Сажнева С.В.

Государственное регулирование инновационной деятельности в России

Руководство российского государства разработало нормативно-правовую базу, призванную обеспечить становление, формирование и стимулирование развития инновационной среды и формирующих ее институтов. Основополагающим документом является «Стратегию развития России до 2020 года». В ней определены долгосрочные приоритеты развития, получившие свое выражение в концепции четырех «И», включающей в себя: институты, инфраструктура, инвестиции и инновации. Данная концепция в дальнейшем получила расширенную трактовку за счет добавления «пятого элемента» -  интеллекта, а также информации, учитывая громадный потенциал информационного общества и использования интернет-технологий. Важное значение имеет вступившая в силу в феврале 2008 г. «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», где сформулированы цель, задачи и принципы развития информационного общества в РФ, а также определены основные направления реализации данной стратегии.

Важнейшую роль в регулировании и стимулировании инновационной деятельности играет государство, частные и общественные институты. Решить задачу перехода к наиболее перспективному инновационному пути развития России необходимо в условиях высочайшего уровня конкуренции на мировых рынках и ограниченности объема ресурсов, которые бизнес и государство могут привлечь для финансирования инновационных проектов. Успех преобразований в развитых странах был связан с системой государственных мер, направленных на убеждение в перспективности инновационной деятельности и организацию конкретных механизмов стимулирования инновационной активности. Так, в США большую роль сыграло создание системы венчурных фондов в сочетании с законом о передаче авторских прав разработчикам инновационного продукта; в Израиле - создание специального государственного «фонда фондов», средства которого используются для капитализации частных венчурных фондов с иностранным капиталом; в Финляндии - создание национального технологического агентства и госфонда поддержки инновационных компаний на начальном этапе развития; в Индии - содействия экспорту программных продуктов и др.

Государственное регулирование базируется на выборе стратегических направлений социально-экономического, научно-технического и инновационного развития. В условиях ограниченности ресурсов основой задачей является выбор направлений их использования, которые способны дать в будущем наибольший эффект (экономический, социальный, политический). Этот выбор осуществляется в виде системы приоритетов, отражающих перспективные направления развития экономики. Для их определения часто используется методика форсайт-прогнозов[3].

В России данный метод в основном применяется для формирования  национальных технологических приоритетов развития в форме перечня критических технологий. Данный перечень разрабатывается Советом Безопасности России и корректируется один раз в четыре года. В 2002 году этот перечень впервые был опубликован и содержал 52 технологии, в 2006 году он сократился до 34 направлений, в 2011 году он составил 27 направлений.

Инновационная политика должна быть направлена на регулирование инновационных процессов, поддержку приоритетных отраслей экономики, стимулирование производства конкурентных товаров и услуг для достижения целей устойчивого экономического роста. Инновационная политика характеризует деятельность государства по стимулированию нововведений. Объектом ее является инновационный процесс, а основной целью – обеспечение быстрого прохождения научно-технической идеи через стадию «исследования-разработки» к стадии «производство» и выпуск товарной продукции в виде законченного образца нового конкурентного продукта и реализации ее  на национальном или глобальном рынке.

Целью государственной инновационной политики является построение в стране высококонкурентной экономики, основанной на знаниях, способной в перспективе вывести страну в число научно-технологических лидеров мирового экономического сообщества и обеспечить высокий уровень и качество жизни населения, экологическую и национальную   безопасность путем  создание стимулов и условий для частного и государственно-частного предпринимательства для инвестирования средств в осуществление инновационной деятельности и продвижения высокотехнологичных и наукоемких товаров на рынок.

В условиях перехода к инновационному развитию возникает целый ряд важнейших направлений деятельности государства, в том числе рационализация условий хозяйствования, стимулирование процессов конкуренции и кооперации, совершенствование организационных форм и систем финансирования научных исследований, формирование инфраструктуры инновационных взаимодействий, совершенствование системы подготовки специалистов. Государственная экономическая политика, направленная на проведение активной инновационной деятельности должна включать в себя меры по: развитию конкурентной среды на основе законодательной и нормативной базы, соответствующей международным нормам; формированию профессионального инновационного менеджмента с соответствующей инфраструктурой; созданию институтов трансфера и диффузии технологий; вовлечению в процесс инвестирования лидеров высокотехнологичного бизнеса; формированию условий для развития малого и среднего бизнеса; развитие организационных форм реализации инновационных проектов на основе частно-государственного партнерства.

В качестве государственных механизмов поддержки инновационного процесса и формирования инновационных кластеров выступают: инновационные проекты государственного значения; инновационно-технологические центры и технопарки; льготное кредитование и налогообложение; фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере; страхование инновационных рисков государством и др. Государство, преодолевая «слабости» рыночного механизма, в своей научно-технической политике на практике реализует следующие основные подходы: прямо участвует в производстве знаний путем организации государственных исследовательских центров и лабораторий; выступает заказчиком целых направлений НИОКР, реализуемых промышленностью, наукой и высшей школой; на конкурсной основе предоставляет безвозмездные субсидии на материально-техническое обеспечение научных исследований, формирование необходимой инфраструктуры и подготовку специалистов университетам и частным бесприбыльным организациям; выступает гарантом соблюдения авторских прав; обеспечивает благоприятные условия производства научных знаний и технологий в частном секторе путем введения кредитных, налоговых и амортизационных льгот.

Для реализации стратегии инновационного развития необходимо принятие мер, включающих в себя совершенствование системы государственного инвестирования. В настоящее время политика государственных инвестиций в инновационной сфере должна быть направлена на повышение доступности инвестиционных ресурсов через льготное кредитование, через российскую венчурную компанию, совершенствование практики проведения инвестиционных и венчурных ярмарок, участие в реализации инновационных проектов, совершенствование защиты прав интеллектуальной собственности, страхование рисков и предоставление гарантий.

Особое внимание должно уделяться созданию эффективного механизма частно-государственного партнерства. Отработка этого механизма началась с реализации важнейших инновационных проектов государственного значения. Они стали инструментом отношений нового типа между наукой, государством и бизнесом, где задача науки – новые разработки, миссия государства – обеспечение комфортных условий, роль бизнеса – коммерционализация разработок. Такие проекты представляют собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на получение экономического эффекта для крупных секторов экономики. Инновационная политика должна быть направлена на стимулирование притока новых технологий в страну, подготовку и сопровождение встраивания российских предприятий в мировую экономику, стимулирование экспорта наукоемкой продукции, на определение перспективных направлений ожидаемых технологических изменений и производства новых конкурентных продуктов [2].

В последние годы в России принят целый ряд законодательных актов, которые определяют основные направления инновационной политики на период до 2020 года и в которых определены перспективные направления развития, соответствующее законодательное и ресурсное обеспечение и механизмы, призванные обеспечить создание организационных и экономических условий для формирования и развития национальной инновационной системы и всех ее составляющих.

Также реализуется госпрограмма по развитию технопарков в России, в качестве точек роста в сфере высоких технологий предполагается создание особых технико-внедренческих зон. Основополагающее значение имеет принятая и вступившая в действие с января 2008 г. IV часть Гражданского кодекса РФ, которая с учетом требований международного законодательства стала нормативно-законодательной базой для использования, контроля и защиты прав на интеллектуальную собственность. В рамках развития законодательной базы поддержки инновационного предпринимательства на региональном уровне Правительством Ставропольского края принята «Стратегия развития инновационной деятельности в Ставропольском крае на период до 2020 года». Конечным итогом реализации Стратегии станет появление широких возможностей для развития экономики Ставропольского края на основе генерации новых знаний и их внедрения в реальном секторе экономики.

Стратегия инновационного экономического развития страны предполагает анализ, разработку и осуществление сложной, последовательной и взаимоувязанной системы мер государственного регулирования, направленных на достижение целевых параметров развития национальной инновационной системы, концентрации инвестиционных, трудовых и научно-технологических ресурсов для производства, продвижения и реализации инновационных конкурентных товаров с целью обеспечения устойчивого экономического роста и реализации конкурентных преимуществ национальной экономики на глобальных мировых рынках.

Литература:

1.Савина Е.Н. Законодательное обеспечение инновационного предпринимательства // Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России: Межвуз. сб. науч. тр. Выпуск 8.- СПБ.: Изд-во «Диалог», 2007.- 0,2 п.л.

2. Соколов, А.В. Форсайт: взгляд в будущее/ А.В. Соколов // Форсайт. 2007. №1. С.8-15.

3. Полтавский, П.А. Государственное регулирование инновационной деятельности/ П.А. Полтавский //Вестник Челябинского государственного университета. 2010. №27 (208). Вып 29. Экономика. С.52-56.