Пакулина И.С., Цыпкин, Ю.А., Можаров П.М.

Оптимизация использования земель и формирование земельно-пространственных каркасов муниципальных образований, обеспечивающих устойчивое развитие территорий

*Государственный университет по землеустройству, г. Москва, Россия

**Орловский филиал РАНХиГС, г. Орел, Россия

Оптимизация использования земель и формирование

земельно-пространственных каркасов муниципальных

образований, обеспечивающих устойчивое

развитие территорий

Возросшая роль землеустройства в процессе административно-территориальных преобразований продиктована необходимостью осуществления определенных землеустроительных мероприятий как на стадии формирования территорий муниципальных образований, так и при обеспечении устойчивого функционирования и обоснования совершенствования размеров и границ территорий поселений.

Целью землеустройства при территориальной организации поселений является создание информационно-аналитической основы, характеризующей состояние и организацию использования земель, направленной на оптимизацию структуры муниципальных образований, формирование их земельно-пространственных каркасов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий.

Содержание землеустройства определяется взаимодействием земельных ресурсов с другими элементами территориальной системы – населением, производством, инфраструктурой. Основными задачами землеустройства при территориальной организации поселений являются:

– оптимизация территориальных условий для организации использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве и других отраслях народного хозяйства;

– формирование оптимальных по размеру территорий, обеспечивающих доступность населению органов местного самоуправления и уровень управляемости ресурсами муниципального образования;

– формирование сведений о состоянии и уровне использования земель в границах муниципальных образований;

– определение земель с особым режимом использования, установление границ таких зон и возможности хозяйственного использования земель с учетом ограничений;

– совершенствование расселения путем оптимизации распределения и создания пространственных предпосылок для развития объектов социальной и производственной инфраструктуры;

– создание территориальных единиц, обладающих составом и структурой земельных ресурсов, отвечающих целям и интересам социально-экономического развития территорий.

Проведенное исследование показало, что применение общего подхода к формированию муниципальных образований оказывается недостаточным. Так, в границах муниципальных районов Орловской области происходят территориальные изменения сформированных поселений, меняются их размеры, корректируются границы. Эта ситуация вызвана тем, что наряду с соблюдением пространственных, демографических критериев и необходимостью наличия экономических основ у муниципальных образований, требуется учитывать состояние и динамику социально-экономического развития территорий, характер и направление производственной деятельности, состав ресурсов и другие существующие территориальные особенности, которые значительно отличаются в пределах рассматриваемого субъекта РФ.

Земельные ресурсы в границах поселений представляют собой достаточно важную составляющую как для существующего, так и перспективного развития муниципалитетов. Вместе с тем влияние количественного и качественного состава земель при административно-территориальных преобразованиях является одним из главных факторов организации территории.

В основу определения размеров и границ территорий поселений должен быть положен комплексный подход, включающий наряду с анализом социально-экономического потенциала территорий муниципальных образований учет состава и структуры земельных ресурсов, изучение современного состояния и перспективного использования земель в границах поселений.

Схема формирования территорий и совершенствования границ поселений  должна стать составной частью схемы землеустройства муниципального района. Землеустроительное обеспечение формирования территорий муниципальных образований связано со схемой землеустройства в решении таких общих задач как изучение состояния земель, планирование и организация использования земельных ресурсов, установление границ муниципальных образований. Результаты формирования территорий муниципальных образований необходимы для разработки мероприятий по управлению состоянием земель, установления режимов их использования применительно к условиям административных территорий, осуществляемых в схеме землеустройства муниципального района. Кроме того, границы поселений и состав земель отражаются в документах территориального планирования.

Проведение административно-территориальных преобразований на основе анализа, учета динамики развития, характера и условий использования земельных ресурсов муниципальных образований существенно совершенствует изначально принятую методику формирования территорий поселений, что позволит избежать негативных последствий шаблонного подхода к формированию территорий.