Репникова В.М., к.э.н., доцент Джамалудинова М.Ю., к.э.н., профессор Конакова Л.В.

Теоретические аспекты и проблемы государственного управления межрегиональной интеграцией в условиях информационной экономики

Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или получить максимальный результат при заданных затратах. При этом обязательно учитывается правовой и политический подходы, ключевыми ценностями которых являются ценности верховенства права, защиты прав граждан и следования воле народа.

Как наука национальная экономика изучает социально-экономические процессы в единстве стадий производства, распределения, обмена, потребления с учетом управляющих воздействий на эти процессы со стороны разных субъектов и отношений.

Подгосударственным регулированием экономики понимается система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Субъектами государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носителями хозяйственных интересов являются социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков  (имущественному, доходам, видам деятельности, профессиям, отраслевым и региональным интересам).

Самыми значительными выразителями хозяйственных интересов в развитых странах являются  союзы предпринимателей и профсоюзы.

Исполнителями хозяйственных интересов являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу. Состав высших органов власти и управления в Российской Федерации регулируется статьей 11 Конституции РФ.

Объектами государственного регулирования экономики являются регионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время, как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

1. населением, проживающим на территории данного региона, как носителем хозяйственных интересов данного региона,

2. союзами предпринимателей и профсоюзами, как выразителями хозяйственных интересов данного региона,

3. высшими органами трех ветвей власти, как  исполнителями хозяйственных интересов в данном регионе,

4. органами власти субъектов РФ, как  исполнителями хозяйственных интересов в данном регионе.

В теории под термином «регион»понимается определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

С позиции системного подхода региономсчитается «социально-экономическая система, особым элементом которой является население, которое одновременно производит и потребляет материальные и нематериальные блага».

Достижение этой цели обеспечивается региональным воспроизводством.

Под региональным воспроизводством понимается воссоздание израсходованных факторов производства на территории региона посредством их последующего производства.

В экономической теории различают воспроизводство капитала, простое воспроизводство и расширенное воспроизводство.

Для достижения наибольшей эффективности государственного управления регионом решающее значение имеет соблюдение принципа пропорциональности регионального производства.

Пропорции регионального производства - соотнесение материально-вещественных элементов производства и рабочей силы, а также отраслей производства и частей совокупного общественного продукта в процессе воспроизводства в экономике отдельного региона.

В экономической теории выделяют следующие пропорции:

§ между сферой материального производства и непроизводительной сферой;

§ между производством средств производства и предметов потребления;

§ между элементами стоимости общественного продукта (необходимого и прибавочного продукта);

§ между фондами потребления и накопления в процессе распределения национального дохода;

§ между отдельными стадиями процесса воспроизводства.

Исследование трудов ведущих ученых в области региональной экономики позволяет выделить ряд теорий, описывающих региональное развитие.

А.Г. Гранбергом предложено классифицировать теории региональной экономики на теории:

§ развития региона,

§ теории межрегиональных экономических отношений,

§ теории размещения видов деятельности и населения.

Между ними существуют точки пересечения, которые наглядно представлены на рис. 1. Ими являются экономические кластеры.

Отсутствие возможности достижения пропорциональности регионального производства в силу объективных факторов (демографических, природных, инфраструктурных и других) возможно и необходимо компенсировать за счет межрегионального сотрудничества.

  Возможности межрегионального сотрудничества, в первую очередь, обеспечиваются статьей 8 Конституции РФ, в которой записано, что «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

На отдельных этапах развития человечества воссоздание отдельных факторов производства, к которым на современном этапе относят:

§ трудовые ресурсы;

§ инвестиционные ресурсы (капитал);

§ природные ресурсы;

§ сырьевые ресурсы;

§ предпринимательский талант (предпринимательские способности);

§ информацию (информационные технологии);

§ знания (управленческие способности)

имели в процессе воспроизводства разное значение.

Научные исследования и обсуждения глобального демографического процесса, происходящие в современном мире привели к открытию информационной природы механизма современного экономического роста.

