Новичкова Я. Г.

Развитие системы государственного заказа в городе Москве

Началом становления системы государственного заказа в городе Москве можно считать принятие Закона города Москвы от 15.06.2002 № 26 «О городском государственном заказе» (далее – Закон № 26). До принятия Закона № 26 в городе Москве уже были приняты и другие нормативные правовые акты, которые регулировали проведение торгов в разных отраслях, однако именно этот закон установил общие принципы правовых и экономических отношений, возникающих при формировании, размещении и исполнении на контрактной основе городского государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения городских нужд, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы. В период действия Закона № 26 городские заказы размещались преимущественного путем проведения открытых одноэтапных конкурсов для выявления поставщиков, предлагающих наиболее выгодные для города условия поставки продукции. С 01.01.2006 Закон № 26 утратил силу с установлением единого порядка размещения заказов на территории Российской Федерации, который был установлен Федеральным законом  Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

С момента создания Тендерного комитета в городе Москве началась наиболее активная реализация политики города в области организации проведения конкурсов и аукционов.  Был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих работу системы государственного заказа города Москвы (например, постановление Правительства Москвы от 01.03.2005 № 102-ПП «О развитии системы организации и проведения конкурсов и аукционов в городе Москве, приоритетах и задачах на 2005 год»), разработаны типовые формы документов, рекомендованные к применению заказчиками города Москвы (например, приказПредседателя Тендерного комитета г. Москвы от 23.11.2004 № 70-01-118/4 «Об утверждении типовой конкурсной документации на право заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг»). В целях оптимизации бюджетных средств в 2004 году был разработан и внедрен  Единый реестр контрактов и торгов города Москвы (АИС ЕРКТ)  (Постановление Правительства Москвы от 06.07.2004 № 450-ПП «О дополнительных мерах по обеспечению эффективного использования бюджетных средств при формировании, размещении и исполнении государственного заказа города Москвы и создании Единого реестра контрактов и торгов города Москвы»). Основной целью создания АИС ЕРКТ стало повышение эффективности использования бюджетных средств города Москвы, путем комплексной автоматизации процессов формирования, размещения и исполнения инвестиционных проектов и городского государственного заказа, а также контроля за их исполнением. Так, внедрение АИС ЕРКТ позволило обеспечить учёт и контроль целевого использования финансовых средств за счёт эффективного мониторинга движения средств и продукции в едином информационно-технологическом пространстве. Нельзя не отметить и начало внедрения в 2004 году электронно-цифровой подписи при работе ответственных пользователей заказчиков города Москвы в АИС ЕРКТ.

Таким образом, развитие системы государственного заказа города Москвы шло настолько активно, что к моменту вступления в силу (с 01.01.2006) Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) Москва уже была готова к внедрению нового, современного, но и более жесткого регламента размещения государственного заказа.

Нельзя не отметить, что в положениях Федерального закона не были учтены те важные элементы размещения государственного заказа, которые уже присутствовали в системе государственного заказа Москвы на момент принятия Федерального закона, такие как планирование закупок, контроль за исполнением городского заказа, унификация форм документов, применяемых при размещении государственного заказа.

В то же время Федеральный закон принес и новшество в системе государственного заказа  - применение аукционов в электронной форме. Первоначально Федеральный закон предусматривал проведение аукционов в электронной форме в соответствии со ст. 41, а позже в Федеральный закон были внесены изменения (редакция от 08.05.2009 № 93-ФЗ): ст. 41 признана утратившей силу и  введена глава 3.1. «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме». До 01.01.2011 для заказчиков – субъектов РФ и муниципального уровня был установлен «переходный» период, в течение которого таким заказчикам было предоставлено право осуществлять размещение заказов, как способом проведения аукциона, так и открытого аукциона в электронной форме, однако  Москва и в этом вопросе сыграла на опережение и уже с 01.07.2010 осуществила переход на проведение аукционов в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1. Федерального закона (распоряжение Правительства Москвы от 13.05.2010 № 901 – РП «О размещении государственных заказов города Москвы путем проведения открытых аукционов в электронной форме»).

В рамках  исполнения Федерального закона в  городе Москве был принят ряд нормативных правовых актов, детализирующих систему государственного заказа и разъясняющих заказчикам города Москвы порядок реализации Федерального закона, в том числе:

- постановление Правительства Москвы от 13.12.2005 № 1030-ПП «О совершенствовании порядка размещения государственного заказа». Постановлением Тендерный комитет наделялся функциями уполномоченного органа, утверждался порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков города Москвы, устанавливалась двухуровневая система государственного заказа города Москвы, определялся порядок планирования государственных закупок.

- постановление Правительства Москвы от 13.06.2006 № 386-ПП «О ходе развития системы размещения государственного заказа города Москвы». Постановлением утверждались требования к Единым окружным торговым площадкам города Москвы, определялся порядок формирования Реестра продукции, поставляемой по государственному заказу города Москвы, устанавливалось требование о согласовании начальной (максимальной) цены контракта с Департаментом экономической политики и развития города Москвы, определялся порядок применения штрафных санкций  по исполнению государственных контрактов, предусматривался перечень информации в Реестр деловой репутации партнеров Правительства Москвы, предусматривался мониторинг снижения начальной цены контракта, принималось предложение Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации об обобщении опыта размещения государственного заказа в городе Москве, особенно в части информационного обеспечения размещения государственного заказа, создания и внедрения АИС ЕРКТ, проведения аукционов и совместных торгов, подготовке предложений о совершенствовании законодательства по размещению государственного заказа.

- постановление Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. № 997-ПП «Об утверждении порядка использования электронной цифровой подписи органами исполнительной власти города Москвы и государственными заказчиками при размещении государственного заказа города Москвы». Постановлением определяется порядок применения электронной цифровой подписи при размещении государственного заказа.

В 2011 году в Москве утверждена государственная программа города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.», одной из основных задач которой является развитие конкурентной среды. В рамках программы будут реализованы мероприятия, направленные на совершенствование контрактной системы города Москвы и повышение конкуренции в отраслях.

Также, в 2011 году между Министерством экономического развития Российской Федерации, и Правительством Москвы заключено соглашение от 07.02.2011 № 7 «Об участии города Москвы в программе пилотных проектов по формированию федеральной контрактной системы». Предметом Соглашения является взаимодействие сторон по разработке и апробации технологий формирования, обеспечения и функционирования федеральной контрактной системы в городе Москве.

Таким образом, в свете идущей реформы государственного заказа, опыт Москвы в развитии системы государственного заказа на территории субъекта РФ подлежит изучению и применению во вновь выстраиваемой федеральной контрактной системе РФ.