Долгов А.С.

Модель управления региональной производственной инфраструктурой

По мнению С.Н. Курбонова, в современном рыночном хозяйстве производственная инфраструк­тура занимает особое место, от уровня ее развития зависит эффективность функционирования всех его структурных элементов национального хозяйства [5].

С позиции прямого воздействия государства на развитие производственной инфраструктуры в регионах основными его функциями по отношению к последним является делегирование необходимых функционально-финансовых полномочий региональным органам власти.

Косвенное воздействие государства на развитие производственной инфраструктуры осуществляется посредством принятия специальных законов и дополняющих их нормативных актов, государственных заказов, предоставления государственных льгот в виде частичного или полного освобождения от налогов, предоставление субсидий и других преференций.

Наряду с государственной властью, местное самоуправление является конституционно закреплённой формой управления. В связи с этим в статье 130 Конституции РФ говориться: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» [1].

Указом Президента РФ № 803 от 03.06.1996 года «Об основных положениях региональной политики в РФ» обозначены цели региональной политики в РФ, одной из которых является «максимальное использование природно-климатических особенностей регионов» [2], чему способствует развитие региональной производственной инфраструктуры.

Роль государства и местного самоуправления в развитии производственной инфраструктуры в муниципальных образованиях определяется адекватной региональной экономической политикой. Основными задачами такой политики, по мнению В.П. Сергеева, являются обеспечение концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, создание необходимых условий для взаимовыгодной кооперации и стратегического партнёрства федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления, науки, предпринимательских структур и других субъектов [6].

Результативность развития производственной инфраструктуры региона зависит не только от ее адекватности природным, историческим, экономическим, социальным и другим условиям региона и необходимого информационного обеспечения, но и от эффективности ее управления.

На наш взгляд, совершенствование процесса управления региональной производственной инфраструктурой неразрывно связано с анализом модели ее управления. Это определяется тем, что развитие экономики региона, его социально-экономической системы в ближайшие годы после базисного периода в большей мере определено имеющимися мощностями производства, профессиональными кадрами и другими факторами воспроизводства, сложившимися в предшествующем периоде.

Рис. 1. Модель управления развитием производственной инфраструктуры региона (авторское видение)

Необходимым условием развития производственной инфраструктуры региона является наличие обратной связи, являющейся информационным процессом и сигнализирующей о достигнутых результатах. На основании полученной информации о результатах развития идет процесс корректировки управляющего воздействия, и предприятия производственной инфраструктуры работают уже с учетом поправок, получают новые результаты деятельности. В итоге возникает связь, образующая замкнутый контур.

Поскольку управление производственной инфраструктурой осуществляется на предприятии в процессе внутрифирменного управления, а специализированными самостоятельными инфраструктурными организациями, обслуживающими предприятия промышленного комплекса – в процессе государственного регулирования, то в этом случае важно выделить особенности взаимоотношений государства и предприятий по поводу создания и развития производственной инфраструктуры.

На наш взгляд, цель государственной политики должна состоять в том, чтобы создать условия для развития частного бизнеса в области производственной инфраструктуры регионов, урегулировать интересы хозяйствующих субъектов и обеспечить низкие издержки производства. Выгоды от развития инфраструктурных объектов получают частные предприниматели в виде бесплатных или удешевленных услуг. Все это в значительной степени будет способствовать повышению прибыльности бизнеса и ускорению темпов накопления капитала в стране.

Также следует обратить внимание на то, что отрасли инфраструктуры стали рассматриваться как средство регулирования экономики, как одна из мер антикризисной политики. Развитие производственной инфраструктуры за счет увеличения на неё государственных расходов вызывает рост занятости в стране и увеличение потребительского спроса и служит средством экономического роста и регулирования развития страны.

Вместе с тем рост государственных расходов не может быть безграничным, поскольку предполагает увеличение налоговой нагрузки на экономику и ослабление стимулов, порождаемых рынком. Решением данной проблемы является, во-первых, их сокращение, но, как правило, лишь относительным, а не абсолютным; и, во-вторых, оптимизация форм участия государства в сфере инфраструктуры, позволяющая избегать избыточного финансирования и минимизировать изъяны государства.

На наш взгляд, в современной экономике динамика государственных расходов в производственную инфраструктуру определяется сложным взаимодействием различных факторов. Их рост диктуется расширением хозяйственных связей, сфер. Технологические сдвиги предъявляют новые требования всему производству и инфраструктуре, экономике и государству.

Исходя из вышеизложенного, мы считаем, что экономические условия не остаются неизменными и в связи с этим участие государства в регулировании производственной инфраструктуры всегда будет меняться. Поэтому технологическое и экономическое развитие неоднозначно влияет на положение производственной инфраструктуры в государственном секторе, вызывая вместе с тем постоянные структурные сдвиги и обуславливая необходимость изменений в регулировании и управлении.

Внедрение рыночных подходов, стимулов и механизмов в отраслях производственной инфраструктуры может привести к более эффективному использованию контрактов, с частными фирмами, сотрудничеству с независимыми некоммерческими организациями, то есть к замене, по мере возможности, всеобъемлющей государственной опеки созданием стимулов для бизнеса и гражданского общества.

Возрастающая роль производственной инфраструктуры в современной экономике требует повышения эффективности её отраслей. Внедрение достижений научно-технического прогресса, использование информации и развитие качественного состава производства вызывают необходимость совершенствования подразделений производственной инфраструктуры. От уровня развития которой зависят темпы экономического роста и повышения эффективности национального производства.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-10.htm.

2. Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской  Федерации» № 803 от 03.06.1996 г. // Официальный сайт компании «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=10590.

3. Высоцкая Т.А., Лубнев Ю.П. Роль и место производственной инфраструктуры в региональном развитии. // Технологии управления. Науч.-практ. журнал. 2001. № 1. С. 160-172.

4. Косова С.С. Экономическая теория. М.: ВЛАДОС, 1999. 520с.

5. Курбонов С.Н. Инвестиционное обеспечение развития производственной инфраструктуры трансформируемой экономики: на примере Республики Таджикистан: автореф. дисс. ... канд. эконом. наук. Москва: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2009. 24 с.

6. Сергеев В.П. Развитие производственной и социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований региона: автореф. дисс. ... канд. эконом. наук. Курск: Курская государственная сельскохозяйственная академия им. И.И. Иванова, 2009. 20 с.