Во Всемирном докладе ЮНЕСКО «К обществам знания» (2005) озвучено, что современное человечество создает информационные общества, которые переходят к обществам знаний.

«Распространение информационных и коммуникационных технологий создает новые возможности для развития».

Становление мирового информационного общества, возникшего под влиянием новых информационных технологий,  должно происходить на фоне понимания того, что последние являются лишь средством создания настоящих обществ знания.

«Общества знания – это общества, источником развития которых являются собственное многообразие и собственные способности».

В современном мире материальные ресурсы не имеют главного значения. Они являются только подсистемой, поддерживающей устойчивое экономическое развитие.

Таким образом, на современном этапе развития человечества решающее значение в экономическом воспроизводстве приобретает информация, распространяемая посредством современных информационных технологий, используемая носителями  предпринимательского таланта и управленческих способностей длянакопления знаний и последующего их применения при принятии управленческих решений.

Данный вывод позволяет сформулировать термин «трансинформационная экономика», который встречается в литературе, но не имеет утвержденного научного определения.

В настоящем исследовании в качестве определения термина «трансинформационная экономика» предлагается:

Трансинформационная экономика- глобальная экономическая система, в структуру которой входят национальные экономики отдельных стран и транснациональные хозяйствующие субъекты, образующие посредством межгосударственного и межрегионального сотрудничества, основанного на обмене информацией и знаниями, единое социальное  и организационное пространство, обладающее совокупным экономическим потенциалом и  регулируемую посредством государственного и муниципального управления и законами рыночных отношений.

         В создании обществ знаний решающую роль играет информационная индустрия. В настоящий момент она является новой, формирующейся отраслью и в теории не существует общепринятого названия этой отрасли и единого подхода к классификации производств, однако ее решающего значения в развитии современных экономик не оспаривает никто.

Исключительное значение современных телекоммуникаций для развития глобальной и региональных экономик определяется следующими факторами:

§ растущим спросом потребителей информации в различных видах электросвязи во всех странах мира,

§ интернационализацией всех средств связи (стандартизацией технических, технологических и организационных параметров в каждой стране мира),

§ интеграцией всех видов электросвязи в единую мировую систему коммуникаций,

§ глобализацией средств связи (охватом всей территории земного шара).

Совершенствование и развитии отрасли связи, как средства передачи больших массивов информации с применением новых современных  технологий позволяет регионам быстро аккумулировать и накапливать новые знания, необходимые для социально-экономического развития. В мире темпы роста отрасли связи в настоящее время уже в 2-3 раза опережают темпы роста промышленности в целом.

Особенное значение это имеет для региональной экономики России, которая является крупнейшим экономическим пространством.

Экономическое пространство– это насыщенная территория, вмещающая множество объектов  (населенные пункты, промышленные предприятия, транспортные и инженерные сети и др.) и связей между ними. Из изложенных выше понятий региона и экономического пространства вытекает, что каждый регион имеет собственное внутреннее экономическое пространство и связи с другими регионами.

Качество экономического пространства определяется следующими параметрами:

§ плотность– степень насыщенности данной территории какими-либо объектами (численность населения, количество природных ресурсов, объем основного капитала и другие показатели на единицу площади пространства),

§ размещение – равномерность, дифференциация, концентрация, распределение населения и экономической деятельности.

§ связанность – интенсивность экономических связей между элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей.

Пространственные структуры могут быть:

1. очаговые и рассеянные,

2. равномерно-узловые,

3. агломерационно-узловые.

Важнейшими составляющими единого экономического пространства являются национальные (общероссийские) рынки товаров и услуг, труда и капитала.

Протяженность территории страны, размер и расстояния между отдельными населенными пунктами, плотность населения и качество человеческого, состояние систем транспортного сообщения и связи играют решающую роль в особенностях современного воспроизводства как в отдельных регионах, так и на всех территории РФ.

