Кушумова А.М.

Некоторые вопросы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан

Каждый человек надеется  жить до старости, в процессе жизни получить хорошее образование, иметь высокие доходы, создать семью, родить и воспитать детей, жить в достатке и т.д. В молодые годы  редко кто задумывается о том, что наступит старость, и доходы уже не будут высокими. Конституция Республики Казахстан гарантирует выплаты гражданам в старости и поэтому так важно молодым, которые только устраиваются  на работу, в обязательном порядке заключить договор с определенным пенсионным фондом, в котором и будут накапливаться его пенсионные отчисления. Ведь из них-то в будущем и будет формироваться пенсия. Президент Республики Казахстан в своих программных документах постоянно отмечает важность проводимых преобразований в социальной сфере, акцентируя внимание на ее пенсионной составляющей. Он не раз подчеркивал в своем ежегодном послании, что Правительство должно разработать предложения по дальнейшему совершенствованию накопительной пенсионной системы. Наиболее актуальными задачами являются: во-первых, обеспечение гарантий государства по сохранению пенсионных накоплений и их достаточности при наступлении старости, во-вторых, максимальный охват населения накопительной пенсионной системой.

Развитие пенсионной системы Казахстана прошло следующие этапы:

В 1991-1997 гг. произошло ухудшение показателей солидарной модели пенсионной системы вследствие развала СССР и последовавшего за ним экономического кризиса. Началась разработка новой модели (накопительной) пенсионной системы.

В 1997-1998 гг. был принят Закон «О пенсионном обеспечении», внедрена НПС. В 1998-2000 гг. происходит бурный экстенсивный рост показателей НПС. Доходность рассчитывается за последние 12 месяцев.

В 2001-2004 гг. показатели начали снижаться, доходность в некоторых периодах стала падать ниже уровня инфляции. В декабре 2004-го сроки расчета доходности были изменены с 12 до 36 месяцев. Это позволило брать в учет прошлые успешные периоды. В 2005 году была внедрена базовая пенсионная выплата в размере 3000 тенге (в 2013 году она должна составить 9330 тенге).

Возраст выхода на пенсию в Казахстане повышался постепенно, начиная с 1 января 1998 года мужчины уходили на пенсию в возрасте 61 год, а женщины – 56 лет. С 1 июля 1998 года – мужчины – с 61,5 лет, женщины – с 56,5 лет. Через год, с июля 1999 года – мужчины с 62 лет, женщины – с 57 лет. С 1 июля 2001 года был установлен пенсионный возраст для мужчин 63 года, для женщин – с 58 лет, который и действует в настоящее время. Накопительная пенсионная система обладает рядом преимуществ, среди которых можно выделить заметную роль пенсионных фондов в развитии фондового рынка, поскольку фонды вкладывают свои финансовые средства на долгосрочную перспективу, с учетом обеспечения интересов вкладчиков.  

К началу 2000 года в Казахстане сложилась трехуровневая система пенсионного обеспечения. Солидарная система – для состоявшихся на 1 января 1998 года пенсионеров. Смешанная система – для пенсионеров, которым пенсии были назначены после 1 января 1998 года и назначаются в настоящее время. Накопительная система – для тех, кто не имел (или имел менее чем полугодовой) стаж работы на 1 января 1998 года.

Основной реформой социального обеспечения в Республике Казахстан является переход 1 января 1998 года от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительной пенсионной системе. Казахстан первым на постсоветском пространстве внедрил накопительную систему.

Таким образом, в Казахстане построена многоуровневая система социальной защиты.

Первый уровень (базовый) – государственное социальное обеспечение, включающее государственные базовые социальные пособия, минимальный размер которых гарантирован государством. Это обеспечивает всем категориям социально уязвимых слоев населения реализацию равного права на получение минимальных по уровню выплат при одинаковых социальных рисках, независимо от трудового стажа и заработка.

Второй уровень (обязательный) – социальные выплаты, осуществляемые за счет обязательного социального страхования работающего (работавшего) населения. Источником социальных страховых выплат являются обязательные страховые взносы работодателей и/или работников. Уровень социального обеспечения в данном случае зависит от продолжительности и размеров участия каждого человека в системе страхования.

