Козинченко В.Н., Рыжиков В.С.

Безработица в Украине в посткризисный период

Предметом исследования выступает безработица.

Целью работы является исследование состояния безработицы в Украине в период выхода из кризиса, предложение путей снижения уровня безработицы в стране.

Реализация поставленной цели обусловила следующие задачи:

- охарактеризовать влияние мирового финансового кризиса на рынок труда Украины;

- определить причины возникновения безработицы;

- проанализировать современное состояние безработицы в период выхода из кризиса;

- предложить мероприятия по преодолению безработицы в Украине с целью улучшения социально-экономической ситуации в стране.

Изучение вопросов проблемы борьбы с безработицей находится в центре внимания многих ученых разных стран мира. Отдельные аспекты безработицы, причин его возникновения исследуются в работах Т. Мальтуса, К. Маркса, Дж. М. Кейнса, А. Пигу и др.

Значительный вред Украины нанес мировой финансовый кризис. Тема экономического кризиса сейчас несколько отошла на второй план, однако успокаиваться рано, ведь преодолевать последствия кризиса придется не один год. В этом убеждены и эксперты, представители международных организаций, изучающих влияние кризиса на экономическую и социальную жизнь в стране.

Переход к рыночной экономике коренным образом изменил условия хозяйственной деятельности в Украине. Поэтому в условиях кризиса в стране большинство предприятий не готовы эффективно и самостоятельно решать проблемы, успешно работать в условиях нестабильности, конкуренции.

Экономисты считают, что важным элементом механизма саморегулирования рыночной экономики является кризис. Он дает импульс развитию экономики. Кризисные явления обесценивают основной капитал, создавая условия для обновления основных производственных фондов на новой технической базе. [1]

В результате кризисных явлений спрос на товары и услуги сокращается, возникает избыток их предложения. Сокращение объемов сбыта товаров и услуг приводит к уменьшению производства, высвобождение работников и рост безработицы. Происходит падение уровня реальной заработной платы, прибыли, инвестиций.

Основными проблемами, которые требуют решения во время экономического кризиса, является низкий уровень выпуска продукции, нестабильность уровня цен на свободных рынках и высокий уровень безработицы. [2]

Большинство экспертов сходится во мнении, что сегодня очень сложно предсказать как продолжительность выхода из мирового экономического кризиса, так и его масштабы для Украины.

Именно с безработицей связаны такие явления как падение производства, бедность, социальное напряжение. Безработица, набирает обороты во время кризисных явлений, начинает уменьшаться только через долгий период восстановления и роста в экономике. Но если даже экономика выйдет из кризисного состояния все равно понадобиться не один год, чтобы полностью восстановить рынок труда на инновационной основе.

Что же касается причин безработицы, то их толкование дают многие экономические школы. Одно из первых объяснений дал английский экономист Т. Мальтус в своем труде «Опыт о законе народонаселения». Он полагал, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Данная теория в частности не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Карл Маркс в работе «Капитал» отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящаяся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы.

Теория Дж. Кейнса гласит, что безработица возникает тогда, когда по мере роста национальной экономики в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения потребляется не весь доход. Определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они стали инвестициями, необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса снижает интерес вкладывать капитал, и как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию, производство не растет, а может даже свертываться, что приводит к безработице.

Выдающийся английский экономист А. Пигу в своей работе «Теория безработицы» (1923 г.) доказал, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены услуг.

Многие экономисты утверждали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному рабочему, способному увеличить стоимость выпуска продукции; за счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал. Пигу детально обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Однако эта теория не может дать полного объяснения причины безработицы. Методы борьбы с безработицей определяют концепции, которыми руководствуются правительства разных стран.

Каждый из названных авторов освещает свои подходы к сути и причинам возникновения безработицы.

Резерв рабочей силы, обеспечивающий возможность быстрого межрегионального и межотраслевого перераспределения рабочей силы в соответствии с колебаниями спроса и обусловленных ими колебаний спроса производства на рабочую силу является естественной безработицей.

