Котилко В. В., Грицюк Т.В.

Доходная база территориальных бюджетов и проблемы краевого устройства субъектов РФ

Под централизованными финансами понимаются экономические отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государством, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах,  Децентрализованные финансы – это денежные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов предприятий.

Объем национального дохода определяет возможность удовлетворения общегосударственных потребностей и расширения общественного производства. Именно с учетом размеров национального дохода и его отдельных частей – фонда потребления и фонда накопления – определяются пропорции развития экономики и ее структура. Вот почему во всех странах придается важное значение статистике национального дохода.

Современная экономика  не может существовать без государственных финансов.  На определенных этапах  исторического развития ряд потребностей общества могут финансироваться только государством достаточно сильным и умным. Это атомная промышленность, космические исследования, наука и образование, культура и искусство, наукоемкие технологии, наукоемкое,   венчурное и инвестиционное  производство, ряд новых детских программ  развития детского творчества,  приоритетные отрасли экономики, составляющие основу национальных проектов и комплексных программ развития, а также предприятия  дополнительно развивающие быт ( почта, телеграф и некоторые другие).  

Финансы отражают уровень развития производительных сил  и производственных сил общественных отношений в стране и возможности их воздействия на макроэкономические тенденции развития общественных отношений и на   макроэкономические процессы в экономической жизни общества.

Состояние экономики страны определяет состояние финансов на всех этапах исторического развития общества.  В условиях постоянного и неизменного экономического роста, увеличения ВВП и национального дохода финансы выражают экономические отношения по поводу устойчивости и стабильностив экономическом мире общества; они развивают  все сферы общественной жизни и популяризируют общественно выраженные отношения по поводу собственности; они охватывают все сферы общесвенных отношений, характеризуются творческим характером и формируют отношение мира к жизни маленьких людей. Живой мир людей приходит на помощь финансовому сектору экономики и оказывает влияние насудбюы людей, учитывая самобытные и национальные особенности  и этнические ценности государства России и маленьких национальных общностей на ее территории. Государство России складывалось в сложных условиях национально-этнических отношений и дополняет развития отношений общества в финансовой сфере.  И дополняет развитие отношений в финансовой сере  развитием рыночных механизмов. Инновационный путь развития российского общества  и российская законодательная проявленная инициатива  позволяют несомненно  прогрессивно воздействовать на задачи  упорядочения отношений в финансовой сфере. Это важное звено общественный отношений в финансовой сфере, базирующееся  на финансовых отношениях, относится к    государственному воздействию государственного сектора   на общественные отношения собственности.  Развитие рыночных механизмов обусловило необходимость создания  государственного интегративного общества основанного на принципах финансовых отношений  государственно управляемой экономики. Диверсификация финансовых вложений  в общественные отношения со стороны различных сфер финансов обусловила необходимость создания  централизованных методов хозяйствования.

Финансы выражают отношения перераспределения финансовых потоков в государстве  и они стимулируют дальнейшее развитие производства

Современная экономика не может существовать без государственных финансов.На определенных этапах исторического развития ряд потребностей общества могут финансироваться только государством.

Финансы отражают уровней развития производительных сил в отдельных странах и возможности их воздействия на макроэкономические процессы  в хозяйственной жизни.

В условиях экономического кризиса, продолжавшегося на протяжении последнего года неотъемлемой чертой экономической мысли становится развития финансов.  В условиях спада производства, роста производства состояние финансов является приоритетов национальных программ.  В ряде случает состояние финансов резко ухудшается, что выражается в бюджетных дефицитах носящих нетривиальный и экстраординарный характер, что является неотъемлемой заботой государства  и финансируется за счет экономического развития общества. Бюджетные дефициты финансируются за счет внутренних и внешних государственных займов, эмиссии денег, а также в увеличении государственного долга, финансируемого за счет различных источников, и расходов по нему. Все это влечет за собой развития инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение  взаимных неплатежей, появление денежных суррогатов, увеличение бартерных сделок, сложности с мобилизацией налогов. Невозможность своевременного финансирования государственных расходов, снижение жизненного уровня широких слоев населения, Поэтому первоначальная роль в экономических и социальных отношениях    принадлежит состоянию реальной сферы производства.

Таблица 1.

