Кудрявцева Д.А., Акулов А.О.
Критерии разграничения малого и среднего бизнеса в современной российской экономике
Мировая практика свидетельствует, что малый бизнес обычно является реципиентом государственной и муниципальной поддержки в силу его социальной роли и отсутствия или незначительной величины экономической прибыли. При этом необходимо использовать корректные и обоснованные критерии отличий малого бизнеса от среднего, для чего можно использовать два подхода, которые обозначаются как качественный и количественный. Количественный подход предполагает определение граничных значений масштабов бизнеса (численность персонала, объем выручки, валюты баланса), после достижения которых малый бизнес переходит в категорию среднего.Использование данного подхода регулируется законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому бизнесу [1].
Для практической реализации государственных мероприятий количественный подход является безальтернативным, поскольку принятие решение существенно облегчается наличием ясных формальных критериев. В то же время количественный подход объективно характеризуется формализмом. Сложно представить себе, что предприятие, где занято 100 сотрудников, наняв на работу еще одного, немедленно станет средним. Выручка предприятия может существенно колебаться по годам и ее изменения в границах, например, 350-450 млн. руб. не означает качественного изменения масштабов бизнеса. Кроме того, степень социально-экономической асимметрии регионов России такова, что устанавливать для всех субъектов федерации и муниципальных образований единые показатели граничных значений выручки вряд ли возможно. Так, в городе с населением 50-100 тыс. чел. предприятие с выручкой 350 млн. руб. в принципе не может относиться к малому бизнесу, нуждающемуся в государственной поддержке. Скорее всего, это будет градо- или районообразующее предприятие, от работы которого напрямую зависит обстановка в городе. В Москве же, Санкт-Петербурге, городах-миллионниках такая организация будет относительно небольшим субъектом предпринимательства.
Поэтому количественные критерии отнесения организации к малому бизнесу необходимо формировать на основе качественных. Важнейшим критерием такого рода служит управленческий. В соответствии с ним, организации, в которых все сотрудники напрямую подчиняются руководителю (он же, как правило, является владельцем или совладельцем этого бизнеса) принадлежат к микроуровню бизнеса. Предельная численность работников, которых один такой управленец может держать в прямом и непосредственном подчинении в большинстве случаев не превышает 15-25 человек, хотя возможны и исключения в зависимости от характера деятельности [2].
Компании, в которых между высшими руководителями и рядовыми сотрудниками располагается только одно управленческое звено, обычно относятся к малому бизнесу. Конечно, есть исключения из этого правила, обусловленные отраслевой спецификой и особенностями организации бизнеса. Тем более что предельная численность сотрудников в компании с одним управленческим звеном не может превышать 150 человек (при условии сохранения эффективности этого управления). Организации с 2-4 управленческими звеньями можно считать средними, относить их к малому бизнесу уже не остается никаких оснований. Подобный подход к определению границ малого бизнеса вполне согласуется с управленческой теорией, в частности, разработками по жизненному циклу бизнеса, и подтвержден практикой.
Однако непосредственное использование данного критерия в практике принятия решений органами власти и местного самоуправления, естественно, невозможно, поскольку он требует детального анализа каждого объекта малого бизнеса, что вряд ли реально. При осуществлении мероприятий по поддержке малого бизнеса не избежать применения формального количественного критерия, но он должно быть содержательно обоснован и дифференцирован. Для этого предлагается следующее.
1. Ввести в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» норму о дифференциации ограничений малого и среднего бизнеса по субъектам федерации в соответствии с их уровнем экономического развития и делегировать установление критериев малого и среднего бизнеса региональной власти. Она, в свою очередь, может устанавливать дифференцированные критерии для различных муниципальных образований. Делегирование установление критериев малого и среднего бизнеса на региональный уровень позволит определять их размер более взвешенно и объективно, в зависимости от экономического развития субъекта федерации, необходимости стимулирования определенных субъектов предпринимательства.
2. Для обоснованного определения критериев малого предпринимательства в каждом регионе целесообразно проводить содержательный анализ финансово-экономических показателей деятельности и особенностей организационного устройства малого предпринимательства для определения взаимосвязи между ними. Такая работа может проводиться в рамках экономических переписей, регулярно проводимых органами государственной статистики (Росстатом и его региональными подразделениями). В ходе анализа следует установить, какие средние, медианные, модальные значения выручки, капитала, численности работников характерны для тех субъектов предпринимательства, которые содержательно являются в данном регионе или муниципальном образовании малыми. Именно эти показатели целесообразно использовать в законодательстве, организовав, естественно, их периодический пересмотр.
Данные предложения будут способствовать повышению результативности и адресности государственной поддержке бизнеса, повышению эффективности использования финансовых средств в рамках соответствующих мероприятий и программ.
Литература:
1. Федеральный закон 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года.
2. Ивасюк Р.А. Анализ особенностей развития малого предпринимательства на современном этапе // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 4. С. 21-26.