Тастемирова Ж.А.

Механизм, модули и алгоритмы стратегического управления взаимодействием государства и бизнеса в РК

Казахстан

Механизм, модули и алгоритмы стратегического управления взаимодействием государства и бизнеса в РК

В настоящее время Республика Казахстан находится на этапе формирования государственно-частного партнерства (ГЧП) как института: принят закон «О концессиях», создан специализированный центр по вопросам ГЧП – АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», на этапе согласования находится проект Программы развития государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2010-2014 годы. Однако анализ законодательного обеспечения ГЧП подтверждает отсутствие целостного подхода к пониманию партнерства как формы взаимодействия государства и бизнеса, формирующей предпосылки взаимосвязи всех ключевых элементов национальной инновационной системы. Учитывая вышеизложенное, возможно дать следующее определение термину «государственно-частное партнерство в инновационной сфере» – это система равноправных отношений государственного и частного секторов экономики, обладающая особым комплексом экономических, социальных, правовых, политических, организационных, управленческих и других взаимосвязей, взаимоотношений и условий, направленных на максимально эффективное использование имеющихся ресурсов и их источников для инновационного развития страны и ее субъектов.

В Казахстане основными средствами финансирования научной, инновационной и хозяйственной деятельности НИИ выступают средства государственного бюджета (85 %). Это очень высокий показатель по сравнению со странами ОЭСР, где доля государственного финансирования составляет в среднем порядка 35 % от общих расходов.

На рисунке 1 представлен результат проведенного автором данной статьи SWOT-анализа инновационной системы Казахстана, основанной на государственно-частном партнерстве.

Рисунок 1 – SWOT-анализ инновационной системы Казахстана,

Эффективным инструментом взаимодействия государства и бизнеса должно стать развитие государственно-частных консультаций по вопросам формирования и реализации политики повышения конкурентоспособности на отраслевом уровне, формирование отраслевых планов ГЧП в инновационной области.

Систему управления и администрирования научной деятельностью по принципу «ученый – государство – ученый» необходимо переориентировать на принцип «бизнес – государство – ученый – бизнес».

Успешное функционирование представленного механизма предполагает реализацию следующих инициатив:

–  законодательная база: результаты инициативных разработок, выполненных за государственный счет, должны принадлежать творческому коллективу;

–  итогом НИОКР должен быть не отчет, а полученный на авторский коллектив патент (заявка), то есть объект интеллектуальной собственности, готовый промышленный образец или методика (под конкретные задачи компании-заказчика);

–  необходимо сократить срок прохождения заявки на объект интеллектуальной собственности до 2-3 месяцев

–  научные центры и университеты (финансируемые из бюджета) не должны принуждать разработчиков, ведущих инициативные НИОКР, передавать права на объекты интеллектуальной собственности на свой баланс, эти активы должны аккумулироваться на балансе малых предприятий (созданных самими разработчиками), работающих при университетах и научных центрах.

В целом, необходимо отметить, что в организационном плане связующим звеном между государственными организациями и бизнес сектором должны быть посредники (центры по трансферту технологии, бизнес инкубаторы, технологические парки, венчурные фонды и т.д.), помогающие сокращать разрыв между НИОКР и рынком и занимающиеся коммерциализацией знаний и технологии, разработанных в научных институтах. В большинстве случаев такие посредники формируются при участии государственных и частных структур (развитие государственно-частного партнерства). И именно эта область взаимодействия государства и бизнеса, по мнению автора, и формирует предпосылки формирования тесной взаимосвязи всех ключевых элементов отечественной инновационной системы.