Рувиль В.С., Морозова М.В.

Развитие сельских территорий с неблагоприятными природно-экономическими условиями для ведения сельского хозяйства

           Продовольственная безопасность страны базируется на стабильном поступательном  развитии агропромышленного комплекса,  ядром  которого  является - сельское хозяйство. Его обязательным условием является воспроизводство потенциальных, трудовых и земельных ресурсов, которое не возможно без устойчивого развития сельских территорий. Сельская местность нашей страны обладает уникальным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие, высокий уровень и качество жизни населения  всей России.

     В последние годы в России предпринимаются определенные меры, направленные на развитие села. В составе Министерства сельского хозяйства РФ, так же, как в развитых государствах, создан Департамент сельского развития и социальной политики, в полномочия которого включены функции по устойчивому функционированию сельских поселений.   Принята    и  реализуются Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы,  федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года»,  «Концепция устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года»,  основными целями которых является:   устойчивое развитие сельских территорий,  через укрепление социальной сферы; повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

     К сожалению, на большинстве территорий северных регионов достигнуть поставленных целей, как по производству сельскохозяйственной продукции, так и по стабилизации демографической ситуации и росту качества жизни селян, пока не удалось. Это связано не только с дефицитом ресурсов, но и с другими причинами. А именно:

- не проводится глубокого анализа дифференциации природно-экономических и социально-демографических условий отдельных сельских территорий Севера  и их возможностей саморазвития;

- не ведется  разработка стратегии и программ  развития  Крайнего Севера.

       Имеются  некоторые,  общие разработки развития северных территорий, но т.к. нет четкого разграничения между северными и приравненными к ним территориями, а это 69%  территории России, то и решить вопрос конкретно по региону  нет возможности. Помощь северным регионам   осуществляется формально,  по единому шаблону без выявления особенностей объекта программирования.

   Содержание программ нуждается в совершенствовании, поскольку они часто не подкреплены необходимыми расчетами и научно-методическим обеспечением, т.к. северные территории расположены далеко, «только самолетом можно долететь», дороговизна билетов не позволяет проводить серьезные обследования

На основе проведенных нами  исследований северных территорий России, командировка с аспирантами в августе 2012 года,  была изучена и представлена динамика численности регионов Крайнего Севера и приравнены  к ним местностей в 2001-2011гг. (табл. 1), на основании которой выделены типы территорий,  которые  характеризуются, в зависимости от:

                                                                                                    Таблица 1.

Динамика численности регионов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2001-2011гг.

       - высокой доли убыточных сельскохозяйственных предприятий;

        - стремительной  депопуляцией  населения;

        - наличием радиоактивно загрязненных почв (особенно в 3-х районах  Магаданской области — Северо-Эвенский, Хасынский, Ольский — где средневзвешенная  плотность радиоактивного цезия превышает допустимые нормы в разы.  Таких районов можно обнаружить и на Колыме и на Чукотке достаточное количество, куда аспиранты не смогли добраться,   из-за погодных условий. Проводить такие исследования необходимо;

       - низким уровнем благоустройства;

        - недостаточной оснащенностью производственной и социальной инфраструктуры.

      Северные  регионы,  как правило,  обладают характеристиками ниже среднего уровня развития, но большинство из них (кроме части Магаданской области – 3-х районов  из 7, республике Саха (Якутия),  Республика Коми - 7 районов, Архангельская обл. (7 районов),  Мурманская обл. - 2 района,  Хабаровский край  - 8 районов - склонны к деградации и переходу в первый тип районов с наиболее низкими показателями производства сельскохозяйственной продукции, инфраструктурной оснащённости и  уровня благополучия сельского населения.

     В регионах первой категории сосредоточены наиболее крупные сельхозпроизводители, характеризующиеся высокопродуктивным сельскохозяйственным производством.

     Данные территории характеризуются высокой плотностью сельского населения, развитой инфраструктурой и, более или менее, активным жилищным строительством.  В основном это районы, связанные с центральными районами страны наземным транспортом.

