Арламенков Л. А.

Противодействие коррупции в современной России

При этом коррупция не является чисто российским явлением, она присутсnвует как в развивающихся, так и в развитых странах. Однако согласно мировому рейтингу уровня коррупции [1], составляемому ежегодно международной неправительственной организацией Transparancy International, из крупнейших экономик мира Россия является наиболее коррумпированной. В 2011 году Российская Федерация заняла 143-е место среди 183 стран, имея индекс 2,4. Несмотря на улучшение своего положения в сравнении с 2010 г (поднялась на 11 позиций), Россия по-прежнему находится на уровне «проблемных» государств. Соседями Российской Федерации по рейтингу являются такие страны как Азербайджан, Белоруссия, Коморские острова, Мавритания, Нигерия, Восточный Тимор, Того и Уганда. Индия занимает в списке 95-ю строчку (3,1), Китай – 75-ю (3,6). Наименее коррумпированной страной мира составители сочли Новую Зеландию (9,5). Следом идут Финляндия (9,4) и Дания (9,4). Последние строчки в рейтинге заняли Афганистан (1,5), Мьянма (1,5), Северная Корея (1,5) и Сомали (1) [2].

В документах Организации Объединенных Наций коррупция определяется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях [3]. Согласно федеральному закону [4] в Российской Федерации под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение таких деяний от имени или в интересах юридического лица.

Оба указанных определений имеют свои недостатки. Так, в первом случае определение весьма обширно в части, касающейся субъекта коррупционного преступления. Во втором случае определение является неполным, т.к. трактуется через перечесление (которое не является исчерпывающим) общественно опасных деяний. Кроме того, не учитываются все мотивы коррупционного поведения. В самом общем виде можно согласиться с определением коррупции как злоупотреблением властью должностным лицом для получения выгоды в личных целях [5].

В Стратегии  национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года сказано, что коррупция является одной из основных угроз национальной безопсности России. С 2008 года принимаются активные меры со стороны федеральной власти по борьбе с коррупцией, основу которых составляют такие нормативные правовые документы как Федеральный закон «О противодействии коррупции» [4], Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции» [6], Национальный план противодействия коррупции [7].

Коррупция – это сложное социальное явление, обладающее повышенным «иммунитетом» к традиционным методам противодействия. Есть мнение, что коррупция является более широким понятием, чем коррупционная преступность, которая составляет ядро коррупции и позволяет отслеживать основные тенденции ее качественных и количественных изменений. Поэтому сферу коррупционных проявлений можно разделить на коррупционную преступность и иные деяния, имеющие коррупционный характер [8].

В данной работе даются общие результаты анализа коррупционных преступлений в России. За последние 10 лет количество должностных преступлений в России постоянно увеличивается. При этом в силу повышенной латентности уровень преступлений коррупционной направленности в структуре зарегистрированной преступности невысок, о чем свидетельствуют данные о количестве осужденных за совершение этих преступлений. Так доля осужденный за совершение преступлений против интересов государственной власти. Интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления составляет не более 1 % [9].

По итогам 2010 года правоохранительным органам удалось пресечь более 31 тысячи преступлений коррупционной направленности, из них около 10 тысяч – это факты взяточничества. Что характерно в этом году получателей взяток, чья деятельность представляет наибольшую опасность, выявлено уже почти в два раза больше, чем взяткодателей – 6,3 тысячи против 3,3 тысяч случаев [10].

Данные опроса населения трудоспособного возраста, проведенные агентством Profi Online Research, свидетельствуют о том, 60% населения давали взятку. При этом 70% не доверяют данным, которые чиновники обнародовали в декларациях о доходах и имуществе. По мнению населения наиболее коррумпированными являются государственная служба (65% опрошенных сказали, что в данной сфере максимальная коррумпированность) и юриспруденция (47%). Высок уровень коррумпированности и работников науки и образования (41%), медицины (39%), а также СМИ (32 %) [11].

Сложность анализа коррупционных явлений и оценки масштабов обусловлены сложностью выявления таких преступлений. Характеристика российской коррупционной преступности должна опираться не столько на зарегистрированные преступные деяния, сколько на анализ их латентности. Известно, что чем выше уровень должностных лиц, участвующих в совершении коррупционных преступлений, тем ниже их выявляемость Так, согласно, последним исследованиям латентности коррупционной преступности, основной массив выявляемых коррупцционных деяний относится к низовой коррупции – 7% от фактически совершенных, коррупционных преступлений среднего уровня выявляются 3%. Максимально латентными остаются коррупционные преступления высшего уровня, вявляемость которых не более 0,3% [8].

Заметной тенденцией развития коррупции является увеличение доли коррупционных преступлений, совершенных в составе организованных групп, отмечается активное формирование коррупционных сетей. Коррупционные преступления высшего уровня, по оценкам экспертов, чаще всего совершаются преимущественно в составе коррупционной сети.

При этом следует отметить низкую эффективность деятельности оперативных служб по выявлению коррупционных преступлений, в первую очередь совершенных организованными группами. Из почти 50 тысяч предварительно расследованных за 9 месяцев 2011 года преступлений коррупционной направленности такая квалификация дана только одному проценту преступных посягательств. При этом общеизвестно, что к подкупу должностных лиц, вовлечению их в свою преступную деятельность стремится большинство лидеров организованных преступных групп и преступных сообществ, которых только на официальном учете состоит более тысячи.

