Иванова Т.В.

Организационно-экономическое воздействие государства на аграрный сектор

Стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей отрасли народного хозяйства. В условиях рыночной экономики, как показывают экономическая теория и практика, аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода факторов нестабильности внешней и внутренней среды. Поэтому усиление регулирующего влияния федеральных и региональных органов власти на его функционирование и развитие становится объективным условием и потребностью практики современного рыночного хозяйствования.

Структурно государственное регулирование агроэкономики представляет собой систему законодательно-правовых и организационно-экономических воздействий государственных органов управления разных уровней, осуществляющих согласование механизмов внутрихозяйственного управления и рыночной конкуренции с целью обеспечения эффективного функционирования и развития отрасли. Осуществляется это воздействие преимущественно экономическими методами (рис. 1).

К сожалению, в настоящее время прямая и косвенная формы государственной поддержки пока еще недостаточно развиты, опосредованная поддержка со стороны государства практически отсутствует. А анализ современной ситуации в сельском хозяйстве в контексте выявления приоритетности мер государственного воздействия на его развитие позволил сделать следующий вывод: отдельно взятый регулирующий механизм, на который была сделана ставка в восстановлении отрасли (приоритетный национальный проект «Развитие АПК», Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»), - кредитный - не может решить все проблемы АПК.

Рис.2. Экономические рычаги государственного регулирования аграрной сферы экономики

Таблица 1

Меры государственной поддержки

агропродовольственной политики по уровням управления

Направления государственной поддержки	Федеральный уровень	Региональный уровень	Муниципальный уровень
1. Субсидирование	Субсидии субъектам Федерации для развития приоритетной отрасли (специализация региона)	Субсидии отраслям специализации региона	Субсидии предприятиям муниципалитета специализированной отрасли
прямое	Внедрение в производство новой техники и переподготовка кадров. Поощрение развития перспективных отраслей (предприятий), поддержка нерентабельных, но стратегически важных предприятий
косвенное	Льготное налогообложение и кредитование, возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов и кредитов
2. Регулирование цен и тарифов	Регулирование цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	-	-

Международный и отечественный опыт показывает, что государственная поддержка и регулирование наиболее эффективно осуществляются в хорошо сформированной институциональной среде и в рамках крупных целевых программ, где роль и функции государства четко регламентируются как по ресурсной, так и по организационной составляющим.

Например, в целях обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательсва в АПК, как одного из перспективных направлений, необходимо, на наш взгляд, повысить эффективность реализации следующих форм государственной поддержки: организационную поддержку, кадровое обеспечение, консультационно-правовую помощь, финансовую поддержку (рис. 2). Аналогичные формы следует разработать и для других направлений развития сельского хозяйства.

Сложность проблемы проведения региональной агропродовольственной политики в сочетании с трансформационными изменениями в экономике и обществе усугубляется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием текущих конъюнктурных интересов.

Рис. 2. Приоритетные формы государственной поддержки предпринимательства в АПК

Именно этим во многом объясняется целесообразность комплексных исследований, которые позволяют сформировать адекватную новой экономической ситуации региональную агропродовольственную политику. Ключевыми задачами остаются обеспечение продовольственной безопасности РФ, поддержание достаточного уровня доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, а также комплексное развитие социальной сферы села.