     Для понятия типизации северных территорий нами изучена территория Магаданской области, которая является типичным представителем северных территорий с  неблагоприятными   природно-климатическими условиями  для ведения сельского хозяйства.

    Исследование   современного состояние  и тенденций развития    регионов Крайнего Севера на примере Магаданской области  показали, что проведение экономических реформ привело к диспаритету цен, изъятию значительной части доходов из аграрного сектора и убыточности сельско­хозяйственного производства. Из-за длительной убыточности в отрасли не формируется воспроизводственный потенциал. Амортизационные отчисления в убыточных предприятиях используются не по назначению. Собст­венные источники инвестиций у сельскохозяйственных товаропроизводи­телей незначительны, выделение средств из бюджетов сокращается, при­влечение заемных средств,  в большинстве случаев затруднено. В итоге наиболее дефицитным производственным ресурсом в аграрном секторе региона стали инвестиции.

    В Магаданской области, основной сельскохозяйственной территории  Крайнего Севера Даль­него Востока, в 2007 г. в развитие АПК направлялось 85.35 млн. рублей, а в 2009  г. лишь 19, 37 млн.  рублей инвестиций. В 2010  г. в АПК области, где сосре­доточено 52% пашни ДФО, направлено 127,53 млн. руб. инвестиций.  Привлекательность сельско­го хозяйства для частных инвестиций остается низкой. Для их привлечения необходимо осуществление дополнительных мер.

         Неравномерность привлечения инвестиций в основной капитал Дальневосточного Федерального округа очевидна (табл. 2). Длительная убыточность и неплатежеспособность сельскохозяйствен­ных предприятий привели к разрушению материально-технической базы.  К концу 2010 г. наличие основных производственных фондов сельскохозяй­ственного назначения по сравнению с 1991 г. в сопоставимой оценке уменьшилось по территориям региона в 3,0 - 4,1 раза, изменилась их струк­тура, вырос удельный вес зданий и сооружений до 70-80%, а уровень  машин и обо­рудования снизился до 4 - 8%, продуктивного скота  до 5- 9%.    При такой структуре падает оборачиваемость  вложенных средств и эффективность производства.

                                                                                                              Таблица 2.    Доля инвестиций в основной капитал АПК (без учета лесного хозяйства) в северных  регионах и в Дальневосточном федеральном округе, млн. руб.

Не прекратился процесс сокращения энергетических и рабочих машин. Парк тракторов уменьшился по региону на 80%, в Еврейской а.о. — на 86, Магаданской — на 92%. За годы реформ приобретение тракторов состави­ло 9,2% от их выбытия. Парк зерноуборочных комбайнов сократился в 2,5 раза, высокими тем­пами идет выбытие комбайнов в основных сельскохозяйственных террито­риях региона. Так, в Амурской области, находящейся ближе к центральным районам страны и имеющую наземную связь с более развитыми регионами,  наличие комбайнов уменьшилось в 2,8 раз (табл. 3).

Выработали свой ресурс более 80% комбайнов. За 1996-2010 гг. в регионы поступило 270 зерноуборочных комбайнов или 9% от числа вы­бывших,

          Растет нагрузка посевов зерновых и сои на комбайн, что ведет к затягиванию работ. В ДФО на начало 2009 года  оставалось 885 кормоуборочных комбайнов, за последние годы их приобретение составило 5-6% от выбытия.

                                                                                                                Таблица 3.

Наличие  тракторов и комбайнов на 1000 га пашни  в сельскохозяйственных организациях, штук.

         В числе де­фицитных машин оказались плуги, сеялки, культиваторы, техника для за­готовки кормов. Из-за прекращения производства многих машин и высоких цен техника становится недоступной для сельского хозяйства, а ухудшение технической оснащенности служит одной из причин роста затрат и

спада производства. Энергетические мощности сельского хозяйства сократились более чем  в 3,6 раза. Уменьшение тракторного парка обусловливает сокращение по­севов, а также ухудшает условия ведения личных подсобных хозяйств на­селения, сокращает объемы услуг, оказываемых этому сектору.

