Безверхая И.А.

Механизмы изменения или отказа от уступок в рамках ВТО

Согласованные при вступлении тарифы не являются неизменными: договоренности заключаются в условиях экономической неопределенности и со временем страны-члены под влиянием различных обстоятельств могут оказаться в ситуации, требующей изменения или отказа от отдельных тарифных уступок. Такая возможность, предоставляемая ВТО, говорит о гибкости торгового режима в рамках организации. Однако механизмы изменения или отказа от уступок как на постоянной, так и на временной основе не лишены недостатков, которые делают их менее привлекательными для использования в случае необходимости обеспечения торговой защиты.

Страны могут воздержаться или отказаться от тарифных уступок с внесением изменений в тарифное расписание, если страна, с которой достигнуто соглашение об тарифных уступках не стала членом ВТО или перестала быть членом ВТО (ст.XXVII). Однако основные положения, регулирующие возможность пересогласования тарифных уступок на постоянной основе, закреплены в ст.XXVIII ГАТТ 1994 года, касающейся процедуры модификации тарифных расписаний. Она не содержит причин обращения, но к ее использованию прибегают страны-члены, формирующие таможенные союзы (ст.XXIV п.6), а также страны, стремящиеся усилить защиту отдельных отраслей от быстро растущего импорта на долгосрочную перспективу. Отдельные положения ст.XXVIII могут использоваться при изменении или отказе от тарифов в контексте правительственной помощи экономическому развитию (ст.XVIII п.7).

В определенных ситуациях страны могут изменить уступки или отказаться от них, прибегнув к положениям статей XVIII (правительственная помощь экономическому развитию), XIX (чрезвычайные меры (защита) в отношении импорта отдельных товаров), XX (общие исключения). Их использование является временным инструментом, имеет серьезную обусловленность как по причинам обращений к этим статьям, так и по требованиям к стороне-инициатору, а также предусматривает многосторонние консультации и в некоторых случаях предоставление компенсационных уступок. Так, например, к ст.XVIII могут обратиться лишь развивающиеся страны-члены с низким уровнем жизни, чья экономика имеет преимущественно сырьевой характер, нуждающиеся в тарифной защите при создании новых или развитии существующих отраслей промышленности или возможности применять количественные ограничения в целях сохранения равновесия платежного баланса. При этом каждые 1-2 года договаривающиеся стороны пересматривают меры, а странам, пострадавшим от изменений в тарифном расписании и не достигшим соглашения со страной-инициатором изменений, предоставляется право отозвать равноценные уступки.

Ст.XXVIII предусматривает три вида пересогласований: трехлетнее открытое пересогласование, пересогласование при особых обстоятельствах и зарезервированное пересогласование. Существенные требования во всех трех случаях практически одинаковы — страны-инициаторы должны провести переговоры с членами, имеющими первоочередные переговорные права (определяются переговорными документами и являются странами, с которыми уступка была первоначально согласована), интерес основного поставщика (страны, доля импорта которых в течение разумного периода (как правило, трех лет) до начала переговоров была выше, чем у страны с первоочередными переговорными правами. Как исключение, может добавляться страна, если уступка влияет на ее торговлю товаром, которая составляет основную часть экспорта), а также провести консультации с остальными членами, имеющими существенный интерес (страны, на которые приходится не менее 10% импорта товаров, по которым требуются изменения уступки). При этом страна-инициатор должна предложить равноценную компенсационную уступку в отношении других товаров. Если стороны не придут к соглашению, то либо страна-инициатор отзывает свое предложение, либо страны, вовлеченные в переговоры и несущие ущерб, вправе отозвать равноценные уступки. Как отмечают К.Багвел и Р.Стайгер, требуя от договаривающихся сторон сохранения общего уровня ответных взаимовыгодных уступок, правила ГАТТ «препятствуют нарушению этого баланса односторонними решениями любого правительства, уменьшающими рыночный доступ торговым партнерам».[1]

