Блохина В.И., Нестеренко А.В.

Важность контроля в условиях коммерческой тайны

В рыночно-конкурентных условиях возникает масса проблем, связанных с обеспечением безопасности не только физических и юридических лиц, их имущественной собственности, но и предпринимательской (коммерческой) информации, как вида интеллектуальной собственности. Для защиты предпринимательских информационных потоков от различного рода посягательств используются как правовые, так и специальные меры, а в необходимых случаях комплексное их применение.

С изменением механизма хозяйствования меняются ревизионные процессы, что требует создания новых контрольных структур, обеспечивающих достоверность учетной информации. Вместе с тем в ревизионно-экспертных процедурах все чаще возникают вопросы, связанные с особенностями действия в условиях коммерческой тайны, о степени секретности информации при предоставлении предприятиям различных форм собственности большой финансово-хозяйственной самостоятельности.

В этой связи вполне справедливы опасения работников правоохранительных органов в том, что под предлогом охраны коммерческой тайны могут скрываться бухгалтерские и другие документы, характеризующие и подтверждающие бесхозяйственность, злоупотребления и другие нарушения законности. В этих условиях расширяются задачи правового контроля, включающего в себя ревизионно-экспертные процедуры по выявлению и профилактике хозяйственных преступлений.

Однако использование этого эффективного средства для установления фактов совершения правонарушений в сфере экономики осложняется тем, что на практике руководители ряда предприятий, фирм и других коммерческих структур отказывают в представлении прокурорам правовых актов, бухгалтерских документов и других материалов. Мотивируют это желанием не допустить разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну. При этом они ссылаются на право не предоставлять информацию, содержащую тайну, определяемую, впрочем, руководителем предприятия. Известно также, что предприятие имеет право не выполнять требования налоговых, природоохранных, антимонопольных и других государственных органов по вопросам, не входящим в их компетенцию.

На практике эти нормы толкуются весьма расширительно, поскольку до настоящего времени нет разработанного и утвержденного на уровне государственного механизма регулирования взаимоотношений предприятий и контролирующих органов. Проблема эта особенно сложной оказалась в отношении ревизии и судебно-бухгалтерской экспертизы по заданию правоохранительных органов, что потребует совместного решения экономистов и юристов. Среди практиков бытует мнение, что прокуратура, а следовательно, и ревизионно-экспертные процессы, осуществляемые по их заданию, относятся к другим контролирующим органам.

Отказы руководителей предприятий и других органов в предоставлении прокурорам приказов, иных актов и материалов, содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, не обоснованы.

Во-первых, в соответствии с ФЗ №52 от 30.11.1994 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» речь идет об органах государственного контроля. К их числу прокуратура не относится, а назначаемые ими ревизии и бухгалтерские экспертизы по экономическим правонарушениям направлены на установление истины путем изучения и исследования данных, рассредоточенных в многочисленных документах. Согласно действующим законодательным актам Российской Федерации прокуратура выполняет самостоятельную функцию по надзору за точным и единообразным исполнением законов всеми органами, в том числе и контролирующими, должностными лицами и гражданами.

Во-вторых, прокуроры вправе истребовать и проверить с точки зрения соответствия закону любой правовой акт независимо от его содержания и степени закрытости содержащихся в нем предписаний. Требование прокурора о представлении актов и иных документов строго обязательно для выполнения руководителями предприятий разных форм собственности. За его не выполнение предусмотрена ответственность.

Поскольку прокуроры вправе истребовать акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, то тем более они вправе истребовать для проверки с точки зрения их соответствия закону и все другие акты, содержащие, в том числе, сведения, составляющие коммерческую тайну. Эти акты обладают меньшей степенью закрытости, чем акты с грифом «совершенно секретно».

Следовательно, акты, содержащие сведения коммерческого характера, не могут исключаться из сферы прокурорского надзора. Коммерческая, как и вся другая разрешенная деятельность, должна протекать в строгом соответствии с законами, не подрывать интересы государства, не нарушать права граждан. Отраженные в документах коммерческие операции сочетаются с данными административной и иной деятельности. В приказах, актах и бухгалтерских документах на ряду с коммерческими предписаниями и совершенными фактами хозяйственных процессов могут содержаться сведения. Которые отражают незаконные финансовые операции и другие злоупотребления. Естественно, при этом нарушаются нормативные акты, регламентирующие деятельность предприятий различных форм собственности и законные интересы государства.

Следует помнить, что под термином «коммерческая тайна» понимается –право предприятий, компаний, фирм, банков на сохранение в тайне документов, сведений, отражающих их деятельность. Коммерческую тайну могут составлять самые различные сведения. Они касаются, к примеру, деятельности контролирующих организаций, предполагаемого спроса и предложений на продукцию и услуги, разного рода товарно-денежных и иных коммерческих или чисто банковских операций; стоимости, количества и источников приобретаемого сырья и материалов; технических и технологических нововведений; намерений (планов) предприятия. Лица, которым не должны быть известны эти сведения, считаются посторонними.

Ревизоры и эксперты-бухгалтеры, осуществляющие ревизию и бухгалтерскую экспертизу по заданию правоохранительных органов по выявлению законности и правомерности совершенных финансово-хозяйственных операций, в том числе коммерческих, не могут быть отнесены к посторонним.

Многие злоупотребления облекаются в форму сделок и коммерческих операций. Под «нормальной» коммерческой операцией следует понимать сделку, когда частный предприниматель, хотя и наживается, но продает что-либо действительно ему принадлежащее или покупает действительно за свой счет. Однако во многих случаях на деле идет передвижение государственных фондов, обманно выдаваемых за кооперативные, частные. И это происходит благодаря работникам и служащим государственного аппарата, которые используют несоответствие отдельных положений в экономике реально существующим условиям.

В результате наблюдаются многочисленные случаи нарушения законности: злоупотребления в использовании государственного денежного кредита, незаконные валютные операции, уклонения от налогов, обнаруживаются факты создания лжекооперативов.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Законы. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г.   № 52-ФЗ // Правовая информационно-справочная система – Консультант Плюс – Комментарии к законодательству РФ-2012.

2. Волков А.Г., Чернышева Е.Н. Контроль и ревизия: учебное пособие. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2011. – 224 с.

3. Евдокимова А.Е., Пашкина И.Н. Внутренний аудит и контроль финансово-хозяйственной деятельности организации: практическое пособие. – М.: Дашков и Ко, 2009. – 204 с.

4. Крамаровский Л.М. Контроль и ревизия: учебник. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 232 с.