Естественная безработица состоит из фрикционной, связанной со сменой места работы, и институциональной, порождаемой системой организации региональной экономики, прежде всего правовой системой.

Существование фрикционной безработицы, которую еще называют безработицей движения, связано с тем, что установление равновесия между предложением рабочей силы и спросом на нее требует определенного времени, в частности на поиск рабочего места, которое отвечает требованиям безработного и его квалификации. Прежде всего, фрикционная безработица отражает как быстрые сдвиги в спросе на рабочую силу, так и в ее предложении, то есть является признаком динамичности рынка труда.

Институциональная безработица, или безработица ожидания, непосредственно связана с государственной политикой рынка труда, занятости, с системой налогообложения, гарантированным минимумом оплаты труда, с системой социального обеспечения, размерами и порядком предоставления помощи по безработице, по информированию населения об имеющихся вакансиях и возможностях.

Следует отметить, что в отличие от других видов институциональная безработица существует только в зарегистрированной форме, поскольку она так или иначе связана с выплатами социальных пособий.

В отличие от естественной безработицы, которая, как правило, является в определенной степени добровольной и не приводит к существенным негативным последствиям, вынужденная является длительной, вызывает необходимость полных или частичных изменений образа жизни. В составе вынужденной безработицы различают технологическую, структурную и региональную.

Технологическая безработица формируется вследствие внедрения новых технологий, главным образом на тех производствах и операциях, где замена работника машиной наиболее выгодна.

Структурная безработица возникает при масштабных структурных сдвигах в экономике, быстрой смене структуры потребности в рабочей силе. Структурная безработица на практике проявляется в качественном несоответствии спроса на рабочую силу ее предложению вне зависимости от соотношения чисто количественных параметров. Это приводит к принципиально разным уровням безработицы среди различных социо–демографических и профессиональных групп.

Региональное безработица обусловлена преимущественно концентрацией на отдельных территориальных единицах таких отраслей экономики, для которых характерно наибольшее сокращение потребности в рабочей силе.

Исследуя влияние мирового кризиса на экономику и рынок труда Украины, следует сделать мониторинг социальной сферы Украины. Для анализа необходимо рассмотреть некоторые основные показатели социально–экономического развития.

По данным статистики в 2009 году ВВП уменьшился в постоянных ценах 2007 года по отношению к соответствующему периоду 2008 года на 15,0% и составил 912,6 млрд. грн. в фактических ценах. Сегодня ситуация несколько изменилась. По данным Госкомстата Украины ВВП за 1–й квартал 2010 года в постоянных ценах 2007 года составил 104,8% против 1–го квартала 2009 года. В августе 2010 года сравнительно с соответствующим месяцем предыдущего года прирост промышленной продукции составил 9,2%, за январь–август 2010 года – 10,9%. [3]

Рост производства продукции наблюдался по всем основным видам деятельности. Общий объем производства продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйства за январь – август 2010 года, сравнительно с соответствующим периодом 2009 года, сократился на 4,1%, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях – на 9,0%, в хозяйствах населения – 0,3% . Строительных работ в течение января – августа 2010 года предприятиями страны выполнено на сумму 22,3 млрд. грн, что в сопоставимых ценах составляет 86,0% против января–августа предыдущего года. Объем экспорта товаров и услуг Украины за январь–июль 2010 года составил 27335,5 млн. долл. США, импорта – 30789,4 млн. долл. По сравнению с соответствующим периодом 2009 г. экспорт увеличился на 33,3%, импорт на 30,1%. Отрицательное сальдо внешней торговли товарами составило 3453,9 млн. долл. (За январь–июль 2009 г. также отрицательное – 3155,3 млн. долл.)

Для анализа уровня жизни населения воспользуемся базовым государственным стандартом в сфере доходов населения, прожиточным минимумом. [4]

В январе – июле 2010 г. размер среднемесячной номинальной заработной платы штатных работников предприятий, учреждений, организации (с количеством работающих 100 человек и более) составлял 2144 грн. и по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличился на 19%. Прожиточный минимум на одного человека в расчете на месяц установлен в размере с 1 января – 825 грн, с 1 апреля – 839 грн, с 1 июля – 843 грн, с 1 октября – 861 грн , с 1–го декабря – 875 грн. [5]

Для трудоспособных лиц: с 1 января – 869 грн, с 1 апреля – 884 грн, с 1 июля – 888 грн, с 1 октября – 907 грн, с 1 декабря – 922 грн.

