Урман Н.А., Василец И.Р.

Финансовая поддержка местных бюджетов муниципальных образований

Магистрант Василец И.Р.

Института экономики и управления

Хакасский государственный университет им. Н.Ф.Катанов,

г. Абакан, Россия

В каждой стране с развитой рыночной экономикой есть относительно процветающие и отсталые регионы. К основным причинам неравномерного развития и экономической отсталости отдельных регионов единого государства могут относиться: продолжительные циклические кризисы перепроизводства, структурная перестройка производственной и хозяйственной систем, низкий уровень отраслевой диверсификации и высокая зависимость от внешних рынков, несоответствие факторов производства требованиям современной научно-технической революции и т.д.

Доходы территориальных бюджетов формируются главным образом за счет:

· налоговых поступлений, собираемых на местном уровне;

· трансфертов.

Воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации их целевого назначения.

Различия в характере экономических проблем, с которыми сталкиваются те или иные регионы, обусловливают и разные подходы к их решению. При этом виды и состав используемых межбюджетных инструментов зависят как от специфики "проблемных" районов, так и от:

-выбора национальной стратегии экономического развития;

-типа национальной системы бюджетного федерализма;

-расклада политических сил в стране и их готовности к компромиссам.

Группу нормативно-расчетных методов представляют разного вида трансферты, получаемые бюджетами территорий из вышестоящего бюджета в соответствии и на условиях, закрепленных в национальных конституциях, бюджетных законах и нормативных актах государственных исполнительных органов.

Особые бюджетные режимы включают комплекс налогово-бюджетных мер, направленных на создание в депрессивных и отсталых регионах (районах) благоприятного инвестиционного климата в целях активизации частного национального и привлечения иностранного капитала.

Нормативно-расчетные методы подразделяются на межбюджетные трансферты (гранты) и особые трансферты. Согласно международной практике, трансферты в виде беспроцентных ссуд со сроком погашения более 10 лет или с неустановленным сроком погашения позволяют решать разнообразные задачи, важнейшими из которых являются:

-сглаживание горизонтальных бюджетных различий, то есть обеспечение сбалансированности налогового потенциала отдельных регионов относительно их объективных потребностей в финансовых средствах, обусловленных выполняемыми функциями;

-реализация национальных приоритетов в соответствии с принятыми различными социально-экономическими программами посредством системы целевых специальных трансфертов.

Рис.1 Классификация бюджетных механизмов финансовой политики

межрегионального выравнивания в зарубежных странах

Сглаживание горизонтальных бюджетных различий сводится к выравниванию финансовых возможностей регионов путем предоставления государственных услуг населению определенного стандартного уровня в виде общих (универсальных) грантов независимо от места фактического проживания при относительно одинаковом уровне налогообложения. В то время как общие (нецелевые) гранты поступают в полное распоряжение местных бюджетов, категориальные (целевые) гранты выделяются донором в виде финансовой помощи региону на решение определенных задач.

Целью общего трансферта служит увеличение доходов территориальных бюджетов и сглаживание горизонтальных бюджетных дисбалансов, обусловленных объективными причинами. Помимо выравнивающего, к общим трансфертам следует отнести также трансферт, компенсирующий дополнительные расходы региональных бюджетов.

Размер общего (нецелевого) гранта может быть фиксированным (блочный нецелевой грант) или зависимым от выполнения определенных условий (условный нецелевой грант), обычно касающихся величины собственных доходов получателя гранта.

В соответствии с международной практикой целевые (категориальные) гранты - это трансферты, которые предназначены для решения определенных задач и имеют оговоренные условия финансирования. Среди категориальных (целевых) грантов различают долевые целевые гранты, которые могут возмещать лишь некоторую часть расходов региональных бюджетов федеральным бюджетом, и блочные целевые гранты в виде фиксированной суммы денег, которая должна быть потрачена на оговоренные в его условиях цели. В рамках системы общего (выравнивающего) трансферта интересы депрессивных и отсталых регионов учитываются путем:

-введения в расчетные формулы показателей общих и специфических бюджетных потребностей регионов;

-выделения части общего трансфертного фонда для оказания поддержки "проблемным" территориям;

-формирования специального фонда социально-экономического развития депрессивных и отсталых регионов.

Долевые категориальные гранты делятся на лимитированные и нелимитированные. При этом лимитированные гранты, предполагающие наличие некоторой предельной суммы финансовой помощи центрального бюджета, подразделяются на формульные, проектные, проектные формульные и гранты с открытым финансированием.

Формульные гранты, представляющие трансферты, величина которых рассчитывается по формулам, предполагают образование на долгосрочной основе соответствующего трансфертного фонда за счет ресурсов вышестоящего бюджета.

Проектные гранты предназначены для финансирования отдельных, обычно инвестиционных, проектов. Величина гранта определяется конкретно для каждого проекта исходя из планируемого объема работ. Для финансирования отбираются наиболее эффективные проекты, отвечающие установленным требованиям. Необходима подача заявки.

Для получения проектных формульных грантов, величина которых рассчитывается по формулам или иным критериям, содержащимся в законе или нормативных актах исполнительных органов власти, требуется подача заявления.

Грант с открытым финансированием - это, как правило, формульный трансферт, который компенсирует территориальным властям определенную часть их фактических расходов по данной статье. Право на получение данного трансферта гарантируется законом, поэтому оформления заявки также не требуется.

Нелимитированные гранты представляют собой форму финансовой помощи, когда ассигнования, выделяемые из центрального бюджета, могут неограниченно возрастать по мере реализации программы, под которую они выделяются.

К особым трансфертам, выделяемым вышестоящими органами власти для решения специфических задач, относятся:

-гранты, предназначенные для финансирования ликвидации последствий стихийных бедствий и экологических катастроф;

-трансферты, финансирующие делегированные расходы.

Для расчетов величины предоставляемого трансферта большинство стран используют формулы, включающие индикаторы бюджетных потребностей (численность населения; показатель, обратный душевому доходу и т.п.), а также специфические показатели отсталости или депрессивного состояния экономики региона (доля коренных жителей в общей численности населения, уровень развития которых отстает от современного; удельный вес населения, живущего за чертой бедности; показатель, обратный объему душевого ВВП регионов и др.).

Проблемы развития депрессивных и отсталых территорий нередко решаются путем установления особых бюджетных режимов.

Особый режим региона (муниципального образования), суть которого заключается в предоставлении расширенной бюджетной автономии региональных властей, вводится только в исключительных случаях, обусловленных трудно разрешимыми политическими противоречиями, этническими и экономическими проблемами. Как показывает мировой опыт, в большинстве стран особым бюджетным режимом пользуется только ограниченное число регионов.

Особый локальный бюджетный режим активно используется применительно к относительно небольшим территориям (часть региона, город, район в городе), на которых создаются экономические зоны.

Особенности хозяйственного режима, в которых функционируют зоны с экстерриториальным статусом, определяются типом и предназначением. Получившие в мире широкое распространение специальные экономические зоны (СЭЗ) ориентируются на иностранный капитал, требуют особенно благоприятного инвестиционного климата, создаваемого с помощью специфической системы налогово-бюджетных, финансовых и административных льгот.