Скотаренко О.В.

Программно-целевой принцип и его проявление в региональной экономике

1) Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 г.;

3) Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы»;

4) Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской республики на 2008-2012 годы»;

5) Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»;

6) Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011-2020 годы»;

7) Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы».

По территории страны регионы, имеющие утвержденные федеральные целевые программы комплексного характера, размещены следующим образом. Такими программами охвачены весь Дальний Восток, часть Сибири (Забайкалье), весь Юг России, включая Северный Кавказ, а также Калининградская область.

Таким образом, в число регионов, к которым решено применить программный метод регулирования их социально-экономического развития, вошли: регионы с особыми условиями хозяйствования (на севере и востоке); регионы, имеющие недостаточно развитый экономический потенциал и наиболее подверженные депрессивным процессам (Бурятия, Адыгея, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ); приграничные регионы с новыми для них проблемами (Калининградская); регионы с комплексом экономических и социальных проблем (Северный Кавказ).

Одним из способов оценки возможного влияния сформировавшегося перечня субъектов Федерации, для которых утверждены федеральные целевые программы, направленные на социально-экономическое развитие, может послужить сопоставление этого перечня с рейтингом всех регионов России с результатами комплексной оценки их социально-экономического развития.  

Полученное деление регионов по уровню социально-экономического развития позволяет сделать выводы о некоторых объективных тенденциях. Так, группа с уровнем развития ниже среднего в 2010 г. включает Сибирский, Южный и Дальневосточный федеральные округа. Все они попали в число тех, для которых были разработаны и утверждены федеральные целевые программы

Группа со средним уровнем развития включает 3 федеральных округа – это Северо-Западный, Уральский и Приволжский, из которых лишь один (Северо-Западный – Калининградская область) стал объект программного подхода. Соответственно Центральный федеральный округ, имеющий уровень социально-экономического развития – выше среднего в число имеющих федеральных программы не попадает. Таким образом, из 2-х низших групп в число «программных» вошли все регионы, а из 2-х высших – Калининградская область).

Поскольку важные и острые социальные и экономические проблемы характерны для всех регионов России, то нельзя сказать, что какой-то регион неоправданно попал в число имеющих «собственную» федеральную целевую программу. С другой стороны, имеются регионы, которые, казалось бы, обязательно должны присутствовать в перечне регионов, имеющих «свою» федеральную программу, но их там нет (например, длительное время находящаяся в депрессии Вологодская, Ивановская области). Однако вопрос о том, почему отдано предпочтение иным, требует специального рассмотрения в каждом конкретном случае.

К достоинствам сложившейся в России практики разработки и реализации федеральных целевых программ экономического и социального развития регионов можно отнести:

- направленность на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями;

- подготовка региональных федеральных целевых программ дает возможность руководству регионов, занятому решением каждодневных задач, видеть и стратегические цели, определить, по крайней мере, для себя последовательную программу собственных действий по оздоровлению региональных финансов, решению коренных экономических и социальных проблем региона во взаимодействии со всеми хозяйствующими субъектами;

- наличие нормативной и законодательной базы, определяющей отлаженность “технологии” подготовки и реализации федеральных целевых программ (хотя в этой базе есть существенные пробелы, касающиеся именно раз региональных).

Среди недостатков работы с региональными федеральными целевыми программами наиболее существенны следующие:

- явно недостаточное финансирование из федерального бюджета, а также из региональных бюджетов и- что особенно существенно- из внебюджетных источников (в самих программах заложены расчеты на то, что именно внебюджетные источники должны быть основными);

- недостаточно реализуется функция региональных федеральных целевых программ быть организатором «сбора» и «зарабатывания» денег, а не формой их раздачи, особенно из федерального бюджета. В ряде регионов не преодолен иждивенческий взгляд на федерально-целевые программы просто как на источник получения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета;

- недостаточно соблюдается необходимая последовательность реализации программных мероприятий, определение размеров государственной поддержки на эти мероприятия каждый год начинается заново, с формированием очередного федерального бюджета;

- не обеспечивается необходимая степень координации всех осуществляемых на территории одного региона федеральных целевых программ (отраслевых, функциональных, региональных);

- не учитывается в должной мере необходимость придания приоритета объектам федерально-целевых программ при конкретном «наполнении» иностранных кредитных линий, предоставляемых по межгосударственным соглашениям и по соглашениям с международными организациями;

- в практике разработки и реализации федеральных целевых программ недостаточно используются возможности, заключенные в органическом сочетании рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

Несмотря на эти недостатки, федеральные целевые программы пользуются большой популярностью в регионах. Все большее число региональных руководителей хорошо понимает, что при всех издержках в практике применения программно-целевого метода, федеральные программы регионов дают возможность при умелом использовании привлечь отечественных и иностранных инвесторов к решению коренных проблем экономики региона, пользуясь наличием утвержденной Правительством программы как определенной гарантией, подтверждающей серьезность намерений федеральных и региональных органов власти. Результаты оценки степени внедрения программно-целевого принципа в регионах России в 2010 г. представлены в табл.1.

Наивысшая степень внедрения программно-целевого принципа наблюдается в Южном федеральном округе (включая Северо-Кавказский), поэтому в качестве базового показателя на основе нормативного подхода используем наибольшее количество программ, равное 46.

Таблица 1 - Оценка степени внедрения программно-целевого принципа в регионах РФ в 2010 г.

Результаты оценки  степени внедрения программно-целевого принципа в 2010 г. свидетельствуют, что данный принцип внедрен на 77,09% в Уральском федеральном округе, Северо-Западном - на 67,39%, Дальневосточном – на 54,358%,  Сибирском – на 36,96%, Центральном – на 34,78%. В Приволжском округе данный принцип практически не используется, где оценка внедрения данного принципа равна лишь 17,39%.

Список литературы

1. Кожурин, Ф. Д. Совершенствование регионального управления / Ф. Д. Кожурин. - М.: Экономика, 1990. - 204 с.

2. Лексин В. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов.- М.: УРСС, 1999. - 372 с.

3. Модели и применения: Учебное пособие / Под. ред. Дж. Моудера, С. Элмаграби. - М.: Мир, 1991. - 677 с.