Главное условие роста финансовых ресурсов - это увеличение национального дохода, Финансы и финансовые ресурсы - не тождественные понятия. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют сущности финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения.  Финансовая наука как таковая  изучает ресурсы не как таковые, а общественные отношения, возникающие на   основе образования, распределения и использования ресурсов; она исследует закономерности развития финансовых отношений[1].

Бюджетная политика как инструмент макроэкономического регулирования государства

Бюджетная  политика  государства это  совокупность  мероприятий  в  сфере  организации  бюджетных  отношений   с   целью   обеспечения   его   денежными   средствами   для   выполнения   своих   функций.

Бюджетная  политика  предполагает определение  целей  и  задач  в области  государственных  финансов,  разработку  механизма  мобилизации  денежных  средств  в  бюджет,  выбор  направлений  использования  бюджетных  средств,  управление  государственными  финансами,  налоговой  и  бюджетной  системой,  организацию  с  помощью  фискальных  инструментов  регулирования  экономических  и  социальных  процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства[2]

В  соответствии  с  Конституцией  РФ  и  ст.  170  БК  РФ  приоритет  в  разработке  бюджетной  политики  принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ в общем  плане   определяет   наиболее   значимые    направления    бюджетной    политики    на  текущий    год  и  среднесрочную перспективу.

Правительство  РФ  разрабатывает  соответствующие  проекты  законов,  необходимых  для  реализации  бюджетной политики, представляет их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе  обсуждения и принятия этих законов их первоначальное содержание может претерпевать значительные  изменения. Для выработки окончательного решения проводятся согласительные процедуры.

Усиление    вертикали    власти,   достижение    определенного     консенсуса   в   отношениях     между  Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ, определенные ожидаемые экономические и тактические успехи в экономическом развитии в  2014-2017  гг.  предположитепльно создали  благоприятные  условия  для  выработки  стратегических  и  тактических  целей  современной  финансовой  политики  России  начала  XXI  в.  Общей  стратегической  задачей  развития  была объявлена модернизация экономики, направленная на обеспечение устойчивых и более высоких  темпов  экономического  роста.  К  сожалению,  особых  успехов  в  переходе  на  инновационный  путь  развития  достигнуто  не  было,  и  к  моменту  начала  финансового  кризиса  сырьевая  направленность  российского экспорта крайне отрицательно повлияла на уровень бюджетных доходов.

Бюджетная политика включает:

· политику в области бюджетных доходов и расходов,

· управления государственным долгом и государственными активами,

· реализации принципов бюджетного федерализма,

· управления государственными финансами в целом.

В  соответствии  с  этими  положениями  определены  стратегические  и  тактические  цели  бюджетно-финансовой политики России конца первого двадцатилетия XXI в.:

· формирование  бюджета  исходя  из  долгосрочных  приоритетов  развития  страны,  особенно  в  социальной     сфере,    обеспечивающих       развитие     человеческого     капитала,    повышения  эффективности образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения;

· сокращение дифференциации населения по уровню доходов;

· обеспечение  полного  и  устойчивого  выполнения  финансовых  обязательств  на  всех  уровнях   власти в соответствии с реестром расходных обязательств;

· устранение  дестимулирующих  и  развитие  стимулирующих  элементов  бюджетной  и  налоговой  политики;

· оптимизация  бюджетной  сети,  внедрение  новых  методов  бюджетирования           в  зависимости  от  результатов, выполняемых функций и эффективности работы;

· создание  эффективной  системы  межбюджетных  отношений  на  основе  четкого  разграничения 

· расходов  между  уровнями  бюджетной  системы,  повышения  степени  автономности  налоговых 

· полномочий,   прозрачности  и  объективности  процедур  распределения  финансовой  поддержки  регионам;

· увеличение результативности бюджетных расходов, причем рост последних не должен опережать  темп роста ВВП;

· повышение  роли  среднесрочного  финансового  планирования,  переход  на  трехлетний  период  составления бюджета;

· приведение   обязательств   государства   в   соответствие   с   его   ресурсами   путем   отмены   или  приостановления  нефинансируемых  или  частично  финансируемых  обязательств  федерального  бюджета;

Таблица 2.

