Кишко Н.В.

Расширение и совершенствование мер государственной поддержки перерабатывающей промышленности Республики Казахстан

Однако оказываемая государственная поддержка должна быть эффективна и направлена на: увеличение производства продукции; снижение себестоимости продукции; снижение цены реализации, и, следовательно, увеличение объема продаж; развитие сельских регионов.

1. сохранение субсидирования повышения продуктивности и качества продукции животноводства на существующем уровне;

2. расширение мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей     с     целью     сохранения    и    развития    племенного животноводства, а именно: субсидирования   содержания   маточного   поголовья   племенных животных в товарных хозяйствах; субсидирования   процентных   ставок   по   кредитам,   полученным сельхозформированиями      приобретение       высокопродуктивных племенных животных и племенного материала; определить субсидирование возмещения затрат поставщикам услуг по искусственному осеменению животных в размере 50% за счет местного бюджета;

3.  обеспечение          субъектов          животноводства,          а         также специализированных подразделений (сервис-центры)    на лизинговой основе соответствующей техникой по производству, заготовке и переработке кормов;

4. сохранение субсидирования ставки вознаграждения по банковским инструментам для молокоперерабатывающих предприятий;

5. введение субсидирования  молокоперерабатывающих предприятий за закуп сырого молока в размере 5 тенге за 1 литр;

6. предоставление льготных условий кредитования и субсидирование ставок         процентных          ставок         по         кредитам,          полученным сельхозтоваропроизводителями и молокоперерабатывающими предприятиями:

• увеличение  льготного  периода  погашения   основного  долга  по кредитам, выдаваемым по программе «КазАгро», на строительство молочнотоварных ферм и лизингу оборудования и КРС до 5 лет, что соответствует сроку достижения максимальной продуктивности маточным поголовьем;

• субсидирования   процентных   ставок   по   кредитам,   полученным сельхозформированиями на строительство и/или реконструкцию объектов     животноводства,     а     также     на          приобретение высокопродуктивных     племенных     животных     и     племенного материала    по    аналогии    с    программой,    реализуемой    для молокоперерабатывающих предприятий;

• расширения возможностей для получения кредитов производителей молока для увеличения мощностей, а также на оборотные средства, в виде предоставления гарантий местных исполнительных органов и/или  предоставление   беззалоговых  кредитов  с   фиксированной максимальной   суммой  кредита  по  линии   Аграрной  кредитной корпорации    либо    Фонда    финансовой    поддержки    сельского хозяйства;

7. отмена НДС при ввозе оборудования, конструкций и материалов для строительства объектов животноводства.

С целью развития перерабатывающей промышленности, сохранения и увеличения производства стратегически важных для страны продуктов питания необходимо прямое и косвенное участие государства для решения следующих основных задач:

• создание      условий      для      технического      и      технологического перевооружения перерабатывающих предприятий, перехода на международные стандарты качества;

• повышение качества сырья за счет укрупнения сельскохозяйственного производства   и   внедрения   современных   агротехнологий,    создания       и расширения сети заготовительно-сбытовых и снабженческих структур;

• создание новых производств и ввод дополнительных мощностей по производству молочных продуктов с учетом рекомендаций и обоснованием выбора места размещения молокоперерабатывающих предприятий;

• увеличение   производства   национальных   молочных   продуктов   и расширение ассортимента выпускаемых молопродуктов;

• создание   производств   по   выпуску  тароупаковочных   средств   для предприятий по производству молочных продуктов;

• создание производств по выпуску детского питания на молочной основе с учетом специфики региона, наличия сырья и экологических факторов.

Кроме того, молочная промышленность относится к ресурсо- и энергоемким отраслям промышленности. Учитывая проблему, связанную с дефицитом молочного сырья, все большую актуальность приобретает вопрос о его рациональном использовании. Молокоперерабатывающие предприятия в большинстве своем сливают молочную сыворотку, образующуюся в процессе производства молочных продуктов в канализацию, как отходы производства, что является негативным с экологической точки зрения и, мягко говоря, просчетом с экономической.