Различия между видами пересогласований касаются сроков. В первом случае страна может изменить уступку или отказаться от нее в первый день каждого трехлетнего периода, начиная с 1958 г., после проведения переговоров или получения согласия от вовлеченных в переговоры стран-членов. Уведомление о соответствующем намерении должно быть направлено не ранее шести и не позднее трех месяцев до начала первого дня трехлетнего периода, и все переговоры должны быть завершены до начала первого дня трехлетнего периода. Во втором случае изменение или отказ от уступки может быть произведено в любое время при особых обстоятельствах при получении разрешения других стран-членов. Решение стран-членов относительно запроса страны-инициатора должно быть сделано в течение 30 дней со дня его подачи, пересогласование должно быть завершено в течение 60 дней со дня получения разрешения (этот период может быть продлен, если переговоры касаются уступок по широкому спектру товаров). В третьем случае не существует временных ограничений относительно начала или окончания пересогласования. Но страна-член должна зарезервировать право изменять тарифы до конца любого трехлетнего периода, рассчитываемого также как и при пересогласовании первого вида, путем подачи соответствующего уведомления до начала этого периода.

Механизм изменения или отказа от тарифных уступок на постоянной основе (ст.XXVIII), достаточно громоздок: он характеризуется процедурной сложностью, требует значительного времени на переговоры сразу с несколькими участниками, равноценных компенсационных уступок по другим товарам и не снимает угрозы ответных действий контрактующей стороны в случае ее несогласия. На практике страны-инициаторы оставляют для пересогласования очень ограниченный набор тарифных уступок, и количество обращений к этому механизму падает. По приблизительным оценкам ВТО, в 1951-1994 гг. было инициировано порядка 300 пересогласований. После уточнения некоторых положений ст.XXVIII и внесения изменений в механизм разрешения споров в результате Уругвайского раунда, т.е. с 1995 г., организацией зафиксировано всего лишь 35 обращений о намерениях вступить в переговоры о пересогласовании. Из них, 4 заявки были отозваны, по 11-ти — переговоры завершены и модификации разрешены, по 5-ти — переговоры завершены, но модификации не разрешены по разным причинам. По 15-ти заявкам переговоры все еще продолжаются (две из них касаются расписаний, отозванных в контексте расширения ЕС (Венгрия и Болгария)).[2]

Если торговая защита необходима только на ограниченный срок, пересогласование выглядит «несоразмерным» инструментом: торговая защита должна быть быстродоступной, в то время как переговоры требуют времени.[3] Для разрешения краткострочных проблем растущего импорта страны-члены могут воспользоваться статьями XVIII и XIX. Однако из-за процессуальных требований и высокой обусловленности процедура в рамках этих статей является «мучительно сложной, что делает обеспечение срочной и временной защиты практически невозможным».[4] Со временем это привело к массовому использованию членами ВТО инструментов нетарифной защиты, в частности «добровольного» ограничения экспорта, а после его запрета – антидемпинговых мер.

Существующие на сегодня механизмы изменения или отказа от уступок требуют существенного совершенствования с целью ускорения процедур и смягчения обусловленности. Так, ряд развивающихся стран еще до начала Доха-раунда призвали ВТО полностью пересмотреть положения ст.XVIII, использовать которые «сложно, если не невозможно».[5] Но такие изменения должны быть осторожными, поскольку большое количество и частота пересогласований могут затруднить торговую либерализацию не меньше, чем меры нетарифной защиты, применение которых еще больше возросло в связи с экономическим кризисом, что вызывает серьезную озабоченность ВТО.

Литература

1. Bagwell, Kyle and Robert W. Staiger. “The WTO as the Mechanism for Securing Market Access Property Rights: Implications for Global Labor and Environmental Issues”. Journal of Economic PerspectivesVol.15 No.3 (2001): pp.69-88.

2. Current Situation of Schedules of WTO Members. //The World Trade Organization [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wto.org/english/tratop_e/schedules_e/goods_schedules_table_e.htm

3. Messerlin, Patrick A. Antidumping and Trade Remedies: a necessary reform// The World Trade Organization Millennium Round: freer trade in the twenty-first century. — London: Routledge, 2001: pp. 148-160

4. Schropp, Simon and David Palmer. Appelate Body Reports in EC-Bananas III: Waiver Thin, or Lock, Stock, and a Metric Ton? //The WTO Case Law of 2008: Legal and Economic Analysis.Cambridge: University Press, 2010: pp.7-58.

5. Comprehensive Review of GATT Article XVIII Sought//Third World Network. October 4, 1999. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.twnside.org.sg/title/xv11-cn.htm.