Доходы   расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан

(в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)

Источник:  Комитет по статистике Республики Татарстан.  Данные администрации Республики Татарстан, 2012г.

Примечание:«О программе развития Татарстана до 2020 года».

По данным Минфина Республики Татарстан,  консолидированный бюджет  Республики

Татарстан в январе-марте 2012г. исполнен по доходам в сумме 46499,9 млн. рублей, по расходам  –  40739,5 млн. рублей. Объемы  аккумулированных в бюджетной системе Республики Татарстан  финансовых ресурсов и произведенных расходов отражены в таблице (7.5).

           В структуре доходов  консолидированного бюджета  в  январе-марте 2012г. по сравнению  с соответствующим периодом  2011г. поступление налога на  прибыль возросло в 1,2 раза, налога на доходы с физических лиц увеличилось на 17,2%. Доля  трех налогов в структуре доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан в  январе-марте 2012г. составила 63,1% (в январе-марте 2011г. – 46,5%).

В структуре расходов консолидированного бюджета  на развитие национальной  экономики в январе-марте 2012г. было направлено средств на 33,1% меньше, чем в январе- марте 2011г. Сумма расходов на образование увеличилась на 25,4%, на развитие  здравоохранения и спорта – на 49,4%[3].

Таблица 3

Структура расходов консолидированного бюджета  на развитие национальной  экономики в январе-марте 2012г.

Таблица 4

Сальдированный финансовый результат деятельности (прибыль минут убыток до налогообложения) по видам экономической деятельности

 (по данным годовой бухгалтерской отчетности, по полному кругу организаций)

Определение порядка правоприменения статуса субъекта Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Так, при наличии таких сравнительно небольших по территории субъектов, как Калининградская область (15,1 тыс. км и Республика Адыгея (7,6 тыс. км, имеются и такие значительные по размеру территории субъекты, как Республика Саха (Якутия) , занимающая 3102 тыс. км и Красноярский край, территория которого — 2401 тыс. км. Такие субъекты по своей территории превосходят многие иностранные государства. Например, Республика Саха (Якутия) почти равна Индии и в 2 раза больше Индонезии; Республика Коми (415,9 тыс. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии.

Субъекты Российской Федерации различаются и по ряду других признаков — уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческим традициям, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации — города федерального значения Москва (более 9 млн. человек) и Санкт-Петербург (более 5 млн. человек) , а также Московская область (почти 7 млн. человек) и Краснодарский край (более 5 млн. человек) — входят в состав Российской Федерации наряду с такими относительно малочисленными субъектами, как Республика Тыва — всего 307 тыс. человек, Республика Калмыкия — 328 тыс. человек, Камчатская область - 473 тыс. человек.

В соответствии со ст. 66 Конституции РФ основные положения, касающиеся статуса, т.е. правового положения субъекта Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим нее субъекты Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие его статус, статус республики определяется не только Конституцией РФ, но и конституцией самой республики. Аналогично определяется и статус других субъектов Федерации — краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — с той лишь разницей, что наряду с Конституцией РФ он определяется уставом соответствующего субъекта, принимаемым его законодательным (представительным) органом (например, Устав (основой закон) Самарской области, принятый Самарской Губернской Думой Решением №142 от 21 декабря 1995 года; Устав (основой закон) Краснодарского края, принятый Законодательным Собранием Краснодарского края 4 июля 1997 года) . При этом следует отметить, что подготовка и принятие таких уставов — новое явление в конституционном развитии, федеративном устройстве и развитии государственности РФ.

К  изменениям наименований субъектов связанных с изменением их статуса (например, при замене название «край» или «область» названием «республика» ) . Эти вопросы решаются уже на основании ч. 2 ст. 65 КРФ. В ней устанавливается возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов. При этом могут быть различные варианты изменения числа субъектов Российской Федерации: путем слияния двух или более субъектов и образования на их основе нового субъекта или распада имеющегося субъекта на две или более части каждая, из которых выразила желание стать отдельным субъектом Российской Федерации; кроме того, возможно вхождение в состав Российской Федерации новой территории на правах самостоятельного субъекта.

Таким образом, и уставы, и конституции субъектов имеют одно то же назначение. Роль устава аналогична роли конституции в республике — и тот и другой регулируют сходные виды правоотношений.

