Юшин С.А.
Фундаментальная роль и специфика развития системы государственного резерва в Украине
В Украине активизация процесса создания системы государственного резерва берет свое начало с принятия в 1997 г. Закона “О государственном материальном резерве” (№ 51), который ввел общие принципы формирования, размещения, использования и пополнения и т. п. запасов госрезерва. Указом Президента Украины № 1340 в 1998 г. был реорганизован ГосКомитет Украины по материальным резервам. В 2009 г. было принято решение СНБОУ, на основе которого в 2011 г. Госкомрезерв преобразован в Государственное агентство резерва Украины. Постановлением № 1041 в 1997 г. Кабинет Министров Украины ввел порядок финансирования системы госрезерва. В 2000 г. Кабинет Министров Украины Постановлением № 1160 утвердил Положение о Гос. Агентстве по управлению государственным материальным резервом. В 2004 г. Кабинет Министров Украины Постановлением № 1078 утвердил Порядок реализации материальных ценностей госрезерва. В 2007 г. Кабинет Министров Украины распоряжением № 241-р одобрил Концепцию совершенствования функционирования системы государственного материального в 2007-2008 гг., где было указано, что в настоящее время состояние госрезерва не отвечает стратегическим потребностям государства (на законодательном уровне еще не определен единый подход к разработке номенклатуры материальных ценностей госрезерва и расчета норм их накопления, и т. п.). Следует отметить, что пока что роль ГосКомрезерва была тактической. Так, в 2007 г. своим приказом № 241 Комитет утвердил сроки хранения зерна госрезерва и продуктов его переработки., в 2010 г. – приказом № 439 утвердил положение про аукционный комитет по реализации материальных ценностей государственного резерва.Укажем также на то, что в 2005 г. на 26-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 26-9) был принят Модельный закон о государственном материальном резерве, где указывается, что в состав государственного материального резерва входят запасы материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, предназначенные: - для обеспечения мобилизационных нужд; - обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - оказания поддержки отраслям экономики государства и организациям; - оказания гуманитарной помощи; - оказания регулирующего воздействия на рынок. Безусловно, это повлияло на то, что в Закон Украины “О государственном материальном резерве” (№ 51) после 2005 г. были трижды внесены ощутимые изменения и дополнения в части его совершенствования.
Выводы: приведенный выше материал дает основание утверждать, что:
1) создание системы государственных резервов, в т. ч. продовольственных, – это фундаментальная задача всех государств, и Украины, которая как член ФАО обязуется обеспечивать продовольственную безопасность страны и мира;
2) система госрезерва Украины находится в состоянии своего становления в направлении приближения ее к стратегическим потребностям государствам.