Курмангалиева А.К.

Аграрная политика в Казахстане: проблемы и пути их решения

Казахстан

Аграрная политика в Казахстане: проблемы и пути их решения

Реформа сельского хозяйства в 90-е годы прошлого столетия сопровождалась, как правило, дезинтеграцией хозяйств, делением основных фондов и сельхозтехники между вновь зарегистрированными предприятиями (юридическими лицами), приватизацией имущества бывших совхозов и колхозов, разукомплектованием оборудования и техники. Вследствие такой политики резко сократилось производство продукции растениеводства и особенно продукции животноводства. Ввиду финансовой несостоятельности мелких хозяйств, неспособных аккумулировать достаточное количество денежных средств, для обновления техники и оборудования, пришли в упадок их основные фонды.

До настоящего времени также не решены проблемы реализации сельскохозяйственной продукции. Основная причина состоит в том, что существенно сократились государственные закупки, а цивилизованная рыночная инфраструктура еще не была создана.

Большинство крестьян, особенно в районах отдаленных от городских рынков, вынуждены сбывать свою продукцию многочисленным стихийным посредникам, которые оказываются мобильнее государственных структур и которые, пользуясь безвыходностью положения сельских производителей, существенно занижают закупочные цены сельхозпродукции и увеличивают рыночную цену. Особенно остро стоит проблема реализации излишков продукции личных подсобных хозяйств, которые вынуждены сбывать продукцию перекупщикам по бросовым ценам. Не очень эффективными оказались структуры, которые должны заниматься государственными закупками сельхозпродукции и продовольствия

Много проблем накопилось в обеспечении сельхозтоваропроизводителей сельхозтехникой и материально-техническими ресурсами для обновления, восстановления основных фондов. Учитывая мелкотоварность, дезинтеграцию сельхозпроизводства было принято решение о создании машинно-технологических станций (МТС), хотя бы по одной на район. Мыслилось сконцентрировать в МТС новую сельхозтехнику, купленную по лизингу, а МТС должны были внедрять новые передовые технологии и служить основой для создания более гибких форм кооперации землевладельцев и объединения средств фермеров для аренды сельхозмашин.

В весенне-осенний период МТС вынуждены выступать в роли кредиторов, которую они не могут и не должны выполнять. Положение усугубляется тем, что МТС по статусу не приравнены к сельхозпроизводителям, поэтому не имеют налоговых льгот. Им самим регулярно нужно платить немалые деньги в бюджет, в лизинговый фонд. В итоге немногочисленные станции, как и многие хозяйства, превращаются в хронических должников.

Перечисленные проблемы - это неизбежные последствия дезинтеграционных процессов во всех сферах агропромышленного комплекса, и прежде всего, последствия возникшей мелкотоварности сельхозтоваро- производителей.

Сельскохозяйственной наукой экономически развитых стран доказано, что мелкотоварное производство не способно самостоятельно создать и содержать в рабочем состоянии инфраструктуру мелких, средних хозяйств и сельхозпредприятий. Для этого в экономически развитых странах предусматриваются государственные дотации, а также предоставляются долгосрочные кредиты под 3-7% годовых. В этих странах сложилась устойчивая тенденция развития в сельском хозяйстве крупных комплексов, а на долю мелких фермерских хозяйств относятся 15-20% производства сельхозпродукции.

Основным выходом из создавшегося положения сельского хозяйства республики является концентрация ресурсов путем формирования крупных вертикально интегрированных структур, охватывающих всю цепочку от создания устойчивой сырьевой базы до продажи готового продукта. Этот выход давно был предложен экономической наукой. Такие интегрированные структуры, организованные на основе устойчивых финансовых отношений, имеют все возможности и ресурсы для собственного расширенного воспроизводства входящих в них всех предприятий и организаций. Такие интегрированные структуры в форме холдингов, союзов, наконец, в наиболее прогрессивной форме – производственных кластеров позволяют самостоятельно решить целый ряд из перечисленных выше проблем: уменьшить диспаритет цен сельхозпроизводителей и переработчиков по отношению к другим отраслям за счет снижения издержек реализации и снабжения материальных ресурсов путем приобретения и усиления влияния на посредников и поставщиков, создания собственных дочерних снабженческо- сбытовых структур, контрактации сельхозтоваро-производителей, разработки и реализации совместных балансов текущих и перспективных планов; проводить систематическую работу по ликвидации взаимных неплатежей; осуществить концентрацию ресурсов, повысить ликвидность обеспечения ресурсами с целью получения выгодных банковских кредитов и займов; реализовать единую научно-техническую политику, направленную на расширенное воспроизводство всех звеньев цепочки; эффективнее использовать возможность лизинга, рабочую силу и технику путем оказания производственных услуг МТС; качественно повысить уровень юридической, консалтинговой и аналитической работы по освоению и прогнозированию рынка; эффективнее передавать передовой опыт и знания в другие предприятия и объединения.