Грицюк Т.В.

Финансовое управление экономическими и макроэкономическими рисками и бюджетом в округах

 Ключевые слова.Бюджет развития. Бюджет капитального развития. Научно-промышленные цели бюджета. Бюджетная оценка. Потенциал региона. Прогноз бюджета.

Результатом последних бюджетных реформ  в Российской Федерации стало формирование в Российской Федерации современной системы управления общественными (государственными и России. Сформулированы цели бюджетного развития и определены приоритетные направленис использования бюдежтных средств в округах России.создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);

ликвидации "необеспеченных федеральных мандатов" и упорядочения основных социальных обязательств;

введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

создания и развития системы Федерального казначейства, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;

установления механизма сбережения нефтегазовых доходов и ограничений дефицита федерального бюджета, направленного на повышение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и снижение влияния на бюджетную систему Российской Федерации внешних экономических рисков;

Таким образjм в основе финансового управления бюджетом развития на среднесрочную ожидаемую перспективу и бюджетом выравнивающего развития территории лежит представление о том, что в их основу заложены макроэкономические параметры бюджета, основанные на глубоком статическим анализе и системном анализе закономерностей территориального развития округа. В основу составления перспективных и прогнозно ориентированных планов бюджетного развития отрасли, например транспорта водного и  грузового водного и грузового наземного, как ответственность грузоперевозчиков, могут быть положены индексы цен, индексы потребительских цен, интегративные бюджетные индексы для прогнозов бюджета РФ и округа, индексы транспортной доступности и индексы транспортной обеспеченности для РФ и федерального округа, округов региона, и городских округов.  С принципиальной точки зрения их тенденции должны иметь сходный характер для отрасли.

Новым этапом модернизации управления общественными финансами Российской Федерации стало принятие в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Мероприятия Программы направлены на создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Демография является центральной наукой в системе знаний о народонаселении. Понятие народонаселения и понятие населения во многом сходны друг с другом, но вместе с тем отражают некоторое различие во взгляде на человеческое сообщество. Народонаселение — это совокупность людей, которая естественным образом складывается и непрерывно возобновляется в процессе совместного бытия и воспроизводства их непосредственной жизни. Для этой совокупности людей характерно непрерывное возобновление путем замещения их поколений и самообеспечения их длящегося существования посредством постоянного производства и распределения средств к жизни. Народонаселение имеет социально-временную и пространственно-территориальную определенность и являет­ся главным субъектом социальных отношений в обществе.

Таким образом, в понятии народонаселения отражается два сущностных аспекта бытия совокупности людей: собственное воспроизводство и самообеспечение своего существования. Они образуют нераздельное единство, поскольку одного без другого быть не может. Население как категория человеческого сообщества отражает преимущественно воспроизводственный характер его бытия, а самообеспечение этого бытия рассматривается как условие воспроизводства. Если категория населения отражает динамику человеческого сообщества как воспроизводство в его социально-экономической обусловленности, то народонаселение — как развитие.

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения.  Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе – пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита  граждан, нуждающихся в государственной помощи.  

Создание условий для будущего развития — важнейшая  миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования,   формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад должно внести комплексное решение демографической проблемы.

Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и  эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных  обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов[1].

Бюджет 2012-2014 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.

В Бюджетном послании на 2012-2014 годы поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе[2]:

1)  интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2)  создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3)  улучшение условий жизни человека,  адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

 5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

Аналитическое распределение бюджетных ассигнований по направлениям госпрограмм в 2011 году и на 2012-2014 годы представлено на рисунке 1.

                 Примечание: Данные приведены за 2011-2015 годы по РФ                    

Рисунок 1. Аналитическое распределение бюджетных ассигнований по направлениям госпрограмм в 2011 году и на 2012-2015 годы .

Источник. :Министерство финансов РФ, 2012г., март.

Распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджета обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств представлено в таблице 1.

Таблица 1.

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов, млрд. рублей

Источник: Минфин РФ, 2012г., март.

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2012-2014 годах будут являться расходы на социальную политику (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На национальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2012-2013 годы на основе утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2014 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;

3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:

– передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;

– индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих,  с 1 апреля 2012 года на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 года на 6 %;

– индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;

– компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения  на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%,  а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 году и 573 тыс. рублей в 2013 году в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

Рисунок 3. Индексы цен  и услуги в РФ , май  2012 г.