          В последние годы заменялось новыми лишь в северных регионах  21% выбывших тракторов,  около 45% зерноуборочных и 16% кормоуборочных комбайнов. Расходы на за­пасные части в 3,7 раза превышают размер начисленных амортизационных отчислений.

          Основным каналом поступления техники и оборудования в аграрный сектор с 2000 года является лизинг. Однако этим источником могут вос­пользоваться только экономически устойчивые хозяйства. Поставки техни­ки по лизингу составляют лишь 15-20% от потребности для сохранения парка. Качество поставляемых машин российского производства остается низким, до 50% из них имеют отказы в период гарантийного срока (табл. 4).

         За годы реформ численность сельского населения в регионах сократились в среднем на 19,8%, но в некоторых регионах, например Магаданская область – на 57%. Занятых в сельском хозяйстве - в два, а в сельскохозяйственных предприятиях в три и более раз.

      Заработная плата в сельском хозяйстве  сохранилась, как и на  период перестройки, и  по отдель­ным территориям,  составляет от 37 до 74% от средней по экономике, а в ос­новных сельскохозяйственных территориях  от  37 до 38%. Но и в этих условиях 64% всех занятых в сельском хозяйстве работают дополнительно  на предприятиях и других  органи­зациях.  

Процесс сокращения числа занятых в сельском хозяйстве на Дальнем Востоке усиливается, т.к. эти регионы  находятся в затяжном кризисе. Население, в первую очередь трудоспособное, переселяется в центральные районы страны и этому способствует государство, выдавая субсидии на переселение. Так в Магаданской области было в 1990 году более 360 тысяч человек, а осталось на сегодня  157 тыс.   Безработица стала хронической, приобрела застой­ные формы, увеличивается ее продолжительность. Причем выбывают, пре­жде всего, специалисты, трактористы-машинисты, животноводы и другие работники массовых профессий (табл. 4).                                                                                           

 Таблица 4.

Численность  постоянного  населения  и численность  занятых в

сельском хозяйстве  (тыс. чел.)

Это формирует условия для продолжения спада производства. В структуре населения растет доля лиц старше трудо­способного возраста, возрастает нагрузка на экономически активную его часть. Все это ведет к неэффективному использованию всех ресурсов, сти­мулирует спад производства. При сокращении численности  работающих,  растет нагрузка на работника.

         Трудовая  обеспеченность сельскохозяйственных предприятий на 100 га сельскохозяйственных угодий в 2009 г. составила 1,4 чел., тогда как в 1990 г. она была 4,6 человек. За 1990-2009 гг. площадь пашни на 1 работающего увеличилась в 3,71 раза, сельскохозяйственных угодий в 3,9, поголовья ско­та почти в 2,0 раза.  

          Как показало обследование рентабельных хозяйств Амурской, Магаданской  областей, Приморского и Хабаровского края, обеспеченность трудовыми ресурсами даже в них ниже нормативной потребности. Обеспеченность тракториста­ми-машинистами во всех анализируемых предприятиях составляла от 30 до 50%, операторами машинного доения 55-63% от нормативов. Низкая опла­та труда  снижает удовлетворенность трудиться, ухудшает исполнительскую дисци­плину, ведет к нарушению технологических процессов, падению эффек­тивности использования всех ресурсов.

         Земля в сельском хозяйстве является важнейшим производственным ре­сурсом, ее состояние и использование в значительной степени определяют результаты деятельности товаропроизводителей.

         Земли северных регионов имеют разное потенциальное плодородие и для получения устойчивых урожаев требуют внесения минеральных и органических удоб­рений, а также выполнения других агротехнических приемов. Здесь нельзя получать стабильные урожаи полевых культур без известкования кислых почв, применения гербицидов и пестицидов. Возможности почв региона невелики, но достаточны для формирования урожая при ограниченном применении удобрений.

         Обязательным условием повышения плодо­родия является мелиорация земель, применение ресурсосберегающих тех­нологий. Сокращение машинно-тракторного парка и числа лиц работающих, отрица­тельно отразилось на использовании земельных ресурсов. Если в 2008 году в сельскохозяйственном производстве ДФО  использовалось 4175,7 тыс. га угодий, в том числе 2292,5 тыс. га пашни, то в 2011 г. - 4478,4 тыс. га угодий и 2206,9 тыс. га пашни. Площадь используемых угодий увеличилась  на 35%, пашни - на 33%, но уменьшилось техники и трудовые ресурсы.     