При этом оба документа подлежат одинаковой государственно-правовой защите, исходя из равноправия субъектов в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Конституция закрепила преобразование России в подлинное федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной властью. Конституция сохранила те наименования субъектов, которые они дали сами себе. В ст. 137 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что при изменении субъектом Федерации своего наименования «... новое наименование... подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации» . Это говорит о том, что вопрос о наименовании субъекта относится к компетенции самого субъекта (что следует также из положений ст. 71,72,73) . Внесение нового наименования в Конституцию Российской Федерации происходит уже автоматически на основании указа Президента Российской Федерации. На это указывает Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации[4]. Именно так были внесены изменения в ст. 65 КРФ приведенным выше Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г.

Из содержания ст. 66 Конституции РФ вытекает, что субъект Российской Федерации не может в одностороннем порядке изменить статус. Конституции республик и уставы других субъектов, являясь частью правовой системы Российской Федерации, не могут противоречить ее Конституции, которой отведено главенствующее место в определении статуса субъектов. Вместе с тем в своих основных законах (конституциях и уставах) субъекты Федерации, естественно, могут и должны учитывать имеющиеся у них особенности, в числе которых специфические особенности их территории и проживающего на них населения, в том числе особенности его национального состава.

Основываясь на уже упомянутом способе определения статуса субъекта Российской Федерации, Конституция предусмотрела возможность регламентации статуса автономной области и автономных округов также и путем принятия соответствующего федерального закона об автономной области, автономном округе (п. 3 ст. 66 Конституции) . Такие законы могут быть приняты в отношении каждого из этих субъектов по представлению их законодательных и исполнительных органов. Вместе с тем возможно принятие и единого федерального закона об автономных округах.

Автономная область находится в составе Российской Федерации. Из 10 автономных округов 9 в настоящее время входят в состав краев и областей. Непосредственно в состав Российской Федерации сейчас входит лишь Чукотский автономный округ, который вышел из состава Магаданской области в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации».

В состав Центрального федерального округа полностью вошли субъекты Центрального и Центрально-Черноземного экономических районов. Северо-Западный округ составили два экономических района - Северо-Западный и Северный районы и Калининградская область. Наконец, Южный федеральный округ включает все субъекты Федерации Северо-Кавказского экономического района, а также три региона Поволжского экономического района.

Таблица 5.

Региональные контрасты социально-экономического развития субъектов Федерации в федеральных округах

В первую десятку по доле производства суммарного ВРП в среднесрочной перспективе также войдут республики Татарстан и Башкортостан, Красноярский и Краснодарский края, Московская и Свердловская области, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ.

Тенденции стабилизации и улучшения экономической ситуации в Самарской области после сильного спада 2009 года (начиная с 2010 года прогнозируются ежегодные темпы роста ВРП не ниже 5%, уровень 2009 года будет превышен в 2011 году на 11,8%, в 2013 году – на 28,4%) будут обусловлены ростом инвестиций в основной капитал, который будет поддерживаться крупномасштабными инвестиционными проектами в автомобилестроении, химической промышленности, электроэнергетике, нефтепереработке и других секторах экономики, а также выполнением мероприятий, входящих в Комплексный инвестиционный план модернизации городского округа Тольятти на 2010-2020 годы. К тому же скажется влияние стабилизации работы автомобильной отрасли региона благодаря успешной реализации стратегии развития ОАО «АвтоВАЗ», а также благодаря мерам государственной поддержки ОАО «АвтоВАЗ», в том числе программы утилизации старых автомобилей[4].

Максимальный удельный вес в суммарном ВРП страны в 2009 году и прогнозный период 2011-2013 гг. остается у регионов Центрального и Приволжского федеральных округов.

Контрасты и региональное равенство субъектов Федерации могут быть проиллюстрированы с помощью аналитических даны представленных на рисунках 1 и 2.