Из приведенных аналитических данных следует, что выравнивающее развитие в регионах России и федеральном округе Центральном проявляется на уровне индексов потребительских цен и цен на товары услуги. Представляется, что бюджетное выравнивание предоставляется на уровне бюджетных услуг государства Российского. Бюджетное выравнивание можно осуществлять и внутри регионов, региональных территориальных зонах, зонах особо статусных территорий. Зонах природоохранных земель и зонах с особыми экономическими режимами. Особые экономические зоны и режимы их правравоприменения  юриксдально закреплены в Налоговом кодексе РФ и особых частях НК РФ, служащих расшифровкой и детализацией основной части Н;К РФ, например в главе «Особые налоговые режимы в РФ».

Рисунок  5. Прогноз на 2012 год стоимости основных фиксированных товаров и услуг в Центральном округе и регионах РФ     .

 Управление доходами и расходами бюджета РФ : финансовая составляющая бюджета

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Формирование параметров доходной части долгосрочного прогноза  осуществлялась на основе действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетного законодательства Российской Федерации, таможенного законодательства Российской Федерации и основных направлений налоговой и таможенной политики на 2008-2010 годы[3].

В долгосрочном прогнозе учтены следующие изменения условий налогообложения в Российской Федерации после 2010 года: 

начиная с 2011 года предусмотрена периодическая индексация пороговых уровней для исчисления налоговой базы единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Темпы индексации должны обеспечивать доведение средневзвешенной ставки ЕСН до уровня 2010 года;

с 2011 года предусмотрена возможность для местных органов власти вводить местный налог на недвижимость вместо земельного налога и налога на имущество физических лиц;

В долгосрочном прогнозе не учитывалось изменение ставок действующих налогов и сборов за исключением:

индексации специфических ставок акцизов темпами, сопоставимыми с прогнозируемым уровнем инфляции потребительских цен, повышение адвалорной ставки акциза на табачные изделия на 1 п.п. ежегодно;

индексации ставки НДПИ на газ темпами, превышающими номинальный рост ВВП;

последовательного доведения до 24% ставки налога на прибыль в отношении производителей сельскохозяйственной продукции, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога.

При формировании доходной части долгосрочного прогноза учитывались комплексные меры по улучшению налогового и таможенного администрирования, направленные на системное решение проблемы собираемости налогов и сборов и борьбой с «теневым» сектором экономики. Указанные меры относятся к решению проблемы повышения собираемости НДС, таможенных платежей, поимущественных налогов, налогов на доходы физических лиц, доходов при применении специальных налоговых режимов.

Долгосрочный прогноз доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации характеризуется следующими особенностями:

снижение доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации и в ВВП, что обусловлено отставанием темпов роста нефтегазового сектора от темпов роста экономики в целом;

снижение доли налогов и сборов на импорт в ВВП в результате сокращения доли импорта в ВВП и прогнозируемого изменения его структуры в сторону необлагаемых видов продукции или облагаемых по более низким ставкам; при этом учитывался эффект от усилий по сокращению объема импорта, не учитываемого таможенной статистикой;

рост поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации за счет развития секторов с высокой добавленной стоимостью, снижения доли экспорта в ВВП и повышения качества администрирования доходов;

рост налогов на прибыль и доходы в результате опережающего роста объема прибыли в экономике и налогооблагаемых доходов населения после 2010 года;

увеличение относительной величины нефтегазовых доходов, которые используются для финансирования расходных обязательств; снижение доли нефтегазовых доходов, перечисляемых в Резервный фонд.

Согласно долгосрочному прогнозу, доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут составить к 2020 году 33,1% ВВП (с учетом доходов от инвестирования средств Резервного фонда), что в целом соответствует оценке на 2010 год. Нефтегазовые доходы федерального бюджета продолжат свое снижение после 2010 года, а после 2016 года снизятся ниже уровня нефтегазового трансферта (3,7% ВВП), зафиксированного в Бюджетном кодексе Российской Федерации  в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ (далее – Бюджетный кодекс).