Крупнейшие производители сыворотки в Европе имеют долю производства около 35% от общего объема. Эти предприятия с 1994 г. Пребывают в составе European Whey Products Association (EWPA), которая представляет интересы производителей продуктов из  сыворотки в Европе. Производство продукции из сыворотки приносит прибыль.

EWPA занимается реализацией совместных проектов научного и технического плана. Например, в рамках EWPA разработаны единые требования: на сыворотку сухую сладкую; на сыворотку сухую кислую; на деминерализованную сыворотку; на делактозированную и деминерализованную сыворотку; на концентраты сывороточных белков; на лактозу пищевую и др.

В молочную сыворотку переходит половина сухих веществ молока (в среднем 6,3%). Теоретически, с учетом потерь, выход молочной сыворотки из 1 т молока, направляемого на высокобелковые продукты, составляет от 65% до 82%: сыры натуральные - 80%; сыры обезжиренные - 65%; сыры низкожирные - 65%; брынза - 65%; творог - 80%; казеин технический — 75%; казеин пищевой - 82%.

По мнению европейских ученых перспективы в области переработки молочной сыворотки выглядит следующим образом рисунок 1.

Рисунок 1 – Прогнозируемое развитие переработки сыворотки

Кроме того, вода является одним факторов, влияющих на рациональность переработки. Например, конденсат ВВУ используется в технологических процессах предварительно нагревания, растворения, мойки, после дополнительной очистки - в котельной и др. После обратного осмоса - это вода для паровых котлов. Последние разработки по энергоемким технологиям показывают, что возможна рациональная переработкасточных вод для получения биогаза. Для этой цели в Германии существует более 200 заводов, где применяют анаэробный метод очистки сточных вод.

Для решения выше перечисленных проблем необходимо и внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство в части:

• субсидирования     содержания     маточного     поголовья     племенных животных в товарных хозяйствах;

• отмены НДС при ввозе оборудования, конструкций и материалов для строительства объектов животноводства и птицеводства;

• субсидирования    процентных    ставок    по    кредитам,    полученным сельхозформированиями    на    строительство    и    реконструкцию    объектов животноводства, а также на   приобретение высокопродуктивных племенных животных и племенного материала;

• расширения возможностей для получения кредитов производителей молока для увеличения мощностей, а также на оборотные средства.

Учитывая введение в действие Технического регламента «Требования к безопасности животноводческой продукции (молоко)», а также предстоящее вступление Республики Казахстан в ВТО необходимо решить следующие вопросы:

1. об установлении более жестких санитарно-гигиенических требований в СанПиН к молоку сырому, так как в действующем документе допустимые нормы по бактериальной обсемененности и количеству соматических клеток превышают международные нормы в десятки и сотни раз.

2. разработать   Технический   регламент   «Требования   к   безопасности детского, в том числе школьного, питания на молочной основе».

3. во все СТРК (без исключения) на готовую молочную продукцию внести   изменения   и   дополнения   по   приведению   их   в   соответствие   с требованиями       Технического       регламента       в       части:       исключения нестандартизированных  понятий,   приведения  названий     в   соответствие   с терминами ТР, корректировки требований к сырью, охвата факторов риска, порядка установления сроков годности, расширения ассортимента в рамках конкретной однородной группы продукции, с устранением ограничений по составу, физико-химическим показателям, объему, весу и не сдерживающих инициативу и внедрение инноваций, использование новых видов упаковочных материалов, приведение требований к маркировке в соответствие с ТР и т.д.

4. разработать   СТРК   «Продукты   молочные   и   молокосодержащие. Термины и определения», «Продукты маслоделия и сыроделия. Термины и определения», имея ввиду установление однозначности терминологии, и не просто   набор   стандартизированных   терминов   современного   ассортимента продукции, а разработанную терминологическую систему.

5. разработать   СТРК  «Идентификация  молочной   продукции.   Общие положения»,    изложить    в    нем    основные    понятия,    используемые    при идентификации молочной продукции, производимой и реализуемой республике, в том числе импортируемый,  а так же способов определения и предотвращения фактов фальсификации сырья и готовой продукции.

