Пакулина И.С., Цыпкин, Ю.А., Можаров П.М.

Соблюдение принципов землеустройства как неотъемлемое условие совершенствования территориальной организации местного самоуправления

*Государственный университет по землеустройству, г. Москва, Россия

**Орловский филиал РАНХиГС, г. Орел, Россия

Соблюдение принципов землеустройства как  неотъемлемое условие совершенствования  территориальной организации местного самоуправления

Отсутствие должного землеустроительного обеспечения при формировании территорий поселений на начальном этапе зачастую выявляет необходимость пересмотра границ муниципальных образований. Назревшие административно-территориальные изменения должны базироваться на комплексном изучении ресурсов муниципальных образований как элементов территориальной системы. Вопросы формирования административно-территориальных единиц низшего уровня выходят за рамки соблюдения исключительно демографических и пространственных требований.

Соблюдение принципов землеустройства является неотъемлемым условием проводимых преобразований в целях совершенствования территориальной организации местного самоуправления. Землеустройство территорий муниципальных образований обеспечит организацию использования совокупности земельных, людских ресурсов, социальную, производственную инфраструктуру, оптимизацию размеров территорий, проведение экономических, технических обоснований и установление административных границ поселений.

Формируемые поселения на территории Орловщины имеют значительные качественные и количественные различия, обусловленные уровнем развития и характером использования земельных ресурсов территорий. В проведении социально-экономического зонирования территории Орловской области с целью выделения основных направлений территориальной организации поселений необходимо учитывать различия в использовании земель и расселении.

В основе разработки подходов к совершенствованию территориальной организации местного самоуправления Орловской области должна быть основана на анализе использования имеющегося состава и структуры земельных ресурсов, их стоимостной оценке, должен учитывать особенности функционирования и систему землепользования административных территорий. Разработка землеустроительных документов позволяет обозначить административные образования Орловской области в единой региональной системе взаимосвязанных территориальных элементов и создать пространственные условия для организации использования земель, соответствующие потребностям населения и деятельности хозяйствующих субъектов с учетом планов перспективного развития муниципальных образований.

Для обеспечения наибольшего соответствия территориальной организации условиям и факторам использования ресурсов муниципальных образований нами проведена типология поселений Орловской области, выделены сельскохозяйственные, агроиндустриальные, рекреационные муниципальные образования. В основу положены признаки, характеризующие состав и структуру земельных ресурсов, основной вид хозяйственной деятельности в системе общественного производства, осуществляемой на территории муниципального образования, преимущественные функции населенных пунктов, наличие бюджетообразующих предприятий.

Результаты наших исследований по реформированию территориальной организации местного самоуправления подтверждают, что размер территории муниципального образования и величина численности проживающего населения не являются основными критериями, определяющими развитие муниципалитетов. Накопленный опыт европейских государств в организации муниципальных образований базируется на создании экономических основ, анализе исторически сложившихся особенностей территорий, выявлении межмуниципальных хозяйственных связей, заслуживает определенного внимания, и некоторые решения могут быть реализованы в процессе формирования поселений на территории Орловской области.

Совершенствование методики территориальной организации местного самоуправления Орловской области предлагается базировать на следующих положениях: соблюдение нормативных требований при формировании поселений, определяемых действующим законодательством и соответствующим методическим обеспечением; реализация концепции развития, содержащейся в соответствующей землеустроительной документации и документах территориального планирования; проведение анализа существующего состояния и прогноз социально-экономического развития территорий в пределах низовых административно-территориальных образований; применение принципов землеустройства для оптимизации структуры муниципальных образований, устранение противоречий между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным использованием земель; наличие финансового и технико-экономического обоснования предлагаемых преобразований.

Вопросы методического обеспечения формирования территорий муниципальных образований, бесспорно, взаимосвязаны с системой как землеустроительной, так и градостроительной документации. Материалы землеустройства содержат аналитическую информацию о наличии и состоянии земель, определяют уровень и возможности их использования, которая после формирования и установления границ поселений будет отражена в документах территориального планирования. Обусловлена также обратная связь градостроительных и землеустроительных документов относительно определения градостроительных регламентов, функционального зонирования территорий, оптимизации числа и размеров муниципальных образований.

Доходы, связанные с использованием земельных ресурсов, являются одним из основных источников собственных поступлений местных бюджетов. Развитие экономических основ местного самоуправления связано с необходимостью повышения эффективности управления земельной муниципальной собственностью, использования инвестиционной привлекательности земельных ресурсов. Достаточно эффективным административно-финансовым рычагом в данном направлении является выпуск муниципальных ценных бумаг, обеспеченных имущественными правами на земельные участки, планируемые к вовлечению в градостроительную деятельность.