Чичиков П. Н.

Новый порядок закупок товаров, работ и услуг некоторыми видами юридических лиц

- государственных корпораций;

- организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов;

- государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- автономных учреждений;

- хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия государства или муниципального образования превышает 50%;

- филиалов всех указанных выше предприятий (п. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ).

С 1 января 2012 года закупки всех вышеназванных хозяйствующих субъектов (так называемых регулируемых организаций) подпадают под законодательное регулирование, но оно принципиально отличается от регулирования в сфере госзаказа.

Закон № 223–ФЗ распространяется на закупки всех видов товаров, работ и услуг независимо от их специфики и стоимости, за исключением купли-продажи ценных бумаг и валютных ценностей, приобретения товаров на товарной бирже, размещения заказов в соответствии с Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), закупок в области военно-технического сотрудничества и др. (п. 4 ст. 1 Закона № 223–ФЗ).

Положение о закупках регулируемая организация обязана опубликовать к 1 апреля 2012 года (п. 4 ст. 8 Закона № 223–ФЗ). До тех пор, пока собственное корпоративное положение о закупках организации не будет утверждено и опубликовано, при проведении закупок она будет руководствоваться Законом № 94-ФЗ.

В п. 1 ст. 3 Закона № 223–ФЗ установлены базовые принципы закупочной деятельности: экономическая эффективность, информационная открытость, обеспечение равноправия всех участников закупки, исключение ограничения конкуренции между участниками закупки.

Помимо принципов, установлены базовые требования к содержанию положения о закупках. Так, должны быть в обязательном порядке предусмотрены такие способы размещения заказа, как конкурс и аукцион (п. 3 ст. 3 Закона № 223–ФЗ).

Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых должна осуществляться в электронной форме, устанавливает Правительство РФ.

Стоит отметить, что при размещении заказа в электронной форме регулируемая организация в отличие от госзаказчика вправе пользоваться не только электронным аукционом, но и электронным конкурсом, электронным запросом котировок и другими электронными способами размещения заказа.

В ст. 4 Закона № 223–ФЗ установлены требования к информационному обеспечению закупочной деятельности. Так, в Интернете (на сайте госзакупок zakupki.gov.ru, а до 1 июля 2012 года - обязательно на корпоративном сайте организации) публикуются положение о закупке и закупочный план организации на год. При проведении каждой закупки регулируемая организация обязана заблаговременно размещать на сайте госзакупок извещение о закупке и закупочную документацию, все изменения и разъяснения к ним, а также протоколы, составляемые в процессе проведения закупки (п. п. 9, 10 ст. 4 Закона № 223–ФЗ).

- количества и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам проведенных закупок;

- количества и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

- количества и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок, сведения о которой составляют государственную тайну.

Если размещение информации на сайте госзакупок обязательно, то решение о размещении этой же информации на собственном сайте после       1 июля 2012 года регулируемая организация принимает самостоятельно (п. 7 ст. 4 Закона № 223–ФЗ).

Цели Закона № 223-ФЗ в общем созвучны целям Закона № 94-ФЗ. К ним законодатель относит обеспечение единства экономического пространства, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Впрочем, особенностью и, наверное, главным назначением Закона № 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей соответствующих видов юридических лиц.

 Время покажет, сможет ли система корпоративных закупок, формируемая на основании требований Закона № 223-ФЗ, заработать надлежащим образом в срок.

Литература

1. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) // [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: КонсультантПлюс.

3. Краев Н.А., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (постатейный). М.: Деловой двор, 2012. 120 с.

4. Кирилловых А.А. Правовое регулирование закупок отдельными видами юридических лиц: новации законодательства // Юрист. 2011. № 22.          С. 24 - 30.

5. Романова В.В. Особенности правового регулирования порядка заключения договоров отдельными видами юридических лиц                        // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 10. С. 39 - 42.