Россия в вопросах регионального управления сталкивается с проблемами, аналогичными для большинства развивающихся стран мира. Проблемы перенаселения, бедности, нищеты и голода носят локальный характер, в то время как страна и мир в целом недостатка  ресурсов не ощущают. Наглядным примером служат экономики Индии и Аргентины.  Площадь Аргентины на 30% меньше площади Индии, население которой почти в 30 раз больше, при этом Аргентина могла бы производить достаточно пищи, чтобы прокормить весь мир. При этом в Индии в настоящее время находится на хранении годовой запас продовольствия, в то время как отдельные регионы пытаются решить проблему голода среди местного населения.

Дело не в ресурсном ограничении, не в глобальном недостатке ресурсов, а в социальных механизмах распределения богатства, знаний и труда, как в России. Человечество на всем пути неизменного гиперболического роста в целом располагало необходимыми ресурсами, иначе мы бы просто не достигли нынешнего уровня развития. Поэтому ограничение следует видеть именно в пределе информационного развития, которое до сих пор определяло наш самоподобный рост по гиперболической траектории, по которой неуклонно в течение миллиона лет развивался мир вплоть до 1960 г. Если бы этот рост продолжался далее, то население мира в 2000 г. было бы 8 млрд., а не на 2 млрд. меньше. Это есть та недостача населения, которой мы обязаны ограничению роста обобщенными информационными факторами, а не недостатку ресурсов, пищи или энергии.

В течение всей истории человечество было обеспечено энергией и глобальное производство энергии росло в два раза быстрее, чем прирост населения – так энергопотребление оказывается пропорциональным квадрату населения мира и самой скорости роста. Если при наступлении промышленной революции в начале XIX века население Земли составляло 1 млрд., то к нашему времени производство энергии выросло почти в 40 раз и к концу демографического перехода возрастет еще в 4-6 раз при удвоении и стабилизации населения мира. Так, проведенный анализ показывает, что мальтузианская модель ограничения «предела роста» ресурсами и энергией несостоятельна.

Анализ численного роста населения, который выражает суммарный результат всей экономической, социальной и культурной деятельности, составляющей историю человечества, открывает путь к пониманию этой ведущей глобальной проблемы. В мире, охваченном глобализацией, рассмотрение таких проблем, к которым относят энергетику, продовольствие, образование, здравоохранение, экологию, должно привести к конкретным и актуальным политическим рекомендациям, которые определяют в первую очередь развитие и безопасность мира в целом. В этом причина необходимости такого подхода при рассмотрении тех фундаментальных причин, которым человечество обязано своим развитием, и тех последствий, которое оно будет иметь. Только системное понимание всей совокупности этих процессов, достигнутое в результате обращения в междисциплинарных исследованиях к количественному описанию развития общества, может стать первым шагом к предвидению и активному управлению будущим, в котором именно факторам культуры и науки принадлежит определяющая роль в обществе знания.

Этому социальному заказу из будущего сегодня должна отвечать система образования, в первую очередь в воспитании наиболее способных и ответственных слоев общества. Поскольку модели развития экономики будущего показывают, что в создании большей части прибавочной стоимости будут задействованы не более 10 % наиболее талантливого и квалифицированного трудоспособного населения, а остальная часть общества будет получать данную прибавочную стоимость через систему перераспределения.

Эта тенденция уже заметна в развитых экономических странах мира. Ее индикаторами является сокращение рабочей недели, поддержка определенного уровня жизни безработных, позволяющего им вести достойное существование, активное развитие социальных сетей, как вид альтернативной занятости образованной, но невостребованной на рынке труда молодежи.

Литература

        Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б.Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007.

        Кузьбожев Э.Н., Козьев И.А., Световцева М.Г. Экономическая география и регионалистика. – М. Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.

         Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с поправками ФЗ РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ), ст. 8, п. 8.1.

           К обществам знания. Всемирный доклад ЮНЕСКО. Издательства ЮНЕСКО, Париж, 2005, с. 20.

        Sen A., Resources, values and development. Oxford, 1984. Development as freedom, N.Y. 1999.