Мещерякова Л.А., Буланкина Н.Н.

Проблемы регулирования спроса и предложения трудовых ресурсов на региональном уровне

На сегодняшний момент в экономической литературе нет четкого и единого определения термина «трудовые ресурсы», что вызывает необходимость отслеживания и уточнения данного понятия. Впервые данный термин был сформулирован в одной из статей С.Г. Струмилина в 1922 г. и определялся какчасть населения, которая, обладая физическими и интеллектуальными возможностями, способна производить материальные блага или оказывать услуги. [7]. Этот термин широко использовался в практике планирования и учета трудоспособного населения в условиях централизованного управления человеческими ресурсами, существовавшими вплоть до конца 80-х гг. 20 века.

В. А. Галкина и А. В. Белокопытов [4] отмечают, что термин «трудовые ресурсы» выполнял роль планово-учетного измерителя рабочей силы, позволяя количественно учитывать трудоспособное население, но без его качественного состава, что не позволяло комплексно исследовать проблему использования трудовых ресурсов в региональном секторе экономики

Сегодня, в соответствии с принятой методикой планирования трудовых ресурсов, основой формирования численности и состава трудовых ресурсов выступает население, его численность, половозрастной состав, общеобразовательный и профессиональный уровни.

К ним относят население в трудоспособном возрасте (в нашей стране мужчин в возрасте 16-59 лет включительно и женщин соответственно 16-54 лет за исключением неработающих инвалидов войны и труда первой и второй групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях (мужчин 50-59 лет, женщин 45-54), а также население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве [4].

По данными Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю [9] численность занятого населения по возрастным группам выглядит следующим образом:

Таблица 1

Численность занятого населения по возрастным группам в Ставропольском крае

Так, за анализируемый период средний возраст мужской части населения Ставропольского края составляет 38,8-39,8 %, в то время как женская часть – 39,8-40,2%. В целом  в период 2005-2006 годах в возрастном интервале от 30 до 49 лет население края было более трудоустроено и составил более 50%. В этом же возрастном интервале отмечено достаточно стабильное процентное отношение работающего населения за весь период исследования.

Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов края изучена прогнозная потребность [10] работодателей Ставропольского края в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах на среднесрочную перспективу (до 2013 г.) в рамках профессионально-квалификационных групп, видов экономической деятельности, а также укрупненных групп специальностей в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию.

По данным проведенного исследования по состоянию на 15 марта       2011 года потребность в рабочей силе на обследованных предприятиях Ставропольского края составила 28,2 тыс. человек. В  перспективе спрос на рабочую силу в 2012-2013 годах несколько сократится и составит 25,8 тыс. человек и 27,4 тыс. человек соответственно по годам. Это говорит о том, что в условиях выхода из экономического кризиса организации края инвестируют средства в развитие производства и оптимизируют штатные расписания, передавая не профильные для них функции, направленные на профессиональную подготовку персоналом  другим предприятиям (аутсорсинг) [10]. Обследованием  было охвачено более 20 % от общей  численности занятого населения в экономике края, что составляет около 160 тыс. человек. Таким образом,  по отношению к 2010 году потребность в кадрах в 2011 году увеличилась более чем на 70 %, отражая тот факт, что региональная экономика набирает темпы развития.

Непосредственное влияние на объем и структуру прогнозной потребности работодателей в квалифицированных кадрах оказывает характеристика выборки объемов обследования по видам экономической деятельности. Анализ таких результатов показал, что в муниципальных районах (городских округах) края акцент в обследовании сделан в сторону таких отраслей как здравоохранение (40,5 %), образование (37,4 %), промышленность (18,3 %), сельское хозяйство (16,3 %).

Рис. 1. Прогнозные потребности в кадрах по видам экономической деятельности

Сравнение  отраслевой  структуры  потребности  в  кадрах  на  2010 и 2011 годы свидетельствует о её увеличении во всех сферах экономики Ставропольского края в 2,2 - 2,9 раза.

В территориальном разрезе наибольший спрос на рабочую силу прогнозируется в городах Ставрополе, Пятигорске, Железноводске, Невинномысске, Новоалександровском, Ипатовском и Буденновском районах, то есть в тех городах края, где активно возрождается промышленность и открываются новые, в том числе, малые предприятия.  Для этих муниципальных образований края характерен широкий спектр потребности в кадрах: по рабочим профессиям, профессиям специалистов, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.

