Тусков А.А., Буянов А.В.

Совершенствованию систем разработки, реализации и управления региональными проектами поддержки социальной сферы села

Наряду с потерей управляемости, недофинансированием и другими факторами, кризис российского села в рассматриваемый период, кроме всего прочего, обусловлен четырьмя основными причинами, а именно:

˗ разрушением сельского сообщества и механизмов самоорганиза­ции сельской жизни;

˗ полной зависимостью села от сельского хозяйства;

˗ занижением в общественном сознании и проводимой государством социально-экономической политике значимости села и сельской местности в жизни общества.

Процесс перехода к устойчивому развитию сельских территорий — это многоэтапный процесс, лежащий не только через планирование, формирование программ социально-экономического развития, но и организацию этого развития посредством проектирования и создания муниципальных предприятий, осуществляющих мобилизацию потенциала, его использование и настройку на саморазвитие в целях преодоления бедности и повышения благосостояния. Программы социально-экономического развития формируют рамочные условия, при котором реализуются общественные и индивидуальные интересы, определяемые государственным и частным партнерством.

Направлениями развития сельских территорий являются (рисунок 1).

Рисунок 1- Основные направления развития сельских территорий

Основные этапы, которые рассмотрены в работе по вопросам регионального экономического развития сельской территории, следующие: реструктуризация - диверсификация — кластеризация — созидание субъектов бизнеса сельской территории.

Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых объективно увеличивает возможность успеха. Среди них - методы и процедуры стратегического планирования. Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.

В городах и регионах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления.

Стратегия должна быть динамична и обновляется по мере развития тер­ритории. Объекты изменений всегда появляются тогда, когда менеджер видит пути улучшения стратегии или необходимость привести существующую стратегию в соответствие с новыми рыночными условиями.

Перед сельской администрацией стоят четыре основные стратегические альтернативы, хотя имеется множество вариантов каждой из этих альтернатив. К четырем данным альтернативам относятся: ограниченный рост, рост, сокращение, а также сочетание этих трех стратегий.

Для исследования, по нашему мнению, представляет интерес стратегия роста, поскольку развитие сельскохозяйственного производства связано с одним из способов расширения, роста. Характерность этой стратегии для сельской территории стала особенно актуальна в связи с экономическим кризисом.

При стратегическом планировании речь идет о принятии основополагающих решений, которые характеризуются следующими признаками:

­ имеют особое значение для развития потенциала территории и (или) показателей успеха;

­ требуют особой ответственности администрации конкретной территории в целом и учета всех взаимосвязей;

­ действуют в долгосрочной перспективе и принимаются относительно редко; должны считаться с системой ценностей населения, философией, культурой в целом.

После того как администрация рассмотрит имеющиеся стратегические альтернативы, оно обращается к конкретной стратегии, которая максимально повысит качество жизни на данной территории, обеспечит привлечение новых трудовых ресурсов, создаст оптимальные условия функционирования бизнеса на селе и т.д.

Местному самоуправлению, находящемуся в стадии перехода к устойчивому развитию, с ограниченными источниками финансирования, необходимо формировать стратегии социально-экономического развития, основанные на низкозатратных технологиях: формирование имиджа, выявление уже имеющихся конкурентных преимуществ и поиск целевых групп «потребителей территории», которые помогут сформировать более притягательную инфраструктуру. Безусловно, среди таких «потребителей территории» необходимо постоянно видеть не только иностранных граждан, по и, прежде всего, собственное население и предпринимательские структуры.

Основная цель диверсификации сельских территорий — производство новых видов продукции и переход от моноотраслевого (сельскохозяйственного) ассортимента к выпуску многоотраслевого, обеспечивающего оптимизацию ассортимента в условиях жесткой рыночной конкуренции. Для большинства сельских территорий эта стратегия становиться ключевой.

Главный вопрос, на который отвечает стратегическая программа регио­нального развития на современном этапе развития экономики: как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Уровень жизни населения муниципалитета в конечном счете определяется уровнем и эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие (рисунок 2).

Рисунок 2- Ключевые вопросы экономического развития

Ключевыми вопросами экономического развития сельских территорий являются наиболее характерные проблемы экономического развития сельских территорий - это не только привлечение в район новых экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

Мы считаем, что особого внимания заслуживает фаза реализации программ. Здесь подлежат решению такие непростые проблемы, как:

• оптимизация - определение наилучшего решения;

• субоптимизация - попытка оптимизации с объяснением того, почему наилучшее решение не может быть получено;

• сложность, которая связана с тем фактом, что для разрешения задачи должно быть проведено упрощение реальности, но требование адекватности решения реальной ситуации предопределяет «достаточную сложность» решения;

• конфликты, их разумное урегулирование, управление ими;

• критическая оценка результатов, полученных от реализации программы.