Для лиц, утративших трудоспособность: с 1 января – 695 грн, с 1 апреля – 706 грн, с 1 июля – 709 грн, с 1 октября – 723 грн, с 1 – го декабря – 724 грн.

На основе прожиточного минимума рассчитываются следующие социальные гарантии: минимальная заработная плата, минимальная пенсия по возрасту вместе с денежной помощью, минимальный размер пособия по безработице, пособие по уходу за ребенком до достижения им 3 лет, пособие на погребение.

Минимальная заработная плата на 2010 год в месячном размере составляет с 1 января – 869 грн, с 1 апреля – 884 грн, с 1 июля – 888 грн, с 1 октября – 907 грн, с 1 декабря – 922 грн. [5]

Несмотря на то, что законодательством запрещена выплата заработной платы меньше законодательно установленной минимальной, по данным Госкомстата с 10,1 млн. работников, отработавших 50% и более рабочего времени установленного за март 2010 года около 0, 7 млн. человек (7, 0%) имели начисления меньше минимальной заработной платы. [5]

Вместе с тем среди работников, полностью отработавших месячную норму рабочего времени (7,5 млн. работающих), этот показатель составил соответственно 0,19 млн. человек или 2,5%.

Сравнивая ситуацию среди стран Евросоюза по данным Евростата высшая минимальная заработная плата установлена в 2009 году в Люксембурге (1642 евро), Ирландии (1462) и Бельгии (1387).

В Украине минимальная заработная плата на 01.10.2010 составляет 50 евро. Более детально проанализируем ситуацию на рынке труда.

Ситуация на рынке труда является ключом к формированию надлежащего уровня жизни широких слоев населения, обеспечения социального согласия, создание гражданского общества и среднего класса. Безработица приводит к таким тяжелым социальным последствиям как депрессия. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, самоуважения, а также к общественной и политической неразберихи.

Итак, по сообщению Государственной службы занятости количество незанятых граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости, на 1 сентября 2010 составила 416,1 тыс. человек. За помощью в трудоустройстве в это учреждение в течение августа 2010 обратилось 97,0 тыс. незанятых граждан против 103,5 тыс. в июле (в августе 2009 г. – 79,2 тыс. человек).

Количество зарегистрированных безработных на 1 сентября 2010 составила 396,4 тыс. человек или 20,0% всех безработных трудоспособного возраста определенных по методологии МОТ. Каждый одиннадцатый из них лишился работы по экономическим причинам. Помощь по безработице получали 71,6% лиц, которые имели статус безработного. Каждый второй безработный ранее занимал место рабочего, каждый третий должность служащего, а остальные безработных не имели профессиональной подготовки.

Уровень зарегистрированной безработицы, в целом по стране за август 2010 года не изменился и на 1 сентября 2010 составил 1,4% населения трудоспособного возраста. В сельской местности и городских поселениях этот показатель составлял соответственно 1,8% и 1,3% населения трудоспособного возраста.

Количество свободных рабочих мест (вакантных должностей) заявленных предприятиями, учреждениями и организациями в службу занятости, в августе 2010 года увеличилась на 7,6% и на конец месяца составила 87, 4 тыс. Из указанного количества свободных рабочих мест (вакантных должностей) 46, 9% предусматриваются для рабочих, 36,4% – для служащих, остальные для лиц, не имеющих профессии.

Нагрузки незанятого населения, которое находилось на учете государственной службы занятости, снизились с 51 человека на 10 свободных рабочих мест (вакантных должностей) на конец июля 2010 г., до 48 человек на конец августа.

Для сравнения рассмотрим ситуацию на рынке труда в Европе. По данным Евростата в декабре 2009 года уровень безработицы в Еврозоне достиг 10%, в государствах Евросоюза он составлял 9,6%. По оценкам Евростата возле 23,012 млн. человек в Евросоюзе в декабре 2009 года были безработными. На фоне позитивных сдвигов, связанных прежде всего с благоприятными экономическими тенденциями в Украине, на рынке труда также наблюдаются позитивные сдвиги. Динамику развития и формирования рынка труда и уровня занятости населения и безработицы наглядно иллюстрирует рисунок 1 по данным Госкомстата. [3]

Рис. 1. Уровень безработицы населения (по методологии МОТ) в возрасте 15-70 лет в зависимости от места проживания. [3]

Результаты анализа свидетельствуют о снижении безработицы в ответ на экономический рост.

Это свидетельствует, что происходят и набирают силу изменения системы социальной защиты безработных. Вместе с тем, напряженность на региональных рынках труда все еще наблюдается в следующих областях: Ровенская – 11,9%, Тернопольская – 11,1%, Сумская – 11,0%, Черниговская – 10,9%, Черкасская – 10,7%, Житомирская – 10,2%, Винницкая – 10,2%, Полтавская – 9,9%, Кировоградская – 9,7%, Херсонская – 9,4%, Закарпатская – 9,3%, Донецкая – 9,1%, Хмельницкая – 9 , 0%, Николаевская – 8,8%, Волынская – 8,8%, Черновицкая – 8,7%.

Исходя из вышеизложенного целесообразно сделать ряд важных выводов.

В Украине безработица появилась вместе с процессом перехода к рыночной экономической системе, причем доминирует скрытая ее форма. Преобладающим типом безработицы в Украине является циклическая безработица. Главная трудность в определении масштабов циклической безработицы – скрытая безработица (люди, находящиеся в отпусках за свой счет или те, кто получают не долгое время зарплату). Дополняет картину структурная безработица, связанная с переходом к новому типу хозяйствования, изменением потребительского спроса и технологий.

Крайне негативным признаком является постоянный рост продолжительности безработицы и увеличение в составе безработных лиц, не имеющих работы длительный период. И именно проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Особенно острая проблема безработицы, снижение занятости, трудовая миграция, дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Все это ложится бременем на Украину, потому что экономика страны все еще находится в кризисном состоянии. Спад экономической активности в Украине отразился на сужении спроса на сложную работу. Наблюдается рост безработицы на региональных рынках Украины, первыми на рынок труда могут выйти работники с низким уровнем квалификации, а также лица пенсионного и предпенсионного возраста, а потом уже и высококвалифицированные работники. Работодатели стараются при существующих расходах на оплату труда повысить производительность персонала. И если кто и с задачей не справится, станет первым претендентом на увольнение.

Таким образом, можно предложить следующие мероприятия по уменьшению уровня безработицы в Украине:

1. Формирование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения:

- обеспечение разработки новых проектов, пересмотр и адаптация действующих законодательных и нормативных актов и международных договоров по вопросам регулирования процессов незанятости с целью приведения национального законодательства в соответствие международным нормам и принципам;

- законодательное обеспечение повышения конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда, развитие механизма подготовки кадров.

2. Профессионально-образовательная подготовка кадров, повышение качества рабочей силы:

- расширение связей предприятий и организаций с местными образовательными учреждениями всех уровней с целью привлечения инвестиций на развитие материальной базы учебных заведений, совершенствования системы профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ с учетом потребностей местных рынков труда;

- развитие системы производственного обучения персонала предприятий и организаций, а также опережающего обучения работников, подлежащих высвобождению, как важного средства повышения их конкурентоспособности в условиях реформирования отдельных отраслей экономики;

- создание системы непрерывного образования, разработка профессиональных стандартов с учетом требований к профессиональному уровню работников, что позволит обеспечивать качество и производительность выполняемых работ.

