Осипенкова Д.А.,Чубрик Е.Н.
Проблемы и перспективы развития пенсионной системы в Республике Беларусь
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
-->Особая роль в системе социальной защиты населения принадлежит пенсионному обеспечению, которое реализуется через систему государственного социального страхования, основной задачей которого является обеспечение соответствующего уровня доходов граждан при наступлении предусмотренных законодательством страховых случаев (старость, болезнь и временная нетрудоспособность, беременность и роды, рождение ребенка, уход за ребенком, инвалидность, потеря кормильца и другие).
Совершенствование системы пенсионного обеспечения является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью.
Существующую в Беларуси пенсионную систему "Работающий Платит за Пенсионера" РПП называют солидарной. Система несправедлива, неэффективна и аморальна. Несправедлива, потому что разрушает принципиально важную связь между уплаченными в пенсионную систему деньгами и получаемым после выхода на пенсию доходом, потому что лишает человека права распоряжаться собственными сбережениями после выхода на пенсию и национализирует выплачиваемые всю жизнь пенсионные взносы в случае смерти, потому что перераспределяет государственные ресурсы в пользу богатых и обеспеченных за счет бедных. Система неэффективна, потому что не способна прибыльно управлять финансовыми ресурсами и обеспечивать высокую степень ликвидности, выплачивать высокие пенсии, обеспечивающие нормальный уровень благосостояния. Система аморальна, потому что обещает работающим определенный уровень благосостояния при выходе на пенсию и обманывает ожидания. Потому что лишает работающих возможности самостоятельно планировать свои доходы в старости и активизирует механизмы, разрушительные для института семьи и отношений между людьми. В Беларуси срочно нужна пенсионная реформа, потому что в существующем виде система РПП не в состоянии выполнить стоящие перед ней задачи [1].
Сама величина пенсионного пособия должна ориентироваться на прожиточный минимум пенсионера. Нормы индексации подлежат уточнению. Во всяком случае, индексация по двум основаниям (инфляция и фонд оплаты труда) — экономический нонсенс, который должен быть устранен. Должны быть устранены (или преобразованы в иную, более рациональную форму)— льготные возрасты, льготные нормы расчета пенсии и т. п Необходимо хотя бы частично вернуться к изначальному пониманию межпоколенческой солидарности как прежде всего солидарности внутрисемейной (взрослые дети полностью или частично содержат нетрудоспособных родителей).
Средний размер назначенных пенсий в 2011г. по сравнению с 2010 г. увеличился на 355,7 тыс.руб. и составил 940,4 тыс.руб. А в январе-августе 2012г. наблюдается значительное увеличение пенсий, которое составляет 1 309,1 тыс.руб. Реальный размер назначенных пенсий, в 2011г. в процентах к 2010г. составил 77,1%,
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите в 2011г.:
из них получающих пенсии:
· по возрасту – 2 002;
· по инвалидности – 270;
· по случаю потерь кормильца – 125;
· за выслугу лет – 30;
· социальные – 55.
· мужчины в возрасте до 60 лет – 2,1;
· женщины в возрасте до 55 лет – 1,8 [2].
Увеличение пенсионного возраста представляется правительству чуть ли неизбежным шагом для сохранения ликвидности пенсионной системы. Критическое состояние государственных финансов, отсутствие реальных сбережений и инвестиционной политики фонда социальной защиты, создавать рабочие места и завоевывать новые рынки сбыта - все эти факторы приводят к тому, что возможности государства повышать пенсии, выполнять обязательства перед будущими получателями трансфертов из пенсионной системы резко сокращаются. Отсутствие экономической свободы в Беларуси является очередной причиной сокращения финансовых возможностей Фонда социальной защиты (ФСЗ). По разным оценкам, от 60 до 85% ВВП страны производится в серой сфере. Из этих доходов граждане не платят взносы в ФСЗ. Очередным фактором, усугубляющим состояние пенсионной системы РБ, является ухудшающееся демографическое положение. Количество новых пенсионеров превышает количество молодежи, вступающей в рабочую силу. При сохранении существующих демографических тенденций, миграционной политики, безадресной системы социальной помощи, отсутствии эффективных механизмов к 2020 году отношение средств в пенсионную систему к числу пенсионеров будет один к одному.