Как показал анализ, процесс отбора и формирования программ нередко носит случайный характер. Это подтверждается тем, что перечень программ, принимаемых к исполнению и финансируемых, главным образом, за счет средств государственного бюджета, не имеет общей критериальной функции, с помощью которой можно контролировать непротиворечивость целей составляющей и цели системы высшего порядка, в которую должны быть встроены программы. Перечень программ в основном представляет собой не систему, а набор директивных документов, не имеющих структуры и не ранжированных по какому-либо критерию, например, «затраты-выгоды». Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, программно-целевое планирование может способствовать развитию экономического потенциала страны.

С помощью программно-целевого планирования можно поддерживать пропорции и обеспечивать необходимые темпы развития экономики, только если совокупность программ представляет собой систему, имеющую количественно выраженную целевую функцию, выступающую как средство достижения целевой функции системы высшего порядка (генеральной совокупности). В противном случае разработанные программы могут оказать отрицательное влияние на экономические процессы, разрушая пропорции в народном хозяйстве, что, как известно, влечет за собой колоссальные непроизводительные потери всех видов ресурсов.

Теория построения сложных логических систем, к которым относятся целевые программы долгосрочного развития АПК, является важнейшей методологической основой для понимания их роли и места в смешанной рыночной экономике.

Экспертный анализ нескольких десятков программ различного назначения и методических документов, которыми руководствовались их разработчики, показал, что системные требования при разработке и утверждении не учитывались, то есть, не соблюдались требования, касающиеся правил определения целевых функций и конструирования системы совокупности программ, структуры самой программы и процесса ее реализации. Каждая программа имеет свою специфическую целевую функцию, свою структуру, свои свойства. В то же время программы должны удовлетворять общесистемным требованиям, то есть разрабатываться и реализовываться по единым правилам. Это означает, что правовое, методическое, организационное обеспечение процесса разработки и реализации программ должно базироваться на процедурах, реализующих требования, предъявляемые теорией построения и функционирования сложных логических систем большого масштаба, наиболее важными из которых являются: целенаправленность, системность, комплексность, обеспеченность, приоритетность, экономическая безопасность, согласованность (федеральных и региональных интересов и задач), своевременность достижения конечного результата в планируемые сроки.

Отступления от требований теории систем, допускаемые при разработке и реализации программ, являются одной из главных причин, обусловивших низкую эффективность программ, финансируемых из средств государственного бюджета. Суть проблем, возникающих в процессе разработки и реализации программ, состоит в том, что программы, выступающие как инструмент государственного регулирования развития отраслей экономики, должны вписываться в единый процесс перестройки экономики, то есть в процесс целенаправленного проведения хозяйственной реформы и структурных сдвигов в экономике.

Ориентиром для оценки и отбора программ может служить прогноз развития экономики страны и модель структурных сдвигов, представленная в виде балансов.

Но основным с нашей точки зрения является комплексность разработки программ. Например, развитие социальной сферы сельских поселений Пензенской области будет определять реализация областной целевой программы «Повышение качества и продолжительности жизни населения Пензенской области», основными направлениями которой должны быть:

­ создание условий для уменьшения бедности, повышения уровня доходов населения и формирования мощного среднего класса, включая меры по повышению уровня оплаты труда в бюджетной сфере и на государственных предприятиях в рамках компетенции края, стимулированию роста заработной платы на частных предприятиях, совершенствованию системы адресной социальной помощи и иные меры, направленные на повышение уровня доходов населения;

­ создание условий для улучшения демографической ситуации, стабилизации и роста численности населения края, развития института семьи, включая меры по стимулированию рождаемости, улучшению медицинского обслуживания беременных, повышению уровня детской медицины, снижению смертности, прежде всего детской и смертности в трудоспособном возрасте, разработке и реализации эффективной миграционной политики;

­ развитие здравоохранения и повышение уровня доступности медицинской помощи;

­ достижение качества и обеспечение инновационного развития образования;

­ создание благоприятных условий для развития культуры, физической культуры и спорта;

­ организация территориального планирования, разработка и проведение эффективной градостроительной политики, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для большинства граждан;

­ развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

­ достижение нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности дорогами, общественным транспортом и телефонной связью;

­ повышение уровня общественной безопасности и правопорядка, экологической безопасности;

­ повышение уровня доверия к власти, формирование в широких слоях населения патриотических настроений.