Неудовлетворительным является и качество оперативных материалов: нарушения закона выявлены в каждом третьем из проверенных прокурорами в этом году дел оперативного учета. Причем эти нарушения во многих случаях как раз и не позволяют в дальнейшем привлекать коррупционеров к ответственности из-за недопустимости доказательств.

Не в пользу следствия и статистика отмены надзорным ведомством незаконных постановлений о прекращении уголовных дел, возбужденных в отношении коррупционеров и по фактам совершения коррупционных деяний. Так, по делам о коррупции признано противоправными две трети всех решений, принятых следователями. По сравнению с прошлым годом число установленных прокурорами фактов незаконного прекращения преследования коррупционеров увеличилось на 70%.

В то же время, по данным первого заместителя Генпрокурора Александра Буксмана, российские суды в 2011 году реже, чем в 2010, приговаривали коррупционеров к реальным срокам заключения. По его словам, большинство дел были расследованы о коррупционных преступлениях средней тяжести и возбуждены в отношении должностных лиц невысокого ранга. В этом году только 14,7 % обвиняемых были приговорены к реальным срокам заключения. Для сравнения в прошлом году их было на два процента больше [10].

– развитие и внедрение общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

– обеспечение прозрачности всех административных и правовых процедур и принятия решений, их жесткую регламентацию;

– ужесточение ответственности за коррупционные преступления (например, конфискация имущества), а также совершенствование экономических мер противодействия (сделать экономически невыгодным коррупционное преступление);

– расширение международного правового сотрудничества в области противодействия коррупции;

– искоренение сложившейся системы подбора кадров  государственной и муниципальной службы по принципу родства, личной преданности и дружеских отношений для создания команды «единомышленников». Жесткая регламентация в подборе кадров, жесткий контроль доходов должностных лиц, эффективная система поощрения работников;

– развитие системы социального контроля – контроля, осуществляемого над поведением человека, функционированием институтов, предприятий и организаций, общества в целом;

– формирование у граждан антикоррупционной устойчивости, т.е. систему социально-психологических качеств, позволяющих противостоять соблазнам злоупотребления служебным положением и полномочиям, даче или получению взятки, подкупа с целью получения выкупа и т.п. Это возможно через развитие и продвижение соответствующей идеологии, распространяемой как со стороны государства, так и общественных объединений, средств массовой информации.

Предпринятые меры по противодействию коррупции являются только первым шагом и сложно пока говорить о серьезных результатах такой работы. В дальнейшем необходимо данные мероприятия ввести в систематическую правоохранительных органов при активном взаимодействии с другими органами власти (законодательной, исполнительной, судебной), общественными организациями и бизнес-сообществом. Только всеобщие усилия позволят снизить уровень коррупции и ее системные проявления, соответственно и размеры ущерба, приносимые социально-экономическому развитию страны.

Литература:

1. «Индекс восприятия коррупции» (Corruption Perceptions Index, CPI) составлен на основе учета различных форм коррупционной деятельности, включая взятки должностным лицам, участие чиновников в распределении прибылей от выполнения государственных заказов, недобросовестное использование бюджетных средств. Оценивается также антикоррупционная деятельность правительства.

2. Corruption Perceptions Index 2011 [Электронный ресурс]: доклад с официального сайта международной неправительственной организации Transparancy International. – Режим доступа: http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/

3. Справочный документ Организации Объединенных Наций о международной борьбе с коррупцией

4. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Российская газета. Федеральный выпуск № 4823 от 30.12.2008.

5. Зарубин А. В. К вопросу о понятии коррупции / Актуальные проблемы профилактики коррупции в России на современном этапе: сборник материалов методологического семинара (г. Красноярск. 18 – 19 февраля 2010 г.) / отв. ред.  Д. Д. Невирко; Сибирский юридический институт МВД России. – Красноярск : СибЮИ МВД России, 2010. – 184 с.

6. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 // Российская газета. № 108 от 22.05.2008.

7. Утвержден Президентом 31.07.2008 № Пр-1568, изменения внесены Указами Президента от 13.04.2010 № 460 и от 13.03.2012 № 297.

8. Репецкая А. Л. Российская коррупционная преступность: характеристика и противодействие / Актуальные проблемы профилактики коррупции в России на современном этапе: сборник материалов методологического семинара (г. Красноярск. 18 – 19 февраля 2010 г.) / отв. ред.  Д. Д. Невирко; Сибирский юридический институт МВД России. – Красноярск : СибЮИ МВД России, 2010. – 184 с.

9. Ступина С. А., Савенков Р. С. Коррупционная преступность в России и в Сибирском федеральном округе / Актуальные проблемы профилактики коррупции в России на современном этапе: сборник материалов методологического семинара (г. Красноярск. 18 – 19 февраля 2010 г.) / отв. ред.  Д. Д. Невирко; Сибирский юридический институт МВД России. – Красноярск : СибЮИ МВД России, 2010. – 184 с.

10. Взятка от вора. Криминальные авторитеты стали все чаще подкупать чиновников [Электронный ресурс] // Российская газета. Федеральный выпуск № 5667 (291) от 26.12.2011. . – Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/12/23/korrupciya-site.html.

11. Год борьбы с коррупцией [Электронный ресурс]: по данным сайта Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. – Режим доступа: http://rusrand.ru/ac/cifra_261.html.

12. Общий ущерб от коррупции в России составил пять миллиардов рублей // Российская газета. Федеральный выпуск № 5654 (278) от 10.12.2011.

13. Эксперт: ущерб от коррупции в Российской Федерации исчисляется триллионами [Электронный ресурс]: официальный сайт экспертно-аналитического агентства Росбалт. – Режим доступа: http://www.rosbalt.ru