В органах по труду, занятости и социальной защите в сентябре 2012 г. на учете состояло 2 495,2 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 1 657,3 тыс. рублей, что в 2,4 раза превышает бюджет прожиточного минимума для пенсионеров. Средний размер пенсий по возрасту составил 1 721,4 тыс. рублей, по инвалидности – 1 509,7 тыс. рублей, по случаю потери кормильца – 1 090,8 тыс. рублей, социальных пенсий – 782,4 тыс. рублей [2].
В последние годы в Беларуси осуществлен ряд мер по совершенствованию пенсионной системы, ее финансовому укреплению:
- введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование;
- в систему обязательного пенсионного страхования включены индивидуальные предприниматели;
- принят Закон Республики Беларусь "О профессиональном пенсионном страховании".
Принятый 18 марта 2012 года был издан Указ Президента Республики Беларусь № 136 является одним из вариантов отсрочки получения пенсии, и устанавливает возможность увеличения пенсии по возрасту на 6, 8, 10 и 12 процентов заработка, принимаемого для исчисления пенсии, − соответственно за каждый полный первый, второй, третий и четвертый годы работы, на 14 процентов такого заработка – за полный пятый и каждый последующий год работы, при условии, что пенсия не выплачивается [4].
Статьей 23-1 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» уже было установлено, что размер пенсии по возрасту, назначаемой после достижения возраста и при наличии стажа работы, предусмотренных ст.11 этого Закона, увеличивается на один процент заработка за каждые полные два месяца работы, прошедшие со дня возникновения права на пенсию по возрасту на общих основаниях до дня обращения за ее назначением [5].
В современных условиях пенсионный возраст — экономически бессодержательная категория. Он должен бы означать границу между двумя качественно разными состояниями: жизнь на трудовой заработок и жизнь на пенсию. Когда-то так и было. Тогда и понятие «коэффициент замещения» было значимым. Оно показывало, насколько крута эта ступенька, насколько изменится уровень жизни при выходе на пенсию.
Специалисты Министерства труда и социальной защиты видят существующие проблемы, но в действующих правовых рамках не могут предложить конструктивные решения, которые были бы выгодны для пенсионеров и страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Принимаемые в последние 4 года меры носят поверхностный характер и не в состоянии нейтрализовать причины, порождающие кризис пенсионной системы.
Мировой опыт показывает, что за рубежом используются различные модели пенсионных систем, включающие в себя разнообразные институты социальной защиты (государственное социальное обеспечение, обязательное социальное страхование, личное пенсионное страхование и т.д.). Как правило, построенные по "накопительной" или "распределительной" схеме модели в чистом виде встречаются редко. В основном, используются комбинированные модели, отличия которых заключаются в доминировании одного из институтов.
Одной из самых новаторских пенсионных систем в мире считается чилийская пенсионная система, опыт которой использовался различными странами (в том числе и Россией). Исходя из схемы этой модели, ответственность за формирование пенсионных накоплений переносится на работающих граждан. У каждого из них существует свой пенсионный счет, ежемесячно пополняющийся взносами в размере 10% от заработной платы. В дальнейшем перечисленные средства капитализируются частной управляющей компанией по выбору гражданина. Следует отметить, что в Чили существует два основных типа получения пенсий: пожизненная рента (страховая компания выплачивает пособие застрахованному лицу до конца его жизни) и программированный уход на пенсию (пенсионные выплаты осуществляются по определенной схеме, оговоренной с застрахованным лицом). Пенсионный возраст в Чили наступает в 60 лет у женщин и в 65 у мужчин. Однако есть вариант досрочного выхода на пенсию при условии достаточных для этого накоплений.
Таким образом, пенсионное (социальное) обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. Чилийская пенсионная система может послужить ярким примером совершенствования пенсионной системы в Республике Беларусь.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Официальный сайт Научно-исследовательского Центра Мизеса в Республики Беларусь / Режим доступа: http://pensionreform.ru/39245 Дата доступа: 10.11.2012
2. Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь / Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/uroven.php Дата доступа: 10.11.2012.
3. Добролюбов Е.А. Система материального и нематериального стимулирования (мотивации) персонала // Банковские технологии. – №3. – 2008. – С. 41–44.
4. О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан: Указ Президента Республика Беларусь, 18 марта 2012 г., № 136 // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республика Беларусь. − Минск, 2012.
5. О пенсионном обеспечении: Закон Республика Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-ХII: В ред. Закона Республика Беларусь от 25 мая 2007 г. // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республика Беларусь. − Минск, 2012