Таблица 2

 Численность занятого населения по уровню образования в Ставропольском крае

Наиболее трудоустроено население края, имеющее высшее и среднее профессиональное образование. Причем  женская часть населения со средним профессиональным образованием более трудоустроена, чем с высшим образованием. Мужская же часть населения трудоустроена с наличием среднего полного общего образования.

Анализ результатов обследования прогнозной потребности в квалифицированных кадрах в 2011 году показал, что в общей потребности в квалифицированных (имеющих профессиональное образование) кадрах  52,5 %  составляют квалифицированные рабочие с начальным профессиональным образованием, 26,1 % - специалисты с высшим профессиональным образованием  и 21,4 % специалисты, имеющие среднее профессиональное образование.

Рис. 2. Структура профессий и потребности в кадрах по видам образований

Это свидетельствует о том, что экономика края испытывает наибольшую потребность в кадрах начального и среднего профессионального образования (II квалификационный уровень), в то же время более четверти квалифицированных специалистов востребованных на региональном рынке труда должны иметь высшее профессиональное образование.

В настоящее время на региональном рынке труда сложилась ситуация, когда при наличии профессионально образованной рабочей силы, организации различных отраслей продолжают испытывать потребность в квалифицированных работниках отдельных профессий и квалификаций, как правило, обладающих опытом работы, т.е. наблюдается структурная безработица. Результаты обследования потребности в кадрах показали, что наибольшим спросом у работодателей края пользуются профессии квалифицированных рабочих. Однако, если в 2010 году  рабочие специальности из всей потребности составляли – 35%, то в 2011 году организациям края потребуется 61 % работников рабочих профессий, из них 51 % - квалифицированных рабочих, имеющих начальное профессиональное образование [10].

По данными Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю наиболее востребованными рабочими профессиями  у работодателей края в 2011 году выступали (по мере убывания удельного веса профессии в общей потребности в кадрах): водитель автомобиля (10%), тракторист-машинист сельскохозяйственного производства (5,8%), электрогазосварщик (2,7%), оператор технологических установок (2,4%), продавец продовольственных товаров (2,3%).

Рис. 3. Удельный вес профессии в общей потребности кадров в регионе

Традиционно, в сельском хозяйстве стабильно высок спрос на работников следующих рабочих профессий: тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, водитель автомобиля, оператор свиноводческих комплексов и механизированных ферм, оператор машинного доения, слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования, электрогазосварщик, виноградарь. В обрабатывающих производствах наиболее востребованны: оператор технологических установок, водитель автомобиля, оператор связи, слесарь по ремонту технологических установок, электрогазосварщик, швея, токарь, слесарь механосборочных работ, машинист насосных установок. В строительной отрасли - водитель автомобиля, электрогазосварщик, машинист дорожных и строительных машин, слесарь по строительно-монтажным работам, каменщик, штукатур, плотник. В оптовой и розничной торговле- продавец продовольственных товаров, продавец не продовольственных товаров, контролер-кассир. Среди наиболее востребованных профессий специалистов работодателями края заявлены (по мере убывания удельного веса профессии в общей потребности в кадрах):  медицинская сестра (7,5%), врач (лечебное дело) (4,5%), бухгалтер (4,0%), экономист (2,0%), воспитатель детей дошкольных учреждений (2,0%), юрист (1,5%), учитель начальных классов (1,1%), педагог профессионального обучения (0,9%). В сельском хозяйстве существует наибольшая потребность в бухгалтерах, инженерах-механиках, агрономах-полеводах, техниках-механиках, зоотехниках. В промышленной сфере требуются менеджеры по маркетингу и сбыту продукции, инженеры-технологи природных энергоносителей и углеродных материалов, специалисты по телекоммуникациям, инженеры-конструкторы, инженеры по электроэнергетическим системам и сетям. В строительстве – инженеры промышленного и гражданского строительства, техники по строительству и эксплуатации зданий и сооружений, инженеры по проектно-сметной работе. В оптовой и розничной торговле – бухгалтеры, специалисты коммерции, менеджеры, товароведы-эксперты. В финансовой деятельности – экономисты, специалисты банковского дела. В сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг – юристы, инженеры по землеустройству, инженеры по стандартизации и сертификации, специалисты по земельно-имущественным отношениям. В образовании – воспитатели детей дошкольного возраста, учители начальных классов, педагоги профессионального обучения и педагоги дополнительного образования. В здравоохранении - медицинские сестры, врачи (лечебное дело), врачи-педиатры, фельдшеры.

Анализ прогнозной потребности работодателей Ставропольского края в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах, а также ситуации на региональном рынке труда позволяет сделать вывод о наличии дисбаланса между спросом и предложением на рабочую силу на рынке труда. С одной стороны в исследуемом периоде  за содействием в поиске подходящей работы в органы государственной службы занятости обратились 95,9 тысяч граждан, зарегистрированы в государственных учреждениях службы занятости 27 тысяч безработных граждан, а, с другой стороны - наблюдается потребность в рабочих кадрах около 160 тыс. человек [8]. В структуре прогнозной потребности в кадрах спрос на специалистов уменьшился почти в 2 раза (в 2010 году-  65 %, в 2011 году - 39 %  ).

Нивелирование сложившегося дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда, на наш взгляд, будет целесообразно сосредоточить усилия органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Ставропольского края, работодателей и образовательных учреждений профессионального образования края на решении задач, сформулированных в  Концепция кадровой политики в Ставропольском крае на 2009-2011 годы [1,10].

Реализация кадровой политики в Ставропольском крае в соответствии с Концепцией ориентирована на:

1. Повышение эффективности функционирования рынка труда и занятости населения Ставропольского края, включая:  снижение напряженности на рынке труда и расширение возможностей трудоустройства безработных;
повышение сбалансированности спроса на рабочую силу и предложения рабочей силы на рынке труда по профессиональному и квалификационному признакам;  снижение уровня и средней продолжительности безработицы;
повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.  

2. Эффективное и рациональное использование трудовых ресурсов Ставропольского края, обеспечивающее: рациональное территориальное размещение трудовых ресурсов, повышение территориальной мобильности рабочей силы; соответствие структуры и штатных расписаний органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций бюджетной сферы с возложенными на них задачами, выполняемыми функциями и оказываемыми государственными и муниципальными услугами.

3. Обеспечение условий для развития высококвалифицированного кадрового потенциала Ставропольского края, в том числе: совершенствование правовых основ, определяющих стратегию формирования и развития кадрового потенциала; координация действий субъектов кадровой политики; создание системы мониторинга реализации кадровой политики в Ставропольском крае;
сбалансированность профессионального образования и спроса на рабочую силу.

Достижение ожидаемых результатов реализации кадровой политики обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие Ставропольского края и повышение уровня жизни его населения [1].

Список использованных источников

1. Концепция кадровой политики Ставропольского края на 2009-2011 годы. Утверждена распоряжением Губернатора Ставропольского края от 16 апреля 2009 г. № 264-р.

2. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е.. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2000. – 407 с.

3. Бердникова, Т.Б. Анализ и диагностика финансово – хозяйственной деятельности предприятия: учеб. пособ. / Т.Б. Бердникова. – М.: ИНФРА – М, 2007. – 215 с.

4. Галкина В. А. Экономическое содержание категории «трудовые ресурсы»/ Галкина В. А., Белокопытов А. В.// Научные основы функционирования и управления АПК. Научные труды. - М.: Изд-во МСХА, 2002. с. 44-46.

5. Ремизов К.С. Основы экономики труда: Учебник. - М. Изд-во Московского университета, 2004.- 367 с.

6. Слезингер Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики: учебное пособие/ Слезингер Г. Э. - М.: Новое знание, 2004. - 274 с.

7. Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/27-1930/31 гг. // Плановое хозяйство. 1927. № 3.

8. www.stavropol.rostrud.ru – Управление Государственной службы занятости Ставропольского края

9. www.stavstat.ru - Федеральная служба государственной статистики по Ставропольскому краю

10. www.mintrudsk.ru – Министерство труда Ставропольского края