6. разработать СТРК «Молоко питьевое. Технические условия», «Сливки питьевые. Технические условия», «Спреды.  Технические условия», «Масло сливочное. Технические условия», «Национальные молочные продукты, в том числе напитки. Технические условия», «Отдельные виды сыров. Технические условия»   и   др.   с   учетом   сложившегося   Казахстанского   рынка   на   эту продукцию.

7. относительно документации на методы испытаний, исследований и правил отбора образцов: считали бы целесообразным, руководствуясь СТРК 1.9 и   учитывая,   что   на   большинство   методов   испытаний   имеются   ГОСТы, сформированные на основе многолетних научных разработок мировой науки и практики, принять эти ГОСТы методом перевода и регистрации.

8.  необходимо     широкое     изучение     новых     методов     испытаний мировой       практики (инструментальных, экспресс-методов и т.д.), в их числе возможно отечественных изобретений, которые    должны быть опробованы, одобрены   и   оформлены   в   установленном   порядке   для   использования   в практике.   Особенно  необходимы  методы  по  определению  фальсификации молока, наличия и количественного содержания жиров, белков не молочного происхождения, экспресс-методы по определению качества молока-сырья при наличии огромного количества сдатчиков и т.д.

9. решить в установленном порядке     вопрос о расширении перечня зарубежных стран, поставляющих приборы   и другие средства измерений для проведения испытаний показателей молока и молочной продукции и контроля технологических процессов, поверки которых будут признаны в Казахстане, в связи со слабой поверочной базой в отечественных службах метрологии.

В настоящее время на предприятиях уже имеется в наличии значительное количество приборов, имеющих прекрасные характеристики, но которые не могут быть использованы из-за того, что они не внесены в реестр средств измерений в Казахстане из-за отсутствия поверочной базы или другим причинам.

10. разработать методические рекомендации для предприятий молочной отрасли по организации производственного контроля (технического, микробиологического, санитарно-гигиенического в части обеспечения безопасности молочной продукции).

11. разработчикам республиканских документов по стандартизации на новые виды продукции (не классические), в том числе казахские национальные, наряду с СТРК разрабатывать рекомендуемые технологические регламенты (инструкции).

В настоящее время нет стандартов наиболее необходимых на методы определения фальсификации молока и молокопродуктов компонентами немолочного происхождения, при отсутствии информации для потребителя о их использовании. В основном, это растительные и животные жиры и белки, различные добавки, наполнители неразрешенные к применению в составе сырья для молокопродуктов. А так же на методы определения природы ароматизаторов, красителей и т.д.

Эти методики крайне необходимы для контроля безопасности молока и молокопродуктов, а так же для предупреждения фактов введения в заблуждение потребителей, без их наличия и широкого внедрения основные положения регламента «Требования к безопасности молока и молочной продукции» практически останутся на бумаге.

Сейчас же контроль сводится, в основном, на соответствии стандарту маркировки, а не содержания самого продукта.

Например, в РФ уже разработаны стандарты, оборудованы лаборатории, проводятся исследования и профилактическая работа по предупреждению фактов фальсификации продукции и обмана потребителей. В Казахстане, к сожалению, эта работа не проводится и, судя по всему, то, что не проходит в России широким потоком направляется к нам, т.к. никакого контроля этому нет.

Не пресекается при этом недобросовестная конкуренция. Например, вместо молочного жира используется растительный, который в 8-10 раз дешевле, информации для потребителя об этом нет, а цены устанавливаются такие же, как при использовании молочного жира, аналогично с применением белков немолочного происхождения и т.д.

Поэтому нужны, и необходимы, стандарты на указанные выше методы испытаний, лаборатории, оборудованные всем необходимым для проведения этих испытаний и подготовленными кадрами, при этом они должны быть государственными, а не частными, если государство действительно желает защитить своих граждан как от импортных опасностей и обмана, так и от отечественных.

Без развития и государственной поддержки научно-исследовательских институтов, занятых разработкой перспективных методик в области животноводства и переработки животноводческой продукции, невозможно решение основных проблем молочной отрасли.

