Абдикадирова А.А.

Основные направления развития государственной поддержки животноводства в агропромышленном комплексе

Особенность этих факторов в том, что они формируются системой государственного управления. В связи с этим состояние экономики аграрного сектора определяется тем, насколько сама система государственного управления отраслью адаптирована к рыночным условиям.

Кроме того, для благополучного развития агропромышленного комплекса необходимо принять ряд мер для преодоления кризисной ситуации в состоянии кадрового потенциала сельского хозяйства. Как справедливо отмечает Зотов В.Б., важно формирование нового образа жизни села в рамках принципиально новых представлений, понятий, системы оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала" [2].

Учитывая, что планируется вступление Республики Казахстан в 2012 году в ВТО, необходимо сопоставить требования Казахстанского законодательства в соотношении с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству и п.3 ст.4  Конституции РК – где указано, что международные договоры, ратифицированные на территории РК имеют приоритет над национальным законодательством. Отсюда идет необходимость проведения анализа, в результате которого мы увидим картину, четко показывающую выбор вариантов государственной поддержки АПК в РК приемлемого согласно Соглашению ВТО это:

1. Государственные закупки по рыночным ценам (соответствие законодательству РК и ВТО);

2. Осуществления хранения и продажи продукции (соответствие законодательству РК и ВТО);

3. Создание государственных резервов для обеспечения продовольственной безопасности и проведения продовольственных интервенций (соответствие законодательству РК и ВТО);

4. Инвестиционные субсидии (соответствие законодательству РК и ВТО);

5. Государственное финансирование программ развития (соответствие законодательству РК и ВТО);

7. Дотации на продукцию (несоответствие Соглашению ВТО);

8. Страхование продукции (несоответствие Соглашению ВТО);

9. Помощь в случае стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств (соответствие законодательству РК и ВТО);

10. Таможенно-тарифная защита (по Соглашению ВТО в ограниченных размерах);

11. Развитие инфраструктуры села (соответствие законодательству РК и ВТО);

12. Поддержка сельскохозяйственного производства в регионах с неблагоприятными условиями (соответствие законодательству РК и ВТО);

14. Научно-исследовательские работы (соответствие законодательству РК и ВТО);

15. Развитие образования, подготовка кадров (соответствие законодательству РК и ВТО);

16. Ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, борьба с вредителями и болезнями (соответствие законодательству РК и ВТО);

17. Информационно-консультационное обслуживание, услуги по маркетингу, распространению рыночной информации (соответствие законодательству РК и ВТО);

18. Другие меры содействующие «зеленой корзине» (соответствие законодательству РК и ВТО).

Как мы видим из вышеизложенного, законодательство РК на 90% соответствует Соглашению ВТО. Все вышеперечисленные программы за исключением дотации на продукцию и страхование продукции необходимо государству развивать форсировано, а также необходимо формировать статьи бюджетов всех уровней, приведя их в соответствие с международными стандартами.

Вопрос о совершенствовании правил регулирования внутренней поддержки сельского хозяйства был одним из важнейших пунктом повестки дня проходивший в столице Катара Дохе в 2001 году IV министерской конференции, являющийся высшим органом ВТО. С этого времени начался отсчет нового раунда многосторонних торговых переговоров.

Первый вариант возможных параметров договоренностей по внутренней поддержке аграрного сектора (модальностей) был сформирован к февралю 2003 года, однако точки зрения стран-членов ВТО еще сильно различались. Это касалось многих вопросов: видов поддержки аграрного сектора, ее объемов, методологии расчетов, механизмов предоставления, согласования интересов стран с развитой экономикой и стран с развивающейся экономикой и т.д. В процессе дальнейших консультаций, переговоров и конференций в течение 2003-2008 гг. членам ВТО постепенно удавалось снимать имеющиеся разногласия по отдельным аспектам поддержки сельского хозяйства, и в последнем проекте модальностей, распространенном в декабре 2008г., согласованы практически все принципиальные подходы к регулированию внутренней поддержки сельского хозяйства, которые существенно изменяют правила предыдущего Уругвайского раунда.

Учитывая обширность территории Республики Казахстан, по площади занимает 9-е место в мире, разницу в природно-климатических условиях и уровнях развития административно-территориальных единиц, необходимо добиться применения к Республике Казахстан принципа de minimis (порогового уровня финансирования мер «янтарного (желтого) ящика», определяющего минимально допустимый искажающий эффект на торговлю и производство) по аналогии с Китаем, необходимо отметить, что Российская Федерация тоже добивается применения у себя данного принципа, то есть на уровне 5% от стоимости сельскохозяйственной продукции или в целом животноводческого сектора, как для развитых стран, и не на уровне 10% как для развивающихся, а на уровне 8,5%. Для всех развивающихся стран сохраняется действие статьи 6.2 Соглашения ВТО, согласно которой ряд программ развивающихся стран – государственные меры помощи в целях поощрения развития сельского хозяйства и аграрной сферы, общедоступные инвестиционные субсидии в сельское хозяйство, общедоступные субсидии на производство в аграрном секторе, предназначенные для производителей с низкими доходами и недостаточными ресурсами.

Для «голубого ящика», включающего программы, направленные на самоограничение производства, в данную категорию попадают также меры, не связанные с производством продукции, но привязанные к фиксированным площадям и поголовью, а также базовому уровню производства. Член ВТО получает право выбрать, какие именно программы будут учтены в его обязательствах, по объемам «голубого ящика». Исключения из этого правила (например, если у члена ВТО применяются оба вида программ) могут быть сделаны с согласия других членов и до завершения формирования обязательств. Таким образом, в отношении некоторых товаров в отдельных случаях допускается включение двух видов программ [3, С.20]. 

XXI век  - век высоких технологий, поэтому одним из действенных мер государственной поддержки АПК в частности животноводства является внедрение новых технологий в АПК РК, это их финансирование в рамках государственных программ, проектов, установление налоговых льгот пользователям (потребителям) новых технологий вплоть до полного освобождения их от уплаты налогов, формирование государственных центров новых технологий и т.п.

 Принимая во внимание, что по правилам ВТО для всех стран, включая развитые, не требуется сокращение государственной поддержки научных исследований, в АПК Республики Казахстан необходимо шире развивать сеть научно-производственных организаций на базе агропромышленных объединений, с присвоением им статуса научно-производственных и других аналогичных организаций, приведением их на базе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Необходимо повысить качество научных исследований и уровень селекционно-племенной работы по совершенствованию существующих и созданию высокопродуктивных кроссов птицы с использованием генетического материала отечественной и зарубежной селекции, внедрять новые технологии по комплексной переработке животноводческого сырья, в том числе малоценного, на пищевые, медицинские, кормовые и технические цели. Главный рычаг генетического улучшения животных – оценка производителей по потомству и широкое использование улучшателей путем искусственного осеменения. Следует создать условия для развития племенного дела, используя рыночные механизмы. При этом немаловажным является производство достаточного количества кормов, особенно белковых. Зоотехнической наукой и передовой практикой разработаны системы выращивания и откорма всех видов животных, обеспечивающие суточный прирост живой массы 800-900 грамм у крупного рогатого скота. Однако пока не хватает профессиональных кадров, которые одновременно владели бы знаниями рыночной экономики и технологиями производства. Объемы продукции животноводства должны планироваться, с учетом полного обеспечения скота питательными веществами, исходя из разработанных наукой норм, рассчитанных на реализацию уже созданного генетического потенциала продуктивности. Магистральным развитием животноводства являются современные комплескно-механизированные и автоматизированные фермы, использующие новые эффективные технологии [4, С.7- 8.].

Процесс инновационного развития в аграрном секторе может играть позитивную роль и быть достаточно эффективным только в том случае, если для этого имеется определенный потенциал, включающий научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, научно-технические и производственные ресурсы организации, объекты интеллектуальной собственности, информационно-инновационное обеспечение менеджмента и маркетинга [5, С.42].

Необходимо также шире осуществлять бюджетную поддержку развития инфраструктуры на селе, включая электроснабжение, дороги и другие средства транспорта, водоснабжение. Для Республики Казахстан – это весьма насущная проблема – отмечается недостаток обеспеченности водоснабжением, канализацией, центральным отоплением, отставание инженерной инфраструктуры от роста населения и жилищного фонда, высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций, аварийное состояние сетей электроснабжения.

Необходимо развивать государственную поддержку АПК по направлению страхование, но в соответствии с Соглашением ВТО, страховать не животных, а страхование доходов организаций АПК и обеспечение доходов сельского населения, что согласуется с положениями ВТО и не требует снижения государственной поддержки по этому направлению.

Необходимо также развивать такой вид государственной поддержки, как создание государственных резервов для обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан и проведения продовольственных интервенций, предусматривая при этом поддержание цен на необходимом уровне, обеспечивающим расширенное производство, а также расширение компенсаций ущерба от стихийных бедствий, содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства путем инвестиций в развитие крестьянско-фермерских хозяйств и личного-подсобного хозяйства и т.п. [6, С.99].

Все эти меры относятся к «зеленой корзине» и являются насущной потребностью для Республики Казахстан.

Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что для обеспечения решения современных проблем АПК, в частности животноводства в условиях рыночных отношений и глобализации экономики объективно требуется постоянная государственная поддержка АПК на основе проведения комплексной эффективной бюджетной политики, организационно-правовой и ресурсной поддержки, применения программно-целевого принципа государственного управления АПК.