Рисунок 1.Динамика структуры производства совокупного ВРП по федеральным округам, 2009-2013 годы

Наибольшая положительная динамика роста производства ВРП в среднесрочной перспективе вследствие стабильного притока инвестиций прогнозируется в регионах Северо-Кавказского федерального округа (112,7% в 2011 г., 132,1% в 2013 г. по отношению к 2009 г.), где тем не менее уровень физического объема производства ВРП остается достаточно низким по сравнению с другими федеральными округами. Наименьшие темпы роста производства валовой добавленной стоимости (106,6% в 2011 г., 115,0% в 2013 г. по отношению к 2009 г.) будут характерны для Уральского федерального округа – старо-промышленной территории, где промышленный комплекс в основном определяет динамику развития экономики, и восстановление которого будет происходить медленно и постепенно за счет наращивания производства продукции обрабатывающих производств, испытавших значительный спад в 2009 году. В Уральском федеральном округе прогнозируются наименьшие по сравнению с другими федеральными округами темпы роста по отгрузке промышленной продукции: в 2013 году они составят 117,1% (по отношению к 2009 году).

Значительные темпы роста будет демонстрировать Приволжский федеральный округ (109,4% в 2011 г. и 120,2% в 2013 г. по отношению к 2009 г.), что позволяет сделать вывод о преодолении экономического спада 2009 года, наиболее сложного для Приволжья, особенно учитывая, что основу экономик большинства входящих в его состав регионов составляют обрабатывающие производства, на которых более всего отразились общие негативные тенденции, сформировавшиеся в 2008 году и проявившиеся в 2009 году.

Рисунок 7.5. Объемы и темпы роста совокупного ВРП по федеральным округам

Практически всем регионам удастся восстановить рост производства ВРП уже в 2010 году, за исключением Республики Хакасия, где положительная динамика сложится только с 2011 года (что не помешает ей в 2011 и 2013 году превысить уровень производства ВРП 2009 года на 1,1% и на 9,5% соответственно), и Чукотского автономного округа, где рост производства ВРП начнется только с 2012 года и не обеспечит достижения уровня 2009 года в среднесрочной перспективе[5].

В Республике Хакасия ожидается приток инвестиций в 2010 году (147,5% к 2009 году), который будет связан со значительными капитальными вложениями на проведение ремонтно-восстановительных работ ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего», что обеспечит превышение уровня притока инвестиций 2009 года по данному показателю на 29,8% в 2011 году и на 14,6% в 2013 году.

На темпах роста ВРП Чукотского автономного округа отразятся колебания темпов роста добычи полезных ископаемых, являющейся главной специализацией промышленности и вносящей основной вклад в ВРП. В 2010-2011 гг. отрицательная динамика темпов добычи полезных ископаемых обусловит отрицательную динамику темпов производства ВРП, а спад по данному виду экономической деятельности в 2011 и 2013 годах по сравнению с 2009 годом не позволит в тот же период достичь уровня производства ВРП 2009 года. Данная тенденция будет обусловлена плановым снижением добычи драгоценных металлов, в том числе россыпного золота, за счет геологических условий.

Интегративная оценка ВРП по регионам России

Приложение N 6
к Федеральной целевой программе
"Сокращение различий в социально -
экономическом развитии
регионов Российской Федерации
(2002 - 2010 годы
и до 2015 года)"

МЕТОДИКА КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 Включала в себя следуюшие основные макроэкономические особенности. Заложенные в основу стратегического анализа бюеджта развития, инвестиционного анализа бюеджта развитяи ан долгосрочную ожидаемую епрспективу. Это является основойой стратегического анлиза бюеджта в режиме скользящей семилетки, что бертся в длаьнейшем за макроэкономическую оценку уровня отсталости территории отдельных регионов Росии экспертами МВФ. Ярким примером томук явояется не так давно успешно нереализованная программа развития регионаольных финансов, котолрая ранее курироваласт минитром Христенко сорместно с минитсром казаком. Двухэтапно нереализованная программа развития региональных финансов на основе прямых инвестционных расхрдов бюеджта из МФВ, может быть в дальнейшем не так активно упоминаемой. А деенжные суррогаты мы потом получим.

В прилагаемых ниже формулах верхний индекс j означает номер региона (RF - для среднероссийских показателей), а нижний индекс t - рассматриваемый год.
Для учета территориальной дифференциации уровня цен в данной Методике использованы следующие индикаторы, отражающие географические особенности страны:

- коэффициент уровня покупательной способности (K_PAR) -

рассчитывается как отношение среднедушевого прожиточного

минимума (PR_MIN) в регионе к среднероссийскому показателю:

                                          j

                               PR_MIN

                           j         t

                      K_PAR  = --------;

                           t         RF

                               PR_MIN

                                     t

- районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат по регионам России (I_CAP) - определен на основе экспертной оценки данных о показателях территориальной дифференциации затрат на создание социальной инфраструктуры.

Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально - экономического развития регионов

1. Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тысяч рублей) определяется как отношение валового регионального продукта (VRP) к численности населения (PPL), то есть показателя валового регионального продукта на душу населения, деленное на коэффициент уровня покупательной способности (K_PAR):

                               j

                            VRP

                        j      t      1

                Ind(VRP)  = ---- x ------.

                        t      j        j

                            PRL    K_PAR

                               t        t

2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тысяч рублей) определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования (I) к численности населения (PPL), деленное на коэффициент удорожания капитальных затрат (I_CAP):

                               j

                              I

                        j      t      1

                  Ind(I)  = ---- x ------.

                        t      j        j

                            PRL    I_CAP

                               t        t

3. Объем внешнеторгового оборота на душу населения (долларов США) (VTO) определяется как отношение суммарного объема экспорта (EX) и импорта (IM) к численности населения (PPL):

                                     j

                                  VTO

                              j      t

                      Ind(VTO)  = ----,

                              t      j

                                  PPL

                                     t

                         j     j     j

                      VTO  = EX  + IM .

                         t     t     t

4. Финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения (тысяч рублей) - отношение показателя финансовой обеспеченности региона рассчитывается на основе показателей финансового баланса в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэкономики России от 21 апреля 1999 г. N 199, как доходы региона с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона (DREG) к численности населения (PPL), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (K_PAR):

                                   j

                               DREG

                           j       t      1

                  Ind(DREG)  = ----- x ------.

                           t      j         j

                               PPL     K_PAR

                                  t         t

5. Доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско - правового характера), в общей среднесписочной численности работников, занятых в предприятиях и организациях (в процентах), определяется по формуле:

                               MPj

                       MP j   L

                  Ind(L  )  = ---- x 100%,

                          t    j

                              L

                               t

  MP

    где (L  )

- численность занятых на малых предприятиях (тысяч человек); L - численность занятых в экономике (тысяч человек).
6. Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению):

                                 j

                               UE

                         j       t

                  Ind(UE)  = -------- x 100%,

                         t    j     j

                             L  + UE

                              t     t

где UE - численность зарегистрированных безработных (тысяч человек); L - численность занятых в экономике (тысяч человек).
7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума

                                   j

                               DPPL

                           j       t

                  Ind(DPPL)  = -------,

                           t         j

                               PR_MIN

                                     t

где DPPL - величина среднедушевых денежных доходов населения, PR_MIN - величина среднедушевого прожиточного минимума.
8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (процентов) в общей численности населения:

                          j       j

                 Ind(UNPR)  = UNPR .

                          t       t

9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения (тысяч рублей) определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота

                              SRV

(RTO) и объема платных услуг (Q   ) к численности населения (PPL),

деленное на коэффициент уровня покупательной способности (K_PAR):

                            j    SRV,j

                        (RTO  + Q     )

                SRV j       t        t       1

       Ind(RTO,Q   )  = --------------- x ------.

                    t           j              j

                             PPL          K_PAR

                                t              t

10. Основные фонды отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости, с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тысяч рублей) определяются как отношение основных фондов отраслей экономики (тысяч рублей) (OPF) к численности населения (тысяч человек) (PPL), деленное на районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат (I_CAP):

                                 j

                              OPF

                          j      t     1

                  Ind(OPF)  = ---- x ------.

                          t      j        j

                              PPL    I_CAP

                                 t        t

11. Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог (AD) к корню квадратному от плотности населения:

                                           j

                                         AD

                             j             t

                   Ind(ENGEL)  = -------------,

                             t           -----

                                        /   j

                                       / PPL

                                      /     t

                                     /   ----

                                    /      j

                                   /      S

                                 \/        t

где PPL - среднегодовая численность населения (тысяч человек); S - площадь территории (тысяч квадратных километров),
плотность автодорог (AD) вычисляется как отношение протяженности автодорог (тысяч километров) (ADP) к площади территории:

                                  j

                               ADP

                           j      t

                         AD  = ----.

                           t     j

                                S

                                 t

12. Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры, рассчитываемый на основе четырех первичных индикаторов:
обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1 тысячу детей дошкольного возраста):

                              j        j

                    Ind(DOSHK)  = DOSHK ;

                              t        t

выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (человек на 10 тысяч человек населения):

                               j       j

                      Ind(SPEC)  = SPEC ;

                               t       t

обеспеченность населения амбулаторно - поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тысяч человек населения):

                              j      j

                     Ind(AMB)j  = AMB ;

                              t      t

обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (человек на 10 тысяч человек населения):

                             j      j

                     Ind(DOC)  = DOC .

                             t      t

Расчет интегрального показателя комплексной оценки

Расчет интегрального показателя проводится поэтапно путем реализации следующей последовательности вычислительных итераций.
На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов, кроме последнего, определяется ранг каждого региона, а также ранг среднероссийского значения, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место). По сводному показателю уровня развития отраслей социальной инфраструктуры сначала аналогично определяются ранги четырех перечисленных выше индикаторов по социальной сфере, потом полученные ранги суммируются, и определяется интегрированный ранг по сводному показателю уровня развития социальной инфраструктуры каждого региона, а также среднероссийского значения.
В том случае, если по какому-либо показателю имеют место абсолютно одинаковые значения по двум или нескольким регионам, то производится операция локального ранжирования данных регионов в соответствии со значениями ключевого показателя - объема валового регионального продукта с учетом уровня покупательной способности на душу населения.
На втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого региона по следующей формуле (в приведенных ниже формулах верхний индекс j означает номер региона).
Расчет же балльной оценки по каждому из регионов производится по формуле:

                    *     j           RF            j

                BALL (Ind) = RANG(Ind)   - RANG(Ind) ,

                 j           RF

    где RANG(Ind) , RANG(Ind)   - ранги показателей по  региону  и

Российской Федерации

        *     j

    BALL (Ind)    -    значение   приведенной   балльной   оценки,

соотнесенной с уровнем Российской Федерации.

На третьем этапе для каждого региона производится операция суммирования приведенных балльных оценок по всем 12 базовым индикаторам с последующим делением полученного результата на 12, и таким образом определяется искомая интегральная оценка уровня социально - экономического развития каждого региона:

                                j    12          j

          ComplexBALL(Ind)  = SUM BALL(Ind)  / 12.

                              i=1

Методика оценки субъектов Российской Федерации по уровню развития инженерной инфраструктуры

Выделено четыре основных направления развития инженерной инфраструктуры: энергообеспеченность, водо-, тепло-, газообеспеченность.
По каждому из них определяется среднероссийский уровень обеспеченности по формуле:

Осрр = Об / N,

где Осрр - среднероссийский показатель на одного человека по данному виду услуг; Об - общий показатель по Российской Федерации; N - население страны.
По каждому направлению определяется средняя обеспеченность по региону:

Осррег = Обрегг / Nрег,

где Осррег - средняя обеспеченность региона данным видом услуг; Обрегг - общий показатель по региону; Nрег - население региона.
Затем определяется величина валового регионального продукта на душу населения:

ВРПрд = ВРП / N,

где ВРПрд - валовой региональный продукт на душу населения в регионе; ВРП - валовой региональный продукт; N - население региона.
Если Осррег больше или равно Осрр, а ВРПрд больше среднероссийского показателя ВРП, то субъект Российской Федерации не включается в перечень нуждающихся в поддержке в развитии объектов инженерной инфраструктуры по данной Программе. При значениях Осррег и ВРПрд ниже среднероссийских показателей субъект Российской Федерации имеет право претендовать на федеральную поддержку по Программе.

[1] Котилко В.В. Глава 3."Региональная инновационная политика» раздел - В учебнике «Инновационная политика». М.: КНОРУС, 2009, стр.102-128.

[2] Бюджетная политика России – стратегические перспективы и направления развития. Доклад Минфина РФ на совещании Президента РФ Путина В.В., лето, 2012г.

[3]Котилко В.В.Механизмы инновационного сотрудничества России и стран СНГ (проблемы модернизации) Германия.: LambertAcademicPublishing, 2011г.

[5]