Ведерникова Н.В.

Бюджетная политика муниципальных образований

Процесс планирования доходной части местного бюджета начинается с составления базового бюджета. Анализируются ожидаемые ежегодные поступления от каждого вида налога, предусмотренного действующим законодательством. Одновременно проводится сравнительная оценка  с  фактическим поступлением доходов прошедшего года.

Таблица 1 - Доходы местного бюджета МО «Медведевское городское поселение» в 2009 – 2011 гг., тыс. руб.

Доля налогов в общем объеме поступлений местного бюджета МО «Медведевское городское поселение» показана в таблице 2. Анализируя структуру доходов за период с 2009 по 2011 года, прослеживается снижение удельного веса налоговых и неналоговых доходов от общего поступления, соответственно, с 34% до 33,2% и с 7,5% до 7,2%, с одновременным ростом доли финансовой безвозмездной помощи от общего объема доходов с 58,5% до 59,5%. Местный бюджет МО «Медведевское городское поселение» находится в большой зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы. Снижение или не значительный рост собственных доходов приводит к увеличению объема финансовой помощи (табл. 2).

Таблица 2 - Структура доходов местного бюджета МО «Медведевское городское поселение» в 2009-2011 гг., %

Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост в поступлении налоговых доходов, как в целом, так и по видам основных налоговых доходов, это хорошо видно на рис. 1.

Рис. 1 - Структура доходов бюджета МО «Медведевское городское поселение» за 2009-2011 гг., %.

Следует отметить, что снижение доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи.

Местный бюджет МО «Медведевское городское поселение» находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть район является более чем на 50% дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии. Доходную часть местного бюджета, в общем, характеризуют данные таблицы 3. По данным таблицы видно, что за период с 2009 по 2011 годы в доходах местного бюджета МО «Медведевское городское поселение» преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи из вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 30650,0 тыс. руб. до 34000,0 тыс. руб. или с 58,5% до 59,5% .

Это говорит о том, что собственных доходов МО «Медведевское городское поселение» не достаточно для осуществления ряда полномочий.

Снижение или не значительный рост собственных доходов приводит к увеличению объема финансовой помощи (табл. 3).

Таблица 3 - Финансовая помощь за 2009-2011 гг., тыс. руб.

Расходы денежных средств местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы МО «Медведевское городское поселение». Планирование расходов на предстоящий финансовый год это очень ответственная работа, которая проводится финансовым органом администрации совместно с главными распорядителями денежных средств.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов (табл. 4). В МО «Медведевское городское поселение» затраты на непроизводственную сферу в течение анализируемого периода составляют значительную долю расходов бюджета. Например, это финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства (благоустройства населенных мест), рост этих расходов за три года составил 727,3 тыс. руб., тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в поселке, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения, а также национальной экономикой. Структура расходов местного бюджета на протяжении последних трех лет достаточно однородна.

Таблица 4 - Расходы местного бюджета за 2009-2011 гг. по разделам

Как показал проведенный анализ доходов и расходов бюджета Муниципального образования «Медведевское городское поселение» вряд ли органы местного самоуправления в достаточной мере могут справиться самостоятельно с проблемой формирования доходов без помощи от центра. Анализ доходов бюджета показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления (то есть регулируемые доходы) в виде дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящих бюджетов.

В тоже время общая направленность налоговой реформы в стране остается достаточно негативной для доходной базы местных органов власти. Выход видится в том, чтобы при формировании доходов увеличивать долю собственных доходов.

Как показал проведенный анализ, у муниципального образования «Медведевское городское поселение» прослеживается тенденция увеличения собственных доходов и для этого есть определенные ресурсы.

Таким образом, развитие финансовой базы муниципальных образований в России связано с целым рядом объективных и субъективных противоречий. Некоторые из них носят скорее политический, нежели экономический характер. На протяжении последних лет, законодательная юридическая база не обеспечивает решение проблемы формирования эффективной экономической основы муниципальных финансов. Существующая финансовая база муниципального образования имеет много внутренних противоречий и не может полноценно функционировать как система, обеспечивающая экономическую основу источников дохода, провозглашенных в Конституции Российской Федерации. Но при этом проблема может в какой-то мере решаться на местном уровне при обеспечении местного самоуправления большей самостоятельностью.

Законодательная база, регулирующая формирование и использование местного бюджета, многообразна, но несовершенна как с точки зрения взаимоотношений центра и территорий, так и распределения налогов между центром и территорией.

Экономическая характеристика исследуемого объекта и его бюджета показала, что существует разрыв между доходами и расходами (дефицит бюджета).

С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и использования бюджета Муниципального образования «Медведевское городское поселение» можно выдвинуть следующие предложения:

1. роль местного бюджета в социальном и экономическом развитии может еще больше возрасти при определенных условиях, решаемых, в первую очередь законодательно (наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местного бюджетов и их использованию);

2. как можно шире развивать предпринимательство (предпринимательство - это единственный способ увеличить местные доходы путем увеличения не количества налогов, а количества предпринимателей, но для этого надо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего);

3. увеличить получение собственных доходов за счет следующих источников:

- одним из основных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы (реального сектора экономики) как основы для получения в перспективе собственных доходов;

- развивать рыночную инфраструктуру муниципальной собственности, создать дополнительный комплекс собственных предприятий муниципальной собственности;

- передать полномочия по взиманию сборов за аренду мест на оптовых рынках, с автостоянок на муниципальный уровень;

- провести секвестирование бюджета: урезать статьи на содержание административного аппарата города и перенести затраты на проведение вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды;

- организовать муниципальный заем.

Литература:

1. Положение о бюджетном процессе в МО «Медведевское городское поселение»

2. Положение о Финансовом правлении администрации МО «Медведевское городское поселение»

3. Устав МО «Медведевское городское поселение»

4. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М. : «Дашков и К», 2008. – 486 с.

5. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. – М. : «Дашков и К», 2010. – 343 с.

6. Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. – М. : Юртай-Издат, 2009 – 838 с