      При общей тенденции сокращения используемой пашни и площади по­севов по отдельным культурам отмечаются различные тенденции. Посевы кормовых культур уменьшились на 75%, зерновых - 70, сои - 29, а посадки картофеля и овощей увеличились на 17 и 27% (таблица 5).  Повышение спроса на сою, которой занимаются далеко не все  регионы КС,  рост цен реализации способствовали рента­бельности производства и устойчивому увеличению ее посевов, которые на 47% превысили посевы зерновых. Рост площадей под соей должен сопро­вождаться расширением посевов многолетних трав, зерновых, что позволит сохранить плодородие и нормальное фитосанитарное состояние земель. Рост цен на промышленные ресурсы при снижении доходов сельского хозяйства привел к падению интенсивности производства.

                                                                                                       Таблица 5.   

   Посевные площади сельскохозяйственных культур на Дальнем Востоке во всех категориях хозяйств, ( тыс. га.)

В 2008 г. внесе­ние минеральных удобрений на 1 га посевов по региону составило 20 кг д.в., а в Амурской области и Приморском крае - лишь 12 кг д.в. Поставки известковых материалов сельскому хозяйству прекращены полностью, хи­мизация и прополка посевов сократилась в три раза, защита растений от бо­лезней - в 4,5 раз, от вредителей - 2,6 раз.

         Вследствие сокращения внесения органических и минеральных удобрений, нарушения технологии выращивания культур, несоблюдения  севооборотов произошло снижение содержания гумуса на 20-50%.

         Отрицательно сказывается на состоянии сельского хозяйства нестабиль­ное обеспечение горюче-смазочными материалами, их дефицит в напря­женные периоды работ. В сельскохозяйственном производстве ДФО по сравнению с 1990 г. потребление дизельного топлива сократилось в 8,6 раза, бензина в 15 раз, при этом наибольший спад потребления нефтепро­дуктов произошел в Еврейской а.о., Магаданской области и Приморском крае, что объясняется как изменением в структуре производства, так и пе­реходом к примитивным технологиям, перемещением производства в хо­зяйства населения с преобладанием ручного труда.

         В результате земельной реформы произошло перераспределение земель между категориями хозяйств. Сельскохозяйственные предприятия исполь­зуют 62,9% пашни с колебаниями по территориям от 45% в Еврейской ав­тономной области до 65%,  в Приморском и Хабаровском краях; крестьян­ские хозяйства используют - 18,1% пашни, а в Хабаровском крае - 2,9,  Ев­рейской автономной области – 42,8%. Хозяйства населения по отдельным территориям используют от 5,1 до 36,9% пашни.

          В личных подсобных хозяйствах в посевах преобладает картофель, в крестьянских хозяйствах (республика Саха, Приморский край и др - соя и зерновые. В них меньше используется ми­неральных удобрений, средств защиты растений. Сокращение посевов многолетних трав, зернобобовых культур в полевых севооборотах привело к обеднению почв, усилению ежегодного выноса питательных веществ, осо­бенно азота. Нерациональное использование земель, недооценка экологи­ческого фактора в целом ведет к снижению урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур. Увеличивается себестоимость и снижается рентабельность производства не только отдельных культур, но и всей сель­скохозяйственной продукции.

         В связи со снижением интенсивности ведения отрасли урожайность приблизилась к уровню, обеспечиваемому естественным плодородием, имеет повышенную зависимость от погодных условий, а по зерновым и сое тенденцию к снижению. Изменение площади и структуры посевов и урожайности привели к сдвигам в производстве продуктов питания  (табл. 6). Среднегодовое производство зерна в 2007-2010 гг. по сравнению с 1990 г. сократилось на 43 кг, картофеля и овощей - увеличилось на 5 и 4 соответственно. С 2003 г. производство зерна стало убыточным практически во всех территориях Дальнего Востока. В отдельные годы убыточным оказы­вается производство картофеля. В то же время при решении проблемы реа­лизации, организации хранения производство зерна и картофеля может стать рентабельным. 

Таблица 6.                       

Производство основных продуктов питания на душу населения  в Дальневосточном  федеральном  округе  (кг).

Возможности для увеличения производства зерна из всех северных регионов,  имеют Амурская область, Приморский край и Еврейская автономная область, республика Саха. Регионы Крайнего Севера, при  восстановлении производственного и трудового потенциала до должного уровня, могут  обеспечить население  собственными, полноценными  продуктами питания, как это было  до перестройки. В таблице 7, уровень обеспеченности  основными  сельскохозяйственными продуктами питания на душу населения на сегодня.

                                                                                                     Таблица 6.

       Уровень самообеспеченности основными    сельхоз.  продуктами (%).

  Представленные автором таблицы  5,6,7 дают возможность понять – чего и сколько производится в регионах Крайнего Севера (табл.6),  уровень самообеспеченности основными   сельскохозяйственными .  продуктами (%), (табл.7) и потребление основных продуктов  питания на душу населения в год (кг), (табл. 8).   Очевиден факт необходимости завоза продуктов питания. Далеко не все продукты можно завезти ген. грузом по морю. В основном это самолеты и, соответственно,  цена на эти продукты  не подъемная для пенсионеров и КМНС.

Потребление основных продуктов питания  на душу населения в год, представленные в табл. 8, по данным Министерства здравоохранения, подтверждают выводы автора  о необходимости завоза продуктов питания для обеспечения  населения северных регионов.

Когда продукты завозятся  из регионов России, как правило,  самолетом, то очень высокие цены, с учетом дорожных издержек и посредников.  Китай, Корея и др. доставляют не качественную продукцию, что неоднократно было доказано службами санитарного надзора. Отсюда уровень смертности   населения очень высок.

          В результате изменения экономических условий кризис в животновод­стве проявился в более жестких формах.  Поголовье крупного рогатого ско­та во всех категориях хозяйств сократилось на 66%, а в предприятиях на 89, коров - 59 и 85%, свиней - 84 и 92%, птицы на 72 и 79%.

     По отдельным территориям эти процессы проявляются с разной интен­сивностью.                                                                                              Таблица 8.

Потребление основных продуктов  питания на душу населения в год (кг).

                   В Магаданской области поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 88%, Камчатской - 83, Еврейской а.о. - 79, Приморском крае - 79, Сахалинской области - 77, Амурской - 72, Хабаровском крае -63 и Республике Саха - на 26%

      В 1990 году в Республике Саха содержалось 24% крупного рогатого скота и 23,2% коров от их нали­чия в Дальневосточном регионе, в 2003 году - 48,3% и 42% соответствен­но. Одновременно сокращается в поголовье скота удельный вес Амурской области, Еврейской а.о. и Приморского края.                       

       Поголовье свиней во всех категориях хозяйств уменьшилось по сравне­нию с 1990 годом на 81%.

    В предприятиях осталось  менее  9% свиней к уровню 1990 года, в том числе в Еврейской а.о. - 2%, Амурской - 2,5, Приморском крае - 5,6, Республике Саха - 19,3, Хабаровском крае - 21,3, Магаданской -1,7, Сахалинской - 7,3 и Камчатской - 8,1%.  На предприятиях содержится 72,5% всего поголовья птицы с колебания­ми от 2% в Магаданской области до 84% в Приморском крае и Сахалин­ской области. Общая тенденция сокращения поголовья скота в регионе не преодолена (табл. 9).     

С 1997 года идет сокращение поголовья крупного рогатого скота, коров, свиней в хозяйствах населения. Владельцы личных подсобных и крестьян­ских хозяйств,  среди причин сокращения поголовья скота и птицы выделя­ют высокие цены на концентрированные корма, ухудшение возможностей приобретения грубых и сочных кормов, молодняка животных и птицы. Эти причины в основном обусловлены разрушением крупных предприятий и сокращением производства в них кормов и молодняка.

  Таблица   9.