Третий уровень – пенсии по возрасту из солидарной накопительной системы и из накопительных пенсионных фондов.

Четвертый уровень (дополнительный) предполагает осуществление социальных выплат за счет добровольных отчислений – частных накопительных, добровольных и профессиональных.

Базовый уровень социального обеспечения включает в себя такие социальные выплаты, как государственная базовая выплата, государственное базовое пособие по инвалидности, государственное базовое пособие по потере кормильца, государственное пособие на погребение.

По состоянию на 1 октября 2012 года пенсионные накопления вкладчиков пенсионных фондов РК превышают 3 триллиона тенге. А это более 17 миллиардов долларов. В то же время, число вкладчиков достигло отметки в восемь миллионов человек. Тем не менее, действующая пенсионная система не в состоянии обеспечить всех вкладчиков достойными выплатами. Кроме того, она не учитывает демографический рост, который наметился в республике за последние годы. Реформа, проведенная 14 лет назад, практически не выполнила поставленных задач: по обеспечению казахстанцев достойной пенсией, долгосрочного снижения нагрузки на бюджет, развитию фондового рынка, финансированию промышленного сектора экономики и инфраструктурных объектов энергетики, коммуникаций и т.д. Актуализируется ряд проблемных вопросов и по солидарной части пенсионной системы. Эксперты резюмировали, что сегодня стоит вопрос более глубокого всестороннего анализа пенсионной системы и концептуальных изменений. Главным ориентиром в этой деятельности должна стать не реформа как самоцель, а гарантия обеспеченной старости для казахстанцев. Есть еще показатели, внушающие опасения: численность пенсионеров и среднемесячный размер пенсии. Численность пенсионеров сначала падала, потом опять начала расти. Если этот рост сохранится, то НПФ будут вынуждены больше средств отвлекать на выплату пенсий. Это может вызвать проблемы.

Когда в Казахстане внедрялась НПС, ожидали достижения трех преимуществ. Первое – это разгрузка бюджета от бремени социальных расходов. На самом деле «разгрузка» бюджета присутствует только в первые годы функционирования системы, а в последующем государство несет расходы по: базовым пенсионным выплатам, гарантиям вознаграждения на уровне инфляции, гарантиям сохранности (предполагает возмещение убытков НПФ, если собственного капитала НПФ или управляющей компании окажется недостаточно). Второе – отсутствие зависимости пенсии от безработицы в стране и от возможностей государства. Однако появляется прямая зависимость от собственной безработицы. Более того, возможности государства всегда на порядок превышают возможности пенсионных фондов, из-за чего, собственно, НПС использует механизм госгарантии. Третье – рост размера пенсии и смягчение социальной напряженности. На данный момент средний размер пенсий упал до 26% от средней номинальной зарплаты и поднимается искусственно до 37% за счет базовой пенсионной выплаты.

Таким образом, анализируя перечисленные данные, мы можем прийти к следующим выводам:

1. Что пенсионная система оказывает все большее позитивное влияние на социальную сферу;

2. Казахстанская модель пенсионного обеспечения является более оптимальной на постсоветском пространстве;

3. Сохранение и накопление денежных средств с учетом инфляции должно быть гарантировано со стороны правительства при проведении реформирования по отношению к пенсионной системе.

В целом пенсионная реформа Республики Казахстан явилась важным шагом на пути создания рыночной модели пенсионной системы, повышения благосостояния казахстанцев в соответствии с социально ориентированной политикой государства.

Список использованной литературы:

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 14 декабря 2012 г.

2. Справочник нормативных правовых актов, применяемых в работе ГЦВП; Извлечения.- Астана,2004.

3. Все о пенсиях. Практическое пособие. Акашев Р.Д, Болатбекова Г.К, Кемел Н.М. Астана-2012г.

4. О внесении изменений и дополнений в пенсионное законодательство. Г. Мурзахметова Труд в Казахстане 2/2012г.  

5.  Реформа пенсионной системы в Японии. Т.Матрусова. Труд в Казахстане 5/2012г.