянии сами создать себе научное обеспечение, поэтому необходима помощь государства. Этим законом были созданы в каждом штате за счет государства сельскохозяйственные колледжи, на которые возлагались также задачи по проведению научных исследований и распространению знаний среди фермеров.

Примером может служить и создание в кризисный период в сельском хозяйстве зарубежных стран информационно-консультационных служб (ИКС). Эти службы получили широкое распространение во многих странах. В настоящее время ИКС наиболее динамично развивающаяся служба во всем мире.

Анализ функционирования и построения ИКС в странах с развитой рыночной экономикой позволяет выявить ряд общих тенденций. Так, с момента создания и до окончательного становления они находятся на содержании государства и осуществляют услуги бесплатно. Службы могут создаваться на базе сельскохозяйственных отраслевых исследовательских организаций (Франция), университетов, объединяющих науку, обучение и внедрение (США, Шотландия), фермерских организаций (Дания, Тайвань), сельскохозяйственных колледжей (Германия), региональных управлений сельским хозяйством (Япония), частных консультационных фирм (Новая Зеландия, Австралия). Но обязательно эти службы формируются в системе Министерства сельского хозяйства, так как деятельность консультационной службы является важной мерой государственной поддержки в АПК развитых стран.

Список использованной литературы:

1. Серогородский В.Э. Совершенствование организационно-экономического механизма мясопродуктового подкомплекса АПК Пермской области.  Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Екатеринбург. 2003. - С.178.

2. Апсалямов Н. Агропродовольственный сектор Республики Казахстан: проблемы становления и развития. Алматы. 2003. С.27.

3. Шишкова Л.И. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного комплекса Амурской области.  Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Благовещенск. 2004. - С.41.