Валовое производство продукции животноводства (во всех категориях хозяйств), тыс. тонн.

Под влиянием экономических условий и сокращения производства кор­мов снизилась продуктивность скота и птицы. В 2004 году в сельскохозяй­ственных предприятиях удой на корову составил 2010 кг или 80% к уровню 1990 года.              Самый низкий удой 1313 кг получен в Еврейской а.о. и наи­больший 3243 кг - в предприятиях Сахалинской области. В личных под­собных и крестьянских хозяйствах удой на корову колеблется от 1800 кг в Республике Саха до 3300 кг в Сахалинской области. Средняя яйценоскость на курицу-несушку в предприятиях составила 263 и в хозяйствах населения - 130 яиц. Среднесуточный прирост крупного рогатого скота составляет 260 граммов, свиней - 240, масса реализованной на убой головы крупного рогатого скота составила 241 кг; свиней - 81 кг против 347 и 114 кг в 1990 г.

Производство продукции животноводства во всех категориях по-прежнему остается убы­точным. Приведем пример одного из  представителей Крайнего Севера Дальнего Востока – Магаданская область (табл.  9).

Производство молока по области увеличилось лишь на 1,7%, а в сельскохозяй­ственных предприятиях на 0,8%. В Магаданской области производство мо­лока составило - 7,8%, Камчатской - 18,7, Сахалинской области - 23,1, Ев­рейской а.о. - 29,3% к уровню 1990 г., а в Республике Саха - 71,7%. В сель­скохозяйственных предприятиях производство молока к уровню 1990 г.: в Еврейской а.о. - 2%, Магаданской - 4, Амурской области - 7, Камчатской области - 9, Приморском крае - 10, Республике Саха - 13 и в Хабаровском крае - 23%. К уровню 1990 г. производство мяса уменьшилось на 76%, яиц на 56%.

С 2000 г. производство мяса в регионе увеличилось на 5%, в том числе в республике Саха на 16%, Приморском крае - 14 и Хабаровском крае на 8%; яиц увеличилось на 21%. Южные территории Дальнего Востока производят 60% молока, 68 - мяса и 75% яиц, в то же время Республика Саха соответ­ственно 31%, 26 и 9%. Производство продукции сельского хозяйства по Магаданской области в таблице 10). В  процессе реформ под влиянием изменившихся экономических усло­вий, возникшего и постоянно поддерживаемого диспаритета цен, изъятия доходов из аграрного сектора и разрушения воспроизводственного потен­циала нарушены пропорциональность и сбалансированность ресурсного потенциала. При этом наибольшие диспропорции возникли в обеспеченно­сти наиболее активными ресурсами, несущими в себе элементы научно-технического прогресса.       

  При сокращении сельскохозяйственных угодий на 33%, пашни на 31%, обеспеченность работниками сократилась в два раза, тракторами в 2,5 раза, насыщенность поголовьем крупного рогатого скота на 47%, коров - 37, а свиней на 75%. В то же время применение удобрений на 100 га пашни уменьшилось в 17 раз, дизельного топлива - 5,9 раз, автомобильного бен­зина в 10 раз.

    Таким образом, в ресурсном потенциале аграрного сектора произошла регрессивная структурная трансформация. Опережающее сокращение по­головья крупного рогатого скота, оленей, свиней не позволяет рационально исполь­зовать сельскохозяйственные угодья.

                                                             Таблица  10.

Производство продукции сельского хозяйства по Магаданской области.

Снижение обеспеченности трактора­ми и применения средств интенсификации делает невозможным техниче­ское переоснащение и внедрение ресурсосберегающих технологий.

        В усло­виях неплатежеспособности и закредитованности предприятий поголовье скота служило единственным ликвидным активом для получения средств  на оплату минимально необходимого объема ресурсов, что обеспечивало выживание, но не позволяло вести интенсивное и эффективное производст­во. 

. Во всех категориях хозяйств валовая продукция сельского хозяй­ства в сопоставимых ценах к уровню 1990 г. составила 49,5%, в том числе растениеводства - 92,4, а животноводства - 28,2% ( табл. 11).

