Бирюков В.Д., Шнуренко А.А.

Особенности теневой экономики в современной России

д.т.н., профессор Шнуренко А.А.

Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций, Россия

Особенности теневой экономики в современной России

В теории и практике хозяйственной деятельности научные представления о сущности теневой экономики, её количественной оценке и социально-экономических последствиях существенно отличаются. При этом большинство исследователей феномена теневой экономики соглашаются, что причины, породившие столь серьезную угрозу России, заключаются в неоднозначной реакции хозяйствующих субъектов на неопределенности, риски и даже ошибки во внутри и внешнеэкономической политике государства.

В одной из первых фундаментальных работ известного американского экономиста П. Гунтмана «Подпольная экономика» (1977 г.) отмечалась необходимость не допускать игнорирования в экономической политике масштабов и роли теневой экономики. Так, если приоткрыть «теневую экономику», то за ней окажется «пирамида» движущих сил неформального сектора экономики. Своеобразная надстройка теневой экономики – сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками, оружием, угонщики автомобилей, киллеры и сутенеры. В эту категорию относятся также представители органов власти и управления, если они берут взятки и торгуют государственными интересами.

Неотъемлемой частью теневого бизнеса является предпринимательская среда, к которой относится широкий круг коммерсантов, финансистов, промышленников и даже «челноков». Именно они представляют движущую силу экономической деятельности, в том числе и нелегальной. Другой группой условного и небесспорного деления участников теневой экономики могут быть наемные работники физического и интеллектуального труда, а также коррумпированные государственные служащие.

Теневая составляющая национальной экономики не укладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме и присутствует в той или иной степени в экономике любой страны. В современной России стремительный рост теневой экономики объективно связан с переходом от административно-командной системы управления к рыночной. Конечно, это не единственная причина наличия теневой составляющей. Многочисленные научные исследования убедительно подтверждают многофакторный характер этого явления, затрудняющий признание единого понимания сущности и предмета изучения теневой экономики. Например, в опубликованных работах В.О.Исправникова встречается определение теневой экономики как экономической деятельности, противоречащей существующему законодательству страны. При этом она представляется совокупностью нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.

Действительно, большинство исследователей отмечают, что феномен теневой экономики относительно легко определить, но невозможно точно измерить. В общемировом масштабе  удельный вес теневой экономики оценивается экспертами в 5-10% валового внутреннего продукта (ВВП). В российской экономике по данным главы МФ РФ А.Силуанова в 2012 году теневая часть составляет порядка 30% ВВП. При этом не учитывались незаконные виды деятельности, такие как проституция, торговля наркотиками, порнография и т.п.

По оценкам Федеральной службы государственной статистики в 2011 году теневая экономика в России составляла 16% от ВВП и занято там примерно 13 миллионов человек, доход от незадекларированной деятельности составил 7 трил. руб. Наибольшие темпы роста теневой экономики отмечались экспертами начиная с третьего квартала 2009 года, когда начались кризисные явления и существенно ухудшилась ситуация на рынке труда.

В современных исследованиях предмета теневой экономики довольно распространенным мнением является её отождествление со всеми видами предпринимательской деятельности, направленных на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки.

Таким образом, можно констатировать, что единого общепризнанного и универсального определения теневой экономики до сих пор в научной среде не сформулировано. Хотя подлинная активизация научных исследований экономической природы этого явления отчетливо проявилась еще в 80-е годы и была обусловлена как социально-экономическими причинами, так и идеологическими взглядами. Нетрудно также предположить, что многообразие позиций в отношении данного феномена связано с различиями в характере решаемых исследователями теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике их научных разработок.

Каждое из вышеуказанных определений теневой экономики по-своему верно отражает в той или иной мере наблюдаемые в экономике реальные процессы. Они по существу не противоречат друг другу и характеризуют её с различных сторон. В практике преподавания учебного курса «Теневая экономика» по программам бакалавриата после принятия в 2003 г. нового плана СНС зачастую используется интегральное определение, объединяющее основные признаки предмета исследования. В этой связи, под теневой экономикой понимается экономическая деятельность организаций и физических лиц, имеющая противоправный характер или скрываемая с целью уклонения от налогов.

Применение данного определения позволяет условно разделить теневую экономику на три укрупненных блока:

2. Фиктивная экономика, охватывающая хищения, приписки, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества.

3. Подпольная экономика, включающая все виды экономической деятельности, запрещенные законодательством.

В 1991 году в Женеве прошла конференция европейских статистиков, посвященная скрытой и неформальной экономике. По её материалам опубликовано специальное руководство по статистике теневой экономике в странах со смешанным типом рыночного хозяйства, в основе которой использован операционный подход. В соответствии с принятой методологией СНГ все проявления теневой экономики подразделяются на следующие две группы:

· продуктивные виды деятельности, результаты которых учитываются в составе ВВП;

· преступления против личности и имущества, не включаемые в состав ВВП, но фиксируемые на специальном счете для уменьшения статистической погрешности.

Федеральная служба государственной статистики начала осваивать методологию учета теневой экономики. Результаты расчета её параметров являются исключительно ценными для формирования эффективной социально-экономической политики особенно в России, когда проблема контроля над теневой экономикой перешла из категории чисто полицейской в экономико-политическую.

Полученные в странах с традиционной рыночной экономикой результаты учета теневой экономики по методологии СНС выявили следующие недостатки:

· не удается получить объективную оценку масштабов, структуры и влияния криминальной деятельности, не связанной с производством реального ВВП;

· существуют экономические правонарушения, связанные либо с перераспределением, не приводящим к изменению общего ВВП; либо упущенная выгода в национальной экономике в целом. Например, в результате недобросовестной конкуренции, монополизации отраслевых рынков, возрастания инвестиционных рисков или перенесения ущерба от экономических преступлений на потребителей путем завышения цен на основные товары.

Все вышеперечисленные обстоятельства не учитываются в составе объема ВВП в связи с отсутствием по ним учетных данных. В этой связи разумно предположить, что масштабы теневой экономики, в том числе по данным Федеральной службы государственной статистики РФ являются заниженными. Влияние теневых отношений в России настолько велико, что совершенно очевидна необходимость их анализа.

В процессе формирования рыночной экономики некоторые черты российского капитализма вполне определились. В стране существует «теневой капитализм», важнейшими признаками которого являются институализация теневой экономики, превращение её устойчивый элемент хозяйственной системы, а также тесное переплетение с легальной деятельностью и значительные её масштабы.

Реальные причины роста теневой экономики при переходе к рынку непосредственно связаны с её традиционным существованием в административно-командной системе хозяйствования и особенностями рыночных реформ в России.

В Эпоху  перестройки среди исследователей преобладало мнение, что теневая экономика – порождение недостатков и дефектов советской системы хозяйствования, которые можно устранить введением частной собственности и либерилизацией экономических отношений на пути перехода к рыночной системе. Ожидалось, что по мере осуществления рыночных реформ размеры теневой экономики будут сокращаться, а легального сектора – возрастать.

В реальной действительности эти надежды не оправдались. По данным Госкомстата России за первые годы реформ (1992-94 г.г.) доля теневой экономики по отношению к ВВП составляла примерно 9-10%, в 1995 г. – 20%, в 1996 г. – 23%. При этом, по оценкам МВД РФ имели связи с организованными преступными сообществами примерно 41 тыс. предприятий, половина коммерческих банков и более 80% совместных предприятий. Наиболее распространенными видами теневой деятельности, осуществлявшиеся вне прямого контроля государственных органов управления, считались бартерные обмены, неплановое строительство, выпуск неучтёнки, деятельность «фарцовщиков», неформальная занятость, взятки при поступлении в высшее учебное заведение и за принятие любых экономически значимых решений, валютные операции и др.

В начале 80-х годов теневая экономика в СССР сформировалась как параллельная официальной, превратилась в экономический институт советского общества, без которого экономика страны не могла существовать. Так, чем более сложной становилась хозяйственная деятельность, тем сложнее было осуществлять директивное управление из единого центра. Постоянно возникали диспропорции в различных отраслях и предприятиях из-за нехватки определенных ресурсов. Наоборот, у других предприятий возникал избыток соответствующих ресурсов. Формировались неконтролируемые сверху горизонтальные связи между предприятиями, с помощью которых подобные диспропорции преодолевались.

Кроме того, теневая экономика предоставляла для предприимчивых людей своеобразную социальную нишу, позволявшую им самореализоваться, владеть собственностью и получать адекватное, по их мнению, вознаграждение за свой труд. Большая часть теневых операций осуществлялась для решения критических проблем предприятий, удержания специалистов на том или ином участке, внедрения нововведений в предпринимательстве, которые не могли быть санкционированы сверху. Цель проведения подобных операций в большинстве случаев сводилась к получению таких размеров доходов, которые не могла предоставить официальная экономика.

Основной причиной роста теневой экономики в современной России многие исследователи считают незавершенную либерализацию, то есть не была представлена всем хозяйствующим субъектам в полной мере свобода конкуренции, свобода ценообразования и др. В тех сферах, где указанные принципы хозяйствования были формально разрешены, отсутствовали её гарантии со стороны государства. Экономически активная часть населения стремилась не привлекать внимание государственных органов к своей деятельности и своей организации даже в тех случаях, когда никаких нарушений действующего законодательства не было. Деловые люди стремятся вступать с чиновниками, прежде всего в неформальные отношения как с частными лицами. В этом проявляется зависимость предпринимателей от чиновников, что способствует развитию теневой экономики.

С учетом изложенного, в аналитических целях можно выделить следующие особенности современной теневой экономики России как результат нереализованных принципов либеральных реформ:

Во-первых, чрезмерно большая роль государства в рыночной экономике, которая всегда приводит к искусственному неравенству различных субъектов хозяйствования. Одни фирмы в результате этого получают значительные выгоды, у других – потери. Наличие подобных результатов как следствие слабостей и зависимости государственной власти от различных групп интересов порождает благоприятные условия для роста теневой экономики.

Доминирующая роль государства в экономике проявляется также в том, что высокопоставленные  чиновники разворовывают или «прокручивают» государственные деньги, которые в дальнейшем «отмываются» и вывозятся за рубеж. Точной и прямой статистики об утечке капитала, конечно, нет, но есть экспертные оценки разной степени надежности. Обычно они прибавляются к тем или иным весам статей платежного баланса. Например, своевременно не получена экспортная выручка, чистые ошибки и пропуски, торговые кредиты и авансы нерезидентам.

Чистый вывоз (ввоз) капитала частным сектором

(по данным платёжного баланса Российской Федерации, млрд. долл.).

Вывоз капитала из страны быстро увеличивается с использованием криминальных схем. Так, по данным руководителя Росфиннадзора С. Павленко только через поддельные таможенные декларации (Г.Т.Д) из России вывезено за рубеж в 2008 г. 8 млрд. руб.; в 2009 г. – 170 млрд. руб.; за ½ 2010 г. – 124 млрд. руб.

Во-вторых, бесконтрольное вмешательство государства в хозяйственную деятельность всех субъектов независимо от формы собственности. Например, создание государственных, полугосударственных или негосударственных «уполномоченных» компаний, через которые частные фирмы обязаны выполнять какие-либо необходимые хозяйственные действия. Это может быть муниципальный банк, через который все хозяйственные организации региона обязаны осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и др.

Лицензирование различных видов хозяйственной деятельности, а также предусмотренное законодательством создание саморегулируемых организаций также ставит частные фирмы в зависимость от органов государственной власти и отдельных чиновников, что создает последним большие возможности для извлечения теневых доходов.

Государство сохраняет прямой контроль за работой целого ряда секторов национальной экономики путем создания монополий и госкорпораций, деятельность которых неразрывно связана с теневым рынком. Так, осуществление государственного контроля за добычей и переработкой большинства видов полезных ископаемых и ограничения доступа к ним частного капитала служит одной из причин существования «черного рынка» драгоценных металлов, оборот которых составляет сотни тонн в год.

