Чувилова О.Н., Батищев А.А., Расулова Р.Р.

Научные подходы к оценке финансовой устойчивости моногородов (на примере Республики Дагестан)

Кизляр является монопрофильным городским поселением, градообразующая сфера которого представлена предприятием пищевой отрасли   Кизлярским коньячным заводом. Производство коньяков является главенствующим звеном экономики города и во многом определяет его социально-экономическое положение. На долю профильных предприятий приходится 80% от общего объема отгруженных товаров, работ и услуг.

Градообразующая промышленность г. Каспийска представлена ОАО «Завод Дагдизель», который является основным налогоплательщиком в бюджет муниципального образования.

Несмотря на то, что  градообразующие предприятия вносят основной вклад в пополнение собственных доходов бюджетов указанных моногородов, в целом местные бюджеты остаются дотационными, что характерно для республик CКФО.

Так, структура основных  параметров бюджетов г. Кизляр, г. Южно-Сухокумск и г. Каспийск (таблица 1) свидетельствует о  том, что в 2011 году доходы были сформированы преимущественно за счет межбюджетных трансфертов, которые составили в среднем 79,1 %, что свидетельствует о чрезмерной зависимости городов от вышестоящих бюджетов.

Таблица 1

Структура доходов  и расходов бюджетов моногородов в 2011 году

Зависимость бюджетов городов республики Дагестан от вышестоящих бюджетов сохраняется на протяжении последних трех лет и свидетельствует о низком уровне бюджетного потенциала и бюджетной устойчивости моногородов, а также высоком уровне бюджетных рисков. Положительным аспектом является динамика снижения дефицита бюджетов в 2011 году по сравнению с 2009 годом, что связано с политикой бюджетного выравнивания. Так дефицит бюджета г. Кизляр снизился  с 17,3 млрд. руб. в 2009 году до 3 млрд. руб. в 2011 году за счет сокращения расходов бюджета.

В структуре расходов бюджета городов республики Дагестан (г. Кизляр) основной удельный вес занимают расходы на образование  – 39,6% в 2011 году, что обусловлено приоритетными направлениями социально-экономического развития моногородов на данный период.

Для разработки научных аспектов проблематики исследования приведем анализ типа финансовой устойчивости моногородов (таблица 2).

Таблица 2

Относительные показатели финансовой устойчивости моногородов в 2011 году, %

Примечание к таблице 2: Дс – собственные доходы, Др – регулирующие доходы, Д – общая сумма доходов бюджета, Р – расходы [1].

Анализ типа финансовой устойчивости бюджета городов показал, что муниципальное образование по первым двум показателям имеет  неустойчивое состояние. Третий показатель демонстрирует отрицательные значение в силу дефицита бюджета.

Налицо тенденция к росту бюджетного потенциала исследуемых муниципальных образований.

При сокращении расходов и привлечении дополнительных источников финансирования бюджетов городов республик Северного Кавказа за счет прогрессивного развития местной промышленности и малого бизнеса,  моногорода будут демонстрировать  нормальную финансовую устойчивость при росте  коэффициентов в среднем на 25%.

Данный аспект свидетельствует о необходимости активизации и диверсификации экономики городов республик Северного Кавказа путем реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, в том числе направленных на модернизацию развития профильных отраслей.

Росту финансовой устойчивости бюджетов моногородов будут способствовать, по-нашему мнению следующие мероприятия:

- капитальные вложения в основные фонды, а именно: открытие новых производств, модернизация существующих и строительство новых объектов инфраструктуры;

-  оптимизация расходной части бюджетов муниципальных образований;

- повышение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений;

- мобилизация источников финансирования дефицита местных бюджетов;

- переход к среднесрочному бюджетному планированию с учетом планируемых программ и проектов диверсификации моногородов СКФО.

Литература:

1. Нешитой М.М. Финансы. 9-е изд.., перераб. И доп. – М.: Дашков и К, 2010 – 528 с.

2. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ // Финансы. - № 10. – 2008 – с. 35-40.