Кусик Н.Л.

Сфера социального воспроизводства: экономическая эффективность или социальная справедливость

Сфера социального воспроизводства подразумевается нами как часть социально-экономической системы. Социально-экономическая система (далее - СЭС) – это сложная целостная человекоразмерная система, формирующаяся в контексте эволюции интеграционных и универсуумных систем, обладающая как общими характеристиками, так и специфическими свойствами, закономерностями развития, механизмами и формами экономических и социальных взаимодействий, реализуемых человеком как центральным элементом системы, главным участником воспроизводства и основным фактором развития системы. С этой позиции, сфера социального воспроизводства (далее - ССВ) – это сфера, в рамках которой осуществляется воспроизводство человеческого капитала через непрерывно продолжающееся индивидуальное социальное воспроизводство каждого человека.

Известно, что человек как система, формируется триадой неразрывно связанных подсистем «био – трудо – социо», а, следовательно, его воспроизводство – это взаимозависимая и непрерывная цепь воспроизводства «био-человека», «трудо-человека» и «социо-человека». Способы, с помощью которых осуществляется воспроизводство «био-», «трудо-» и «социо-человека», можно сгруппировать в два условных укрупнённых блока:

- Материальные (вещественные, производственные) способы, с помощью которых осуществляется производство материально-вещественных условий существования и воспроизводства человека как «ядра» СЭС. Эти способы, в первую очередь, позволяют осуществить воспроизводство «био-» и «трудо-человека». Однако это не означает, что они не используются для воспроизводства «социо-человека»;

- Нематериальные (невещественные, непроизводственные) способы, с помощью которых осуществляется удовлетворение потребностей и воспроизводство человека посредством услуг без материального сопровождения. Эти способы, в первую очередь, позволяют осуществить воспроизводство «социо-человека». Однако это не означает, что они не используются для воспроизводства «био-» и «трудо-человека».

Итак, ССВ характеризуется превалирующей ролью воспроизводства «социо-человека», а преобладающим способом социального воспроизводства является оказание услуг. Под услугами ССВ нами будут пониматься социальные нематериальные чистые услуги личного назначения, которые оказываются субъектами ССВ с целью поддержания непрерывного индивидуального воспроизводства триединства «био – трудо – социо» человека как основного способа воспроизводства человеческого капитала.

Услуги ССВ, как услуги социального характера, достаточно разнообразны и негомогенны, имеют множество специфических особенностей, сложно описываются количественно, играют важную роль, как для отдельного индивида, так и для общества в целом. Услуги ССВ, в большинстве своём нематериальные (невещественные) чистые услуги непроизводственного (личного) назначения, с помощью которых осуществляется воспроизводство «био-», «трудо-» и «социо-человека», целесообразнее исследовать в трёх основных направлениях: (1) услуги здравоохранения, (2) услуги образования и науки, (3) услуги культуры и искусства. Это связано, главным образом с тем, что основными источникам накопления элементов человеческого капитала в современной институциональной СЭС являются, в самом общем виде, образование, наука, здравоохранение, культура и искусство, информационное обслуживание.

Учитывая понятие социальной организации и теорию кластеров, можно предположить, что субъекты, которые оказывают услуги в ССВ – это в основном социальные организации с доминантой одного их трёх видов услуг. Следовательно, в ССВ условно можно выделить три кластера: (1) первый кластер — это совокупность социальных организаций, которые сконцентрированы в определенном социально-экономическом пространстве и на протяжении определённого времени оказывающие систему услуг здравоохранения; (2) второй кластер — оказывающие систему образовательных услуг; (3) третий кластер — оказывающие систему культурных услуг.

Применение структурно-целевого подхода, используемого в основном социологами, позволяет существующие в ССВ структуры разделить на такие три сегмента как: (1) первый сегмент – государственный, объединяющий государственные органы, муниципальные и местные органы местного самоуправления; (2) второй сегмент – экономический или коммерческий, объединяющий частный бизнес (юридические лица - предприятия, организации, учреждения, компании и т.д.; физические лица - население, граждане, рабочие, служащие, частные предприниматели и т.д.) и смешанный бизнес (с участием государства, муниципальных и местных органов местного самоуправления); (3) третий сегмент – социальный или некоммерческий, объединяющий негосударственные некоммерческие общественные объединения (юридические лица - организации, учреждения, ассоциации, союзы и т.д.; физические лица - население, граждане, частные лица, общественные деятели и т.д.).

Сегмент 3

некоммерческий сегмент

здравоохранение

«био-человек»

1.3

некоