Годунов В.В.

Оценка бюджетной обеспеченности Костанайской области

Костанайский государственный университет им.А.Байтурсынова, Казахстан

Оценка бюджетной обеспеченности Костанайской области

Согласно статьи 50 Бюджетного кодекса Республики Казахстан налоговыми поступлениями в областной бюджет являются: 1) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом; 2) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом; 3) плата за эмиссии в окружающую среду; 4) сбор за проезд по платным государственным автомобильным дорогам областного значения; 5) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного значения; 6) плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников; 7) плата за лесные пользования; 8) плата за использование особо охраняемых природных территорий местного значения. Неналоговыми поступлениями в областной бюджет являются: 1) доходы от коммунальной собственности: поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий, созданных по решению областного акимата; дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в областной коммунальной собственности; доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в областной коммунальной собственности; поступления от аренды имущества областной коммунальной собственности; вознаграждения по кредитам, выданным из областного бюджета; вознаграждения, полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег; другие доходы от областной коммунальной собственности; 2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета; 3) поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета; 4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета; 5) другие неналоговые поступления в областной бюджет. Поступлениями трансфертов в областной бюджет являются: трансферты из бюджетов районов (городов областного значения); трансферты из республиканского бюджета. Кроме того, следует уточнить, что согласно Бюджетного кодекса в Республике Казахстан составляются государственный и консолидированный бюджеты, бюджет области, используемые в качестве аналитической информации и не подлежащие утверждению [1].

В среднем за период 2009-2011 гг. областной бюджет составил В структуре налоговых поступлений бюджета Костанайской области наибольший удельный вес занимает индивидуальный подоходный налог – 36,7% или 13,7 млрд. тенге. Социальный налог составляет 26,4% (9,8 млрд. тенге), налоги на имущество – 7,6 % (2,8 млрд. тенге), поступления за использование природных и других ресурсов – 18% (6,7 млрд. тенге), акцизы – 4,3% (1,6 млрд .тенге). Земельный налог и налог на транспортные средства имеют низкий удельный вес в общем объеме налоговых поступлений бюджета Костанайской области – 4,6%.

Таблица 1

Динамика и структура доходов бюджета Костанайской области

На рисунке 1 наглядно представлены сложившиеся бюджетные отношения между вышестоящим (республиканским) и нижестоящим бюджетом (местным). Совокупный удельный вес налоговых, неналоговых поступлений и доходов от операций с капиталом в общем объеме доходов Костанайской области до 2011г. снижался. Так, если в 2005г. данные виды поступлений в сумме составляли 52,6%, то в 2008г. – 35,5%, 2009г. – 30,3%, а в 2010г. – 29,1%.

При этом необходимо отметить, что доля трансфертов, выделяемых из республиканского бюджета, соответственно, ежегодно возрастает: в 2008г. их размер составил 64,5%, в 2009г. –69,7% и в 2010г. – 70,9%.

Росту налоговых поступлений в бюджет в большей степени способствует благоприятный налоговый климат. В результате в 2011г. поступление налогов и других обязательных платежей в государственный бюджет возросло на 60,5% по сравнению с 2010г., в т.ч. в республиканский бюджет на 49 млрд. тенге или на 79%, в местный бюджет соответственно с 30486,1 млн. тенге до 37230 млн. тенге или на 22%.

При планируемой потребности Костанайской области в бюджетных средствах в размере 118 млрд. тенге фактические доходы в 2011 г. составили 111 млрд. тенге. Согласно действующему бюджетному законодательству, из вышеуказанной суммы региону предназначены только 34%  или 37,2 млрд. тенге (см. Рисунок 2).

Рисунок 2. Налоговые поступления Костанайской области в республиканский и местный бюджеты, млн. тенге

Это происходит в связи с тем, что основные налоги в фискальном значении закреплены за республиканским бюджетом. К ним относятся корпоративный подоходный налог, налог на добавленную стоимость, налоги на международную торговлю и внешние операции, поступления за использование природных ресурсов.

В последние годы отмечается тенденция к увеличению объемов трансфертов в регионы, что в определенной степени усиливает зависимость местных бюджетов от исполнения республиканского бюджета. Между тем в регионах имеются скрытые резервы для пополнения доходной части местных бюджетов, которые могли бы снизить их зависимость от трансфертов и, соответственно, уменьшить нагрузку на республиканский бюджет. Но местные исполнительные органы не заинтересованы в этом, так как целевые трансферты вне зависимости от эффективности их работы и так ежегодно стабильно поступают в местные бюджеты.[2].

Жуйриков К.К. и Назарчук И.М. также отмечают проблему межбюджетных отношений. По их мнению, 13 из 14 областей и 2-х городов республиканского значения являются дотационными и в значительной мере живут за счет Атырауской, Мангистауской областей и г.Алматы, являющимися донорами. При этом размеры дотационных субвенций рассчитываются формально, исходя из прогнозных общих объемов бюджетных затрат региона. Такое положение порождает иждивенчество, не стимулирует местные органы власти к изысканию резервов для самообеспечения. [3].

По мнению Булановой Н.К. в настоящее время перед органами государственной власти административно-территориальных образований и местного самоуправления в странах СНГ по-прежнему стоит задача не только выживания, но и развития территории, в связи с чем поднимается вопрос об обосновании необходимости укрепления доходов бюджетов территорий на основе принципа самостоятельности бюджета. А для единства анализа бюджетных ресурсов стран СНГ необходимо ввести понятие бюджета территорий. В Российской Федерации бюджетами территорий являются бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, в Республике Казахстан, Республике Украина и Республике Беларусь - местные бюджеты. Таким образом, бюджет территории - это совокупность экономических отношений, складывающихся на уровне административно-территориального образования по поводу перераспределения валового внутреннего продукта территории, части национального богатства в целях формирования финансовой основы функционирования органов власти территории и местного самоуправления. Действующая модель формирования доходов бюджетов территорий унитарных государств СНГ не обеспечивает финансовой самодостаточности территории, приводит к увеличению встречных финансовых потоков между уровнями бюджетной системы и к нарушению пропорций социально-экономического развития[4].

Система межбюджетных отношений должна быть направлена на увеличение самостоятельности регионов, стимулировать их к увеличению собственной базы доходов, в чем должны быть заинтересованы и центральные, и региональные исполнительные органы.

Литература

1 Бюджетный кодекс Республики Казахстан

2 Биболова А.З. Развитие межбюджетных отношений в Республике Казахстан// Финансы Казахстана, 2011. №3. – с.31-33

3 Жуйриков К.К., Назарчук И.М. Государственный бюджет формирование, развитие и решение назревших проблем//Банки Казахстана, 2011. - №12. – с.15-17

4 Буланова Н.К. Процесс формирования доходов бюджетов территорий в странах СНГ // Банки Казахстана, 2011. - №3. – с.16-20