Юнусова П.С.

Роль государственных закупок в развитии продовольственного рынка Республики Дагестан

Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, Россия

Роль государственных закупок в развитии продовольственного рынка Республики Дагестан

1. Сегодня в Росси одновременно формируется, как общенациональная институциональная система, так и важнейшей ее составляющая - рынок государственных заказов.

2. В регулировании продовольственного рынка региона государственный заказ выполняет такие функции как воспроизводственная, функция ценового регулирования, стимулирующая, социальная, инновационная.

3. Использование государственного заказа как инструмента распределения бюджетных средств для реализации приоритетных национальных проектов позволит обеспечить прозрачность процедуры и сэкономить бюджетные средства.

4. Основными проблемами формирования эффективной системы государственных закупок являются такие как: отсутствие комплексного подхода к реформе сферы государственных и муниципальных  закупок;  сохранение институциональных предпосылок для коррупции, злоупотреблений при расходовании бюджетных средств. Все это препятствует развитию цивилизованного рынка государственных заказов, формированию экономической среды для установления эффективных контрактных отношений  между государством - заказчиком и его поставщиками.

5. Существующая сегодня, модель организации практики государственных закупок на уровне региона предполагает использование государственного заказа только как формы покрытия «необходимого минимума» потребности для выживания регионов, что, на наш взгляд, неправильно. Необходима новая модель организации государственных закупок на уровне региона - региональной контрактной системы (РКС), где распределение госзаказа строится как неотъемлемый элемент продовольственной политики и государственного регулирования, результатом которой должен быть максимальный социально-экономический эффект. Новая модель государственных закупок должна включаться в систему мер управления регионом, обеспечивающих устойчивое развитие как экономической, так и социальной сферы.

7. Современная система российских государственных закупок построена преимущественно на основе зарубежного, а не национального исторического опыта. Мы считаем, что в законодательстве о госзакупках обязательно должны найти  отражение полезные отечественные исторические наработки, а к использованию зарубежного опыта нужно подходить очень взвешенно и аккуратно с учетом национальной специфики (человеческого фактора, уровня бюрократизации, коррупции и профессионализма).

8. Основными способами размещения государственного заказа в Республике Дагестан являются конкурентные: открытые конкурсы, аукционы и способом запроса котировок (76,5% в 2010г.). (Для сравнения, в целом по России доля закупок через открытые конкурсы, аукционы и способом запроса котировок составила 8,0% в 2010г.). В Республике Дагестан госзакупки осуществляются преимущественно на предприятиях и у предпринимателей внутри региона (68,1% в первом полугодии 2010г., в 2011г. запланировано - 74,6%).

9.  Несмотря на благоприятные тенденции в поддержке субъектов малого предпринимательства, их активность в размещении госзаказа в Республике Дагестан остается крайне низкой.

В целях повышения доступности государственных и муниципальных заказов для малых предприятий к предлагается меры:

- усилить контроль за соблюдением установленной законом квоты по размещению заказа у малых предприятий;

- разработать статистические формы отчетности, отражающие количественный уровень участия малого предприятия в закупках;

- разработать порядок расчета квоты заказа для малых предприятий;

- разработать требования по привлечению малых предприятий в качестве соисполнителей по государственным и муниципальным заказам и др.

Реализация предложений по совершенствованию институтов и механизмов рынка государственных заказов создаст предпосылки для устойчивого развития продовольственного рынка региона и повышению его конкурентоспособности на мировом рынке.

Литература:

1. Закон Республики Дагестан от 09.12.2003г. № 44 «О закупках и поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд РД» // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 12.12.2012.).

2. Анчишкина, О.В. Госзаказ в откате // Российская газета. - Федеральный выпуск, 23 сентября 2010г.