В связи с чем, необходимо принимать срочные меры по решению следующих проблем:

• обеспеченность    научных    организаций    современной    научной    и материально-технической инфраструктурой;

• обеспеченность   финансовыми   ресурсами   на   проведение   научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

• неразвитость системы внедрения научных разработок в производство;

• низкий    уровень    конкурентоспособности    научных    продуктов    и технологий на международном научном рынке. Из-за отсутствия финансовых ресурсов    невозможна    стажировка    молодых    специалистов    в    ведущих зарубежных     научных    центрах,     не     проводятся     совместные     научные исследования,   отсутствуют   меры   по   привлечению   ведущих   зарубежных ученых;

• отсутствие   эффективного   механизма   закрепления,   мотивации   и социальной поддержки молодых научных кадров в отечественной аграрной науке;

• низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве (в 2008 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве 30910 тенге, в целом по республике - 60734 тенге);

• острая  нехватка  квалифицированных  кадров  из-за  недостаточного выделения   грантов   на   подготовку   аграрных   кадров   и   низкого   уровня трудоустройства     выпускников     сельскохозяйственных     и     ветеринарных специальностей (16-20 % от количества выпускаемых специалистов);

• отсутствие мер социальной поддержки молодых специалистов с целью закрепления их на селе.

Вопрос подготовки и кадрового обеспечения ветеринарной службы является на сегодняшний день одним из самых актуальных, от решения которого зависят состояние благополучия сельского населения, продовольственной безопасности и эффективности сельхозпроизводства в целом.

Из-за отсутствия социально-бытовых условий и государственной поддержки специалисты с ветеринарным образованием не стремятся работать по своей специальности в сельской местности.

Для решения указанных проблем необходимо решить следующие вопросы:

• увеличение объема государственного заказа по грантам (не менее 1000-1200     специалистов)     на     подготовку     кадров     по     ветеринарным специальностям для сферы АПК;

• предусмотрение механизма распределения госзаказа по ветеринарным специальностям по сельским квотам, аналогично механизму квотирования по медицинским и педагогическим специальностям;

• предоставление мер социальной поддержки молодым ветеринарным специалистам, окончившим ВУЗы в целях закрепления их на селе;

• установление   повышенных   должностных   окладов   ветеринарным специалистам    государственных    учреждений    и    казенных    предприятий, содержащихся за счет средств государственного бюджета.

Выше перечисленные мероприятия могут быть организованны на основе законодательных, нормативно-правовых документов, систематизация которых представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Систематизация нормативно-правовых основ

Продолжение таблицы

Продолжение таблицы

Объективные условия развития экономики предопределяют необходимость разработки концепции гибкого развития предприятия на основе использования системы маркетинга с целью повышения эффективности производства. От правильно выбранных стратегий конкуренции, форм и методов сбыта продукции, товарной политики зависит конкурентоспособность предприятия, его доходность и рентабельность. Организация маркетинговой деятельности осуществляется на основе сочетания взаимодействия воздействия внешней среды и реальных возможностей предприятия. Отсюда и необходимость быстрой реакции на новшества и изменения в выпускаемой продукции.

Общей проблемой для всех рассматриваемых факторов, оказывающих влияние на обеспечение продовольственной безопасности и снижение импортозависимости Казахстана по молочной продукции, является отсутствие системы тренингов и информационного обеспечения производителей и переработчиков молока. Маркетинговая служба также недостаточно развита. Ни производители, ни переработчики молока не имеют доступа к информации по научным разработкам в области зоотехнии, ветеринарии и пр., по ценовой ситуации на рынке цен, а также на рынке банковских инструментов.

В связи с чем, необходимо разработать и внедрить единую компьютерную систему мониторинга рынка, на которую могут иметь доступ все без ограничения пользователи интернета (по опыту Союзов производителей и переработчиков молока и МСХ России).

Литература:

1. Послание народу Президента Республики Казахстан – 2012.

2. Книга о молоке. – Алматы: Кайнар, 1988. – 336с.

3. Официальный сайт Казахской академии питания / www.kan-kaz.kz

4. Кэмпбелл Дж.Р., Маршалл Р.Т. Производство молока / перевод с англ. М.Н. Барабанщикова, В.Р. Зельнера, Д.В. Карликова, Е.Г. Коноплева. – М.: Колос, 1980. – 670с.