В- третьих, особенностью теневой экономики является высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер действующей системы налогов и сборов, одинаково рассматривающей уклонение от уплаты налогов и ошибки в их исчислении. В результате обратной реакции в стране сформировалась устойчивая привычка к уклонению от уплаты налогов и сборов. Деловая активность в значительной мере переходит в теневой сектор экономики.

Некоторые исследователи рассматривают налоговые преступления в российской действительности как отдельный вид бизнеса.

В-четвертых, особое проявление теневой экономики реализуется в устойчивой трудовой миграции, которая за несколько последних десятилетий в России вызвала заметные структурные сдвиги в экономике и повлияла на изменение сегментированного рынка труда. По данным выступления в Высшей школе экономики 15 ноября 2012 года директора Федеральной миграционной службы России К.О. Ромодановского «…в стране сегодня насчитывается около десяти миллионов нелегальных мигрантов».

По другим исследованиям ¾ всей мигрантской занятости находится в теневых секторах экономики и подвергается жестокой эксплуатации.

В-пятых, неразрывная связь теневой экономики с антисоциальным характером рыночных реформ в России. Миллионы людей были лишены привычных социальных условий, своих сбережений. Во многих отраслях экономики сохранились неэффективные предприятия с низким уровнем заработной платы. В то же время легальных альтернативных вариантов экономической активности за адекватное вознаграждение для персонала крайне недостаточно. В этих условиях многим людям приходится искать средства к существованию и новые виды занятий, но уже в сфере теневой экономики.

В шестых, важнейшей тенденцией развития российской теневой экономики является возрастание влияния организованной преступности. В этой связи в исследованиях феномена экономики А.А. Крылова, А. Нестерова и А. Вакурина выделяется самостоятельный сектор криминальной экономики.

Криминальный сектор не может быть чисто умозрительным, поскольку исследователи вполне обоснованно включают в него следующие виды преступных деяний:

· экономическая преступность, представленная незаконной экономической деятельностью в легальной сфере;

· скрытая экономика, осуществляемая субъектами в целях уклонения от уплаты налогов или от выполнения других установленных законодательством обязательств;

· сфера нелегальной занятости;

· сфера уголовного промысла (профессиональная преступность);

· сфера услуг, связанных с применением или угрозой применения насилия в экономических отношениях;

· незаконные экономические отношения в сфере политического рынка, политической деятельности;

· незаконные экономические отношения в системе государственной и муниципальной службы в связи с принятием и исполнением экономически значимых решений;

· и др.

Вместе с тем, существуют экономические правонарушения и преступления, количественная оценка которых существенно затруднена из-за их специфического воздействия на экономику. Например, монополизация рынка или недобросовестная конкуренция, приводящая к перераспределению ВВП или к упущенной выгоде субъектов хозяйствования.

Криминальную экономику следует рассматривать как специфический экономический уклад, способ хозяйствования и систему социально-экономических институтов, которые призваны обеспечить определенную, относительно небольшую по численности группу лиц сверхдоходами, доходами от преступной деятельности и доходами от несовершенства в российском законодательстве.

Проблемы теневой экономики в настоящее время всё больше привлекают внимание российской общественности и учёных в других странах.

Научное понимание сущности и причин существования и роста теневой экономики в России предполагает комплексное применение методологии экономического, правового и социального подхода в проводимых исследованиях. Именно данный подход был использован авторами при определении и структурировании теневой экономики в современной России.

Дальнейшие исследования феномена теневой экономики должны быть направлены на выявление конкретных причин и параметров в отдельных сегментированных её участках. Полученные результаты будут исключительно ценным ресурсом для управления теневой экономикой и формирования эффективной социально-экономической политики в России.

Литература:

1. Булатов А. Вывоз капитала из России: вопросы регулирования.// Вопросы экономики № 3, 1998 г.;

2. Есипов В.М. Теневая экономика: Учебное пособие. М.: ОН и РИО Московского института МВД России, 1997.

3. Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России. Вопросы экономики. 1998.

4.Черемисина Н.В. К вопросу о статистическом измерении теневой экономики на региональном уровне // Вопросы статистики, revolution.albest.ru.