В настоящее время официальная аграрная политика признает необходимость приоритетной государственной поддержки животноводства. В Республике Казахстан животноводство финансируется за счет республиканского бюджета по поддержке племенного животноводства и овцеводства в совокупности более чем по 20 направлениям, основными из которых является развитие племенного животноводства, модернизация технологического оборудования, субсидии на содержание и приобретении скота и птицы.

Животноводство нуждается в поэтапном выходе из сложившейся сложной экономической ситуации. И первое, что нужно сделать, это создать нормально-функционирующее, конкурентоспобное птицеводство. Согласно статистическим исследованиям более 80% Казахстанцев регулярно потребляют мясо птицы, и спрос на этот продукт устойчиво увеличивается. Среднее потребление мяса птицы на душу населения составляет 10-12 кг. Для сравнения в Российской Федерации потребляют 19-20 кг., в Европе на душу населения составляет более 40 кг., в Израиле и Канаде 36 кг., в США более 49 кг. Ожидается, что Казахстанский рынок будет приближаться к западным аналогам по этому показателю.

Для того чтобы наладить высокотехнологическое производство, птицеводческая отрасль требует следующие меры государственной поддержки отрасли, необходимо осуществить льготное кредитование птицефабрик (краткосрочное и долгосрочное) на основе бизнес-планов и конкурсов.

Предлагаемая система классификации субсидий в животноводстве

Основными формами бюджетной поддержки АПК (животноводства) являются дотации и компенсации (субсидирование).

Задача науки и практики состоит в том, чтобы правильно организовать воспроизводство поголовья скота для обеспечения максимального выхода продукции животноводства. Для этого необходимо установление экономически эффективной структуры стада, комплектование маточного стада, подготовка к осеменению, отбор и выращивание сельскохозяйственных животных для пополнения маточного поголовья, организация искусственного осеменения, получения максимального приплода животных, сохранение молодняка и его выращивание, сокращение падежа животных и целый ряд других организационных мероприятий [7, С.103-104].

В процессе анализа системы государственной поддержки агропромышленного комплекса Республики Казахстан было выявлено, что все предоставляемые субсидии можно разделить на две группы по признаку характера объекта субсидирования. К первой группе субсидий, объем финансирования определяется в зависимости от объема производства мяса, ко второй группе субсидий, объем финансирования определяется в зависимости от объема произведенных затрат без привязки к конечному результату деятельности хозяйств.         

         К субсидиям первой группы относятся:

1. Компенсации части затрат на производство животноводческой продукции;

2. Субсидирование затрат на лизинг продукции машиностроения и племенного животноводства;

3. Субсидирование на приобретение основных средств и капитальные вложения;

4. Субсидирование на приобретение материально-технических ресурсов.

         К субсидиям второй группы относятся:

         1. Субсидирование уплаты процентов по кредитам;

2. Субсидии по средствам химизации;

3. Поддержка социального развития села;

4. Субсидии на развитие элитного животноводства и т.д.[8, С.138].

Предложенная классификация позволяет более точно и обоснованно создавать методики расчета эффективности различных субсидий за счет четкой формулировки экономического смысла объекта субсидирования.

Механизмы регулирования АПК РК включают:

1. Прямые субвенции;

2. Различные премии;

3. Интервенции на рынках;

4. Субсидирование экспорта и т.д.

В порядке уточнения приведем определение двух понятий – субвенция и субсидия.

Субвенция это бюджетные средства, предоставляемые юридическому или физическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов [9, С.27].

Список использованной литературы:

1. Адуков Р.Х. Совершенствование государственного управления агропромышленным комплексом страны «Менеджмент и бизнес-администрирование», № 1 за 2007 год//http://www.adukov.ru.

2. Зотов В.Б. Система муниципального управления  - "Питер", 2007г.//СПС ГАРАНТ.

3. Сидорук А. Совершенствование регулирования поддержки сельского хозяйства в Дохийском раунде переговоров ВТО. М. Журнал. АПК: экономика, управление. №9. 2009. С.20. 

4.Касымбаев М.М. Проблемы инновационного развития АПК Казахстана. Автореф. Дисс…канд. эконом. наук. - Алматы. 2010. - С.7- 8.

5. Юркова Е. Эффективность инновационной деятельности в АПК. Алматы. Журнал АПК: экономика, управление. №12. 2009. С.42.

6. Заровняева С.В. Регулирование и поддержка АПК в системе государственного управления экономикой.  Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Новосибирск. 2007. - С.99.

7. Карпенко Г.Г. Экономический механизм государственного регулирования АПК на региональном уровне.  Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Ставрополь. 2002. - С.103-104.

8. Цымбаленко Ю.В. Организационно-экономический механизм субсидирования регионального АПК (на материалах Ставропольского края).  Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Ставрополь. 2007. - С.138.

9. Рубаев Р.Д. Организация использования средств государственной поддержки в АПК. Дисс… на соиск. учен. степени к.э.н. Москва. 2007. - С.27.