Дополнительные доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за счет улучшения качества администрирования и других мер по повышению собираемости налогов и сборов оцениваются в «инновационном» сценарии в 1,5%–2,0% ВВП.

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Формирование расходной части долгосрочного прогноза осуществлялось с учетом бюджетного законодательства Российской Федерации, существующих расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих в очередном году и плановом периоде (2009-2020гг.) при реализации «инновационного» сценария Концепции.

При формировании долгосрочного прогноза в части расходов учтены принятые и разрабатываемые программные документы на среднесрочную и долгосрочную перспективу, включая проект Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, Государственную программу вооружений до 2015 года и другие программные документы и решения.

В основе долгосрочного прогноза параметров расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации лежит оценка расходных обязательств с учетом мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и оптимизацию структуры расходных обязательств бюджетной системы Российской Федерации.

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Формирование параметров доходной части долгосрочного прогноза (Приложение 2, таблица 1 к настоящей пояснительной записке) осуществлялась на основе действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетного законодательства Российской Федерации, таможенного законодательства Российской Федерации и основных направлений налоговой и таможенной политики на 2008-2010 годы.

В долгосрочном прогнозе учтены следующие изменения условий налогообложения в Российской Федерации после 2010 года: 

начиная с 2011 года предусмотрена периодическая индексация пороговых уровней для исчисления налоговой базы единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Темпы индексации должны обеспечивать доведение средневзвешенной ставки ЕСН до уровня 2010 года;

с 2011 года предусмотрена возможность для местных органов власти вводить местный налог на недвижимость вместо земельного налога и налога на имущество физических лиц;

В долгосрочном прогнозе не учитывалось изменение ставок действующих налогов и сборов за исключением:

индексации специфических ставок акцизов темпами, сопоставимыми с прогнозируемым уровнем инфляции потребительских цен, повышение адвалорной ставки акциза на табачные изделия на 1 п.п. ежегодно;

индексации ставки НДПИ на газ темпами, превышающими номинальный рост ВВП;

последовательного доведения до 24% ставки налога на прибыль в отношении производителей сельскохозяйственной продукции, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога.

При формировании доходной части долгосрочного прогноза учитывались комплексные меры по улучшению налогового и таможенного администрирования, направленные на системное решение проблемы собираемости налогов и сборов и борьбой с «теневым» сектором экономики. Указанные меры относятся к решению проблемы повышения собираемости НДС, таможенных платежей, поимущественных налогов, налогов на доходы физических лиц, доходов при применении специальных налоговых режимов.

Долгосрочный прогноз доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации характеризуется следующими особенностями:

снижение доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации и в ВВП, что обусловлено отставанием темпов роста нефтегазового сектора от темпов роста экономики в целом;

снижение доли налогов и сборов на импорт в ВВП в результате сокращения доли импорта в ВВП и прогнозируемого изменения его структуры в сторону необлагаемых видов продукции или облагаемых по более низким ставкам; при этом учитывался эффект от усилий по сокращению объема импорта, не учитываемого таможенной статистикой;

рост поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации за счет развития секторов с высокой добавленной стоимостью, снижения доли экспорта в ВВП и повышения качества администрирования доходов;

рост налогов на прибыль и доходы в результате опережающего роста объема прибыли в экономике и налогооблагаемых доходов населения после 2010 года;

увеличение относительной величины нефтегазовых доходов, которые используются для финансирования расходных обязательств; снижение доли нефтегазовых доходов, перечисляемых в Резервный фонд.

Согласно долгосрочному прогнозу, доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут составить к 2020 году 33,1% ВВП (с учетом доходов от инвестирования средств Резервного фонда), что в целом соответствует оценке на 2010 год. Нефтегазовые доходы федерального бюджета продолжат свое снижение после 2010 года, а после 2016 года снизятся ниже уровня нефтегазового трансферта (3,7% ВВП), зафиксированного в Бюджетном кодексе Российской Федерации  в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ (далее – Бюджетный кодекс).

Дополнительные доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за счет улучшения качества администрирования и других мер по повышению собираемости налогов и сборов оцениваются в «инновационном» сценарии в 1,5%–2,0% ВВП.

             Формирование региональных зон опережающего развития

К уже сформировавшимся региональным зонам опережающего развития следует отнести:

крупнейшие агломерации федеральных городов с наиболее устойчивым экономическим ростом, обеспечивающим приток населения и инвестиций. К ним относятся: Московский макрорегион (Москва, Московская область и связанные с ними граничащие области), агломерация Санкт-Петербурга и связанные с ней балтийские портовые комплексы;

ведущие сырьевые и регионы, в которых сосредоточена нефтяная и металлургическая промышленность. Их рост менее устойчив и зависит от конъюнктуры цен, но значительные бюджетные ресурсы позволяют поддерживать человеческий капитал и инфраструктуру;

крупные многофункциональные города-центры регионов. Их рост обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств (с растущей долей обрабатывающих отраслей, ориентированных преимущественно на внутренние рынки), но пока еще недостаточно поддерживается миграционным притоком населения и инвестициями;

портовые регионы Европейской России, расположенные на путях основных торговых потоков и, особенно, вблизи агломераций;

более плотно заселенные области и края российского Юга с относительно развитой инфраструктурой и выходом к морскому побережью.

К перспективным региональным зонам опережающего развития следует отнести:

крупные наиболее развитые регионы Поволжско-Уральской зоны с развитой индустрией (сочетающей ресурсодобывающие и высокотехнологичные отрасли), сравнительно благоприятной демографической ситуацией, с уже ставшими точками роста крупными городами (Самаро-Тольяттинская агломерация, Пермь, Казань, Уфа, Екатеринбург и Челябинск);

группа городов Сибири с высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики (Томск, Новосибирск);

новые пространственные очаги роста на основе разработки первичных ресурсов – Нижнее Приангарье, Норильский комплекс, Южная Якутия, Читинская область,                  о. Сахалин (шельфовые проекты).

 Пространственная составляющая сценариев долгосрочного развития

При реализации сценария инерционного развития сохранится концентрация экономической активности в столичных агломерациях при усилении поляризации между западом и востоком России. Сформируются региональные зоны опережающего развития: крупные агломерации – Московская, с выходом на районы прилегающих областей вдоль крупных магистралей, Санкт-Петербург с пригородами, крупные региональные центры с ближайшими пригородами; ресурсодобывающие и металлургические моногорода и регионы; более плотно заселенные регионы юга Европейской части России (Краснодарский край, Ростовская область); портовые регионы на западе и юге России.

Наряду со столичными агломерациями наиболее высоких темпов роста смогут достичь регионы Юга России  и Дальнего Востока (рост ВРП - 2,2-2,5 раза).

Сценарий энерго-сырьевого развития, в основном, характеризуется теми же региональными тенденциями, что и инерционный сценарий. Реализация в его рамках системы крупных проектов по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры придаст пространственному развитию более динамичный характер и несколько снизит риски, связанные с энергообеспечением.

Реализуются следующие направления опережающего регионального развития: формирование новых территориально-производственных кластеров энерго-сырьевой специализации (Нижнее Приангарье, Читинская область, Республика Тыва); развитие новых зон добычи полезных ископаемых Восточной Сибири на основе активных геолого-разведывательных работ; освоение зоны БАМа и прилегающих территорий (прежде всего Южной Якутии и Читинской области); реализация крупных проектов на Сахалине.

Восточные регионы получат импульс опережающего развития. При росте ВВП России в 2 раза к 2020 году, темп роста ВРП регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока повышается до 2,4-2,5 раза.

Сценарий инновационного развитияхарактеризуются многополярностью распределения региональных точек роста. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым очагам развития, за счет появления новых центров инновационного роста. Важнейшее значение будет иметь инфраструктурный эффект формирования городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства новых энергомощностей, крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры.

Помимо традиционных центров роста импульс опережающего развития получат:

крупные города и города в составе агломераций, особенно в Европейской части России, поскольку территориальной основой этого сценария является концентрация человеческого капитала;

территориально-производственные кластеры развития высокотехнологичных отраслей – авиационной промышленности, судостроения, атомной промышленности (Северо-Запад, Дальний Восток, Поволжье);

туристско-рекреационные зоны;

центры Сибири с высоким качеством населения и развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой (Томск, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, в перспективе – Дальний Восток, агломерация Новокузнецка);

крупные транспортно-логистические и производственные узлы Юга России.

По данному сценарию при росте ВВП России к 2020 году в 2,3 раза экономический рост в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах составит 2,7-2,9 раза, Поволжья и Урала – 2,9-3 раза.

 Многополярная стратегия регионального развития

При формировании многополярной стратегии регионального развития, направленной на создание региональных центров роста и диффузию эффекта развития между регионами, принципиально важно решить следующие задачи:

1. Обеспечение территориальной мобильности населения и бизнеса.

Для этого необходимо обеспечить стыковку российских транспортно-коммуникационных систем с формирующейся в настоящий момент новой транспортной системой Европы (высокоскоростные железнодорожные магистрали, формирование системы авиаперевозок компаниями - «дискаунтерами», рост объема паромных перевозок на Балтике). Приоритетным проектом является развитие пассажирских и грузовых перевозок «Москва-Санкт-Петербург», включая скоростное железнодорожное сообщение, согласованное развитие портовых комплексов Ленинградской области и Санкт-Петербурга, что позволит изменить образ развития не только столичных агломераций, но и регионов центральной России, резко сократив время в пути между ними;

Развитие транспортной инфраструктуры будет осуществляться на основе крупных транзитных (портовых) узлов, а также авиационных и железнодорожных узлов, в том числе с ориентацией на обслуживание транзитных потоков и стыковку внутрирегиональных транспортных коммуникаций с международными транспортными коридорами.

В развитии системы морских портов определяются следующие приоритеты:

на Северо-Западе – системы портов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также включаемых в общую систему с ними портов Прибалтики и Калининграда;

на Севере – Архангельского морского порта (со строительством нового глубоководного района для обеспечения функционирования Северного морского пути, а также включения в оборот значительных природных и минерально-сырьевых ресурсов северных регионов России и морского шельфа) и порта Мурманск;

на Юге – системы азово-черноморских портов;

на Юго-Востоке – в первую очередь системы портов Астраханской области, которые будут ориентированы на рост грузооборота в Каспийском регионе и, в первую очередь, перевозок углеводородов; на Востоке: системы портов Приморского и Хабаровского краев.

Развитие транзитно-портовых узлов будет предусматривать:

специализацию морских портов и создание на их базе транспортно-логистических комплексов, интегрированных в единую транспортную систему с железнодорожным и автомобильным транспортом;

развитие подъездных путей к портам и портовых производственных и складских зон, ориентированных на переработку грузов;

выстраивание общей системы управления, как через тарифно-институциональную политику, так и через модернизацию системы государственного управления портовыми комплексами.

Развитие авиаперевозок будет связано с формированием сети авиационных узлов - хабов. На статус таких авиационных узлов претендуют: Москва, Екатеринбург, система Новосибирск-Красноярск, а также Пулково (Санкт-Петербург). Получит дальнейшее развитие система стыковки региональных рейсов с рейсами, определяющими основные пассажиропотоки. Сдерживающим фактором развития региональной сети авиаперевозок может сказаться отсутствие самолетов вместимостью до 20 пассажиров.

На Дальнем Востоке России будут реализованы проекты развития. Это, в первую очередь, портовые комплексы Владивостока, Находки и транспортные проекты, связанные с добычей, переработкой и транспортировкой углеводородов и других полезных ископаемых на рынки азиатско-тихоокеанского региона, развитие производств глубокого передела вдоль границы (обеспечит упорядочение и повысит интенсивность приграничного взаимодействия).

На Юге России будут формироваться крупные транспортно-логистические и производственные узлы, обеспечивающие выгодное для России включение в интенсивно развивающийся Черноморский и Каспийский регионы. В частности, есть возможности расширения сектора переработки грузов, идущих через российские южные порты и формирования на этой базе современной индустрии. Большой потенциал у Астрахани в сфере сервиса и технологического обеспечения интенсивно развивающейся нефтегазодобычи, на юге у агломерации «Ростов-на-Дону – Аксай – Батайск – Новочеркасск». Долгосрочный прогноз построен на основе параметров проектов федеральных законов «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», «О бюджете Федерального Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 года», параметров Концепции с учетом существующих расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации сценариев развития, предусмотренных Концепцией и требований законодательства Российской Федерации.

Таблица 2.                                                                                                                                                                       Прогноз доходов бюджетной системы до 2020 г.

Таблица 2 (продолжение)

Прогноз доходов бюджетной системы до 2020 г. (продолжение)

* - Оценка на основе параметров, утвержденных законами о бюджете, нормативными правовыми актами о бюджете на 2007 год.

** - Оценка на основе проекта федерального бюджета на 2008 год и на период 2009 и 2010 годов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 год и на период до 2010 года, прогноза доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Таблица 3

Параметры Резервного фонда до 2020 г.

Модели динамических систем бюджета РФ в изменении систем

 Обобщение проблем традиционных подходов можно определить следующим наукоемким образом.

Суммируем, обобщим и систематизируем  ряд основных проблем традиционного модульного и сервис-ориентированного подходов:

многократное избыточное несопоставимое описание в различных функциональных информационных системах одних и тех же предметов и процессов предметной области бюджета и бюджетной системы, например разных стран в экономическом пространстве СНГ и стран Восточной Европы;

различное время внесения изменений в идентичные данные в различных системах, принципиальная невозможность при реализации запросов и обменных операций синхронизировать по времени и данными в информационное пространство, а следовательно обеспечить достоверность обрабатываемой и передаваемой информации, единое информационное пространство;

концептуальная несовместимость, нецелостность, противоречивость и т.п. описания и реализации общих частей предметной области бюджета РФ: структуры данных и методов обработки бюджетов РФ, субъектов, а также и самих данных в хранилищах разных систем;

необходимость в дополнительном программировании в SOA -парадигме по два и более принимающих и передающих сервисов для каждой функциональной части информационной системы (в зависимости от количества внешних информационных систем, с которыми необходимо реализовать обмен);

необходимость многократного переписывания, тестирования, ввода в опытную и промышленную эксплуатацию при каждом изменении требований, как функциональных программных систем, так и принимающих и передающих сервисов;

необходимость надсистемного описания знания об обработке данных, произвольным образом распределенного между структурой и методами обработки в различных интегрируемых системах бюдже5та на уровне бюджета разных уровней, при формировании единого информационного хранилища,

наличие в системах собственных хранилищ данных исключает возможность простой потоковой обработки,

замедление и ограничение скорости модификации при увеличении количества интегрируемых систем и повышения их сложности в ответ на увеличивающийся рост динамики изменений реальных объектов и процессов управления;

проблемы интероперабельности разноплатформенных данных и интерфейсов унаследованных и вновь разрабатываемых программных комплексов приводят к существенному падению работоспособности системы в целом;

отсутствие и принципиальная невозможность реализации комплексной системы безопасности фрагментарных программных систем и межсистемного информационного пространства бюджета;

низкая надежность сложных программных комплексов, требующих интеграции, которая определяется минимальным уровнем надежности входящей в него системы;

высокие финансовые, временные, кадровые и другие издержки на развитие, модернизацию, сопровождение и эксплуатацию.

Реализация информационной системы управления общественными финансами, с использованием GGG -технологий[4]

Одной из реализаций сетецентрических технологий, объединенных термином GGG -технологии, является программная среда «Эталон». «Эталон» в момент проектирования может рассматриваться как CASE -система, а после автоматической генерации исполняемой модели переходит в пользовательский режим RunTime как полноценная информационная системы управления с уровнем безопасности не ниже 1Г. Данную среду было решено использовать как платформу для реализации данного проекта.

Следуя технологии G3LC , первоначальным этапом решения поставленной задачи является поиск существующих знаний в среде G3. В среде G3 по ключевым словам были выбраны наиболее подходящие классы: «Управление бюджетным процессом корпорации».                                                  Было решено применить к бюджету регионов районов региональных в РФ — Проектирование на языке G 3 L модели информационной системы

Согласно методологии G3 , был спроектирован класс рабочего стола «G3- Бюджет», в который с применением метода композиционного копирования были включены группы классов от функциональной задачи «Управление бюджетным процессом корпорации»:

классификация статей расходов;

классификация статей доходов;

движение денежных средств;

нормативы (курс валют);

бюджетное планирование

картотека субъектов бюджетного процесса.

Кроме того на рабочий стол были добавлены функции «Администрирование», «Управление НСИ», «Концепция 2020», «Конституция РФ».

Таким образом, в течение 6 часов двумя системными аналитиками был сформирован работоспособный программный продукт для промышленной эксплуатации, в ходе которой приступили к вводу данныхсправочников, классификаторов, картотек, формированию ролевой модели доступа к информационной системе управления общественными финансами.

Определена и обозначена структурно и формализована структура бюджета в округах РФ  — Структура рабочего стола для задачи «Бюджет РФ»

Согласно методологии, после данного этапа, провотится эволюционная адаптация сформированной базовой модели в соответствии с требованиями поставленной задачи. Адаптация включает: корректировку используемых классов, добавление новых классов и свойств, добавление новых связей. В первую очередь, используя полиморфизм языка G 3 L , были переопределены свойства ряда унаследованных классов (типа форма, содержание, поведение): («Классификация статей расходов», «Классификация статей доходов», «Движение денежных средств»). Были добавлены новые классы, свойства, а так же связи с соответствующими классами: «Родительский ГРБС», «Статус исполнения», «Автогенерация КБК», «Классификатор видов расходов», «Орган Государственной Власти» и ряд других. При помощи встроенных возможностей системы (быстрые операции генерации форм ввода и отображения) были автоматически сформированы экранные формы программного продукта, которые в целях улучшения визуального представления были доработаны системными аналитиками в части расположения ряда интерфейсных элементов и их цветового решения.

На каждом этапе развития модели после получения минимально законченной функции (хранение, ввод, отображение, методы обработки) системным аналитиком в автоматическом режиме создавалась исполняемая система. С точки зрения пользователя в программном продукте, находящемся в эксплуатации эволюционно появлялись новые функциональные возможности. Система управления общественными финансами, включающая бюджет Российской Федерации характеризуется большим объёмом исходных данных. Была поставлена задача, наряду с ручным вводом реализовать автоматизированный ввод данных приложения 8 «Ведомственная структура расходов бюджета на 2011 год», и приложения 11 «Ведомственная структура расходов бюджета на плановый период 2012 и 2013 годов», ФЗ 357 от 13.12.2010.

Представлены и определены  — Примерные формы ввода данных

Данные приложения (хранящиеся в виде изображений в общем файле закона о бюджете) были распознаны, вручную выправлены «огрехи» автоматического распознавания текста. Спроектирован и подготовлен класс «Импорт расходов» для конвертации данных в систему на основе системного класса TableX . Данные были успешно импортированы в систему.

На данном этапе была получена сетецентрическая модель информационной системы, исполняемое программное обеспечение информационной системы с реальными данными. Успешность процесса ввода и конвертации данных является показателем адекватности полученной информационной системы предъявляемым требованиям.

Аппроксимированно представлена — Сетецентрическая модель информационной системы G 3-Бюджет РФ

Анализ данных с использованием построителя произвольных аналитических запросов позволил кластеризовать основные принципы мониторинга Бюджета РФ. На основе проведенной кластеризации был выделен следующий набор функций мониторинга:

анализ ведомственной структуры расходов федерального бюджета и распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

Аналитически и стохастически прогнозно представлен — Анализ распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

анализ долгосрочных (федеральных) целевых программ (в том числе президентские и государственные программы);

Семантический анализ бюджета, включающий:

социальный мониторинг всех бюджетных средств по различным направлениям расходования всех министерств и ведомств в части основных социальных категорий (дети и семья, пенсии, образование и наука, здравоохранение, культура, сельское хозяйство, жильё, транспорт, безопасность, военные и др.), а также формирование других произвольных выборок;

формирование многомерных, многофакторных, многоуровневых, произвольных рейтингов;

анализ методов бюджетного планирования (шаг бюджетного планирования, динамика финансирования, принципы формирования планируемых сумм, используемых нормативов и др.);

формирование произвольных аналитических отчетов (состав полей, группировки, сортировки, фильтрации, промежуточные итоги и суммирование, графики и т.п.);

анализ нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (в том числе от акцизов на алкогольную продукцию, на бензин, на дизельное топливо, на ювелирные изделия и др.; госпошлины; налоги, сборы, штрафы, взыскания, подати, недоимка, пени и т.п.);

анализ распределения бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации;

анализ распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

анализ распределения межбюджетных трансфертов (в том числе на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов, на полицию, бюджетам закрытых административно-территориальных образований, шахтерских городов и поселков и др.);

анализ распределения субсидий, субвенций и дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации;

анализ источников финансирования дефицита федерального бюджета

реестры главных администраторов доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъектов федерации, федеральных округов, ФЦП, классификаторы ФКР, ЦСР, КВР, КОСГУ, доходов, источников дефицита, экономическая классификация.

Параметрически и прогнозно адатированы  и определны — Примеры реализованных методов анализа «G3-Бюджет РФ».

В качестве примера, приведем некоторые аналитические заключения, полученные в результате использования системы мониторинга общественных финансов «G3-Бюджет РФ» на данных Федерального закона от 13.12.2010 N 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»:

шаг планирования бюджетных расходов составляет 10 9 — разница между минимальной суммой планирования (2011 год КБК 110 06 01 4419500 001 = 0,7 тыс. руб.) и максимальной (2011 год КБК 092 10 01 5060200 004 = 875 930 000,00 тыс. руб.);

в бюджете расходов имеется около 30% статей расходов, имеющих одинаковое неизменное финансирование в течение 3 лет (пример: КБК 055 02 07 4320200 010 «Оздоровление детей» 4 600 000, 00 тыс. руб. ежегодно), что при учёте инфляционных коэффициентов говорит о тенденции сокращения финансирования по данным статьям;

значительный объём статей расходов планируется с округлением сумм вплоть до десятков миллиардов рублей;

министерство финансов играет основную роль не только в координации всего бюджетного процесса. В 2011 году ГРБС «092» управляет плановой расходной частью бюджета в объёме 3,8 трлн. руб., что составляет более 40% всего бюджета 9,3 трлн. руб. И к 2013 году составит 4,7 трлн. руб. к 9,5 трлн. руб. — половина. При этом у Минфина России имеются следующие направления расходов (не связанные с его полномочиями): ЖКХ, Здравоохранение, Национальная оборона, Национальная безопасность и правоохранительная деятельность, Образование, Социальная политика, Физическая культура и спорт и др.;

Стохастичнски сформулированы и       определены — Примеры реализованных методов анализа « G3-Бюджет РФ».

Составленная выборка по ключевым словам, связанным с пенсионным обеспечением показывает, что на данное социальное направление в бюджете запланировано 2,1 трлн. руб. за 2011 год (более 20% бюджета).

Итак, за 6 недель была создана информационная система мониторинга общественных финансов «G3-Бюджет РФ», позволяющая проводить анализ Бюджета РФ на основе реальных данных (ФЗ 357 от 13.12.2010 г. «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»). Данный программный продукт реализован в «облачных» технологиях SaaS , IaaS , DaaS . Возможность предоставления продукта как удаленного сервиса делает его потенциально доступным для широкого круга пользователей.

Заключение

По результатам анализа существующих подходов к созданию информационных систем управления общественными финансами было принято решение об использования сетецентрической GGG -технологии. Была создана информационная система мониторинга общественных финансов « G 3-Бюджет РФ», позволяющая проводить анализ Бюджета РФ на основе реальных данных (ФЗ 357 от 13.12.2010 г. «О федеральномбюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»). Полученная информационная сетецентрическая система удовлетворяет всем требованиям, предъявленным к системам управления общественными финансами.

[1] Грицюк Т.В. Как укрепить доходную базу региональных Бюджетов в РФ. Региональная экономика, №15, 2008.

[2]  Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года. Министерство финансов Российской Федерации ,2012 г.

[3] Грицюк Анализ распределения доходной базы территориальных бюджетов в РФ. Региональная экономика, № 14, 2008.

[4]Грицюк А.Б     / Статьи, выступления / АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕТЕЦЕНТРИЧЕСКОЙ GGG-ТЕХНОЛОГИИ НА ПРИМЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА «G3-БЮДЖЕТ РФ»/2012. Вуз «Дубна «Природа, общество, человек», 2012.