3. Сохранение и создание рабочих мест, содействие развитию предпринимательства и самостоятельной занятости населения:

- реализация государственной и региональных программ занятости населения, акцентируя внимание на расширении сферы приложения труда за счет сохранения эффективно функционирующих и создания новых рабочих мест, особенно в регионах с критической ситуацией на рынке труда, прежде всего в угольных регионах, сельской местности, малых монофункциональных городах;

- создание благоприятных условий для развития сферы малого бизнеса, самозанятости и предпринимательской деятельности безработных;

- совершенствование налоговой политики с целью снижения налогового давления на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

 4. Решение проблем занятости населения в сельской местности:

- поддержка субъектов, создающих новые рабочие места, особенно в сельской местности, регионах Украины с высоким уровнем безработицы, через предоставление льгот за счет местных бюджетов;

- создание дополнительных рабочих мест в сельской местности путем развития смежного производства, бытового обслуживания, стимулирование малого предприятия и самозанятости профессионального образования.

5. Содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и не способных на равных конкурировать на рынке труда:

- создание рабочих мест для отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, бывших военнослужащих и т.д.) путем предоставления работодателям дотаций за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы;

- обеспечение социальной защиты граждан, имеющих дополнительные государственные гарантии по трудоустройству, совершенствование механизма бронирования рабочих мест и повышения эффективности их использования.

6. Регулирование социально-трудовых отношений:

- разработка и внедрение механизма придания первого рабочего места выпускникам школ, выпускникам профессиональных и высших учебных заведений;

- привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мероприятий по содействию занятости работников, подлежащих высвобождению;

- усиление государственного регулирования вопросов «скрытой безработицы» и получение помощи в этих условиях;

- совершенствование управления процессами высвобождения работников, в первую очередь, с предприятий, реструктурируемых или относительно которых возбуждены дела о банкротстве, с целью сохранения рабочих мест и социальной защиты работников, регулирование этих вопросов через коллективные договоры;

- регулирование процессов трудовой миграции, развитие сотрудничества с государствами, которые имеют общие границы с Украиной;

- создание условий для повышения территориальной, профессиональной и социальной мобильности рабочей силы;

7. Предоставление социальных услуг зарегистрированным безработным:

- совершенствование профессионального образования безработных граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства;

- снижение уровня и продолжительности безработицы, особенно молодежной, семейной и сельской путем развития мер активной политики занятости, привлечение безработных к предпринимательской деятельности;

- развитие временных, сезонных и оплачиваемых общественных работ путем распространения их видов и направлений;

Для введения в действие этих мер государству нужны средства, поэтому я предлагаю компенсировать эти затраты за счет введения дифференцированных ставок налогов, т.е. большим доходам должна отвечать большая ставка налога, накопления средств с помощью государственных депозитов с более высокими ставками, а также увеличение размеров штрафов за нарушение законодательства.

Следовательно, внедряя предложенные меры, мы можем достичь уменьшения уровня безработицы, увеличение количества трудоустроенного населения и, как следствие, общему улучшению экономической и социальной ситуации в стране.

ЛИТЕРАТУРА

1. Экономическая энциклопедия/ Науч.– ред. Совет изд–ва «Экономика», «Ин–т Экон. Ран; гл. Ред. Л. И. Абалкин–М.: ОАО» Издательство « Экономика» 1999.–1055с.

2. Пол. А. Самуельсон, Вильям Д. Нордхайус. Економіка: Пер. З англ..–М.: «Бином», «Лаболатория базовых знаний», 1997.– 800с.

3. Державний комітет статистики України. http://www.ukrstat.gov.ua/

4. Закон України « Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії » від 5 жовтня 2000 року № 2017.

5. Закон України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року № 2154–VI.

6. В. Г. Федоренко, Ю. В. Ніколенко, О. М. Віденко, М. П. Денисенко, М. М. Руженський. Основи економічної теорії: Підручник / За науковою ред. проф.. Федоренка В. Г. –2–ге вид. перероблене і доповнене. –К.: Алеута, 2007. – 519с.

7. Економічна енциклопедія: У трьох томах. Т. 1/ Ред. Кол.:... С. В. Мочерний (відп. редактор) та ін..–К.: Видавничий центр «Академія»; 2000–864 с.