Более чем двукратное увеличение производства картофеля и овощей на 100 га пашни за счет роста площадей и повышения урожайности в резуль­тате их перемещения в хозяйства населения позволило сдержать темпы со­кращения производства продукции растениеводства.

      В то же время производство зерна на 100 га пашни сократилось в 2,8 раза, сои в 1,7 раза. Выход продукции животноводства на 100 га сельскохо­зяйственных угодий сократился в 2,4 раза, производство молока - 1,6, мяса - 2,7, яиц в 1,6 раза.

              Эти процессы вызваны, прежде всего, ошибочными методами проведе­ния реформ, игнорированием неустранимых особенностей сельского хо­зяйства северных территорий.

       В итоге произошло и сохраняется полное рассогласование всех элементов системы воспроизводства в аграрном секторе, проявляется зако­номерность системного дисбаланса и постоянного снижения производст­венного потенциала, которую невозможно устранить силами аграрного сектора или проведением отдельных  мероприятий, где необходима государственная поддержка.

                                                                                                          Таблица 11.

Изменение ресурсного потенциала аграрного сектора Дальневосточного Федерального округа (во всех категориях хозяйств)

       Типология административных районов  Крайнего Севера должна явиться инструментом совершенствования региональной политики сельского развития  территорий.

       Выделение типов сельских территорий дает объективную оценку состояния и производственного, трудового и воспроизводственного потенциалов северных  районов, а также позволяет определить направления по совершенствованию внутри региональной государственной поддержки сельских территорий.

       Разработанная типология носит рекомендательный характер, и ее итоги могут быть использованы в дальнейшем формировании направлений сельского развития северных  сельских территорий и разработки целевых региональных программ.

     На основе типологии районов нами по  Магаданской области разработаны рекомендации по совершенствованию государственной поддержки сельского развития для каждого типа территорий.

    Для первого типа территорий приоритетными направлениями государственной поддержки являются:

     -  создание условий для сокращения миграционного оттока из территорий,  путем увеличения размера пособий;  

- поддержка сельских семей, имеющих детей дошкольного возраста (предоставление льгот и выплата пособий);

- Государственная поддержка малого бизнеса - путем субсидирования и льготного кредитования;

-  создание и развитие региональной потребительской кооперации;

-  создание условий для развития новых под отраслей на имеющейся фондовой базе.

     Для второго типа территорий приоритетом является поддержка сельскохозяйственных предприятий и предоставление льгот работникам, занятым в сельском хозяйстве.

    Поддержание и развитие социальной инфраструктуры, развитие информационно-консультационных сферы услуг. Кроме этого, необходимо развитие несельскохозяйственных, традиционных видов занятости (морской зверобойный промысел, сбор дикоросов, пушной промысел, восстановление технического творчества национальных изделий из меха и моржовой кости и мн. др.).

       Для территорий, относящихся к третьему типу, необходима государственная поддержка инноваций, совершенствование и модернизация производств, поддержка производственной и социальной инфраструктуры территорий в рамках региональных и федеральных программ.

   Реализация предложенных направлений будет способствовать сокращению миграционного оттока населения из сельской местности, восстановлению социальной и производственной инфраструктуры, диверсификации сельской экономики, развитию альтернативной занятости на селе и т.д.

Список литературы.

1.  Конституция РФ Информационно-справочная система Консультант-Плюс, 2008.

2. Бюджетный Кодекс РФ Информационно-справочная система Консультант- Плюс, 2008.

3..  Шелепов В.Г. Продовольственная база Крайнего Севера. Хранение и переработка сельхозсырья, 1999.

4..  Медведев В. Управление сельскохозяйственными предприятиями в усло­виях экономического кризиса // Экономический вестник. - 2000. - №3. - С. 148-160.

5.  .Рувиль В. С.  Рыбный и морской зверобойный промыслы в  экономическом

развитии  аграрного сектора КСДВ с. 65.

6.  Рувиль В.С.  Докторская диссертация, 2008 г.                                                                                            

7.   Федеральный Закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 14 янв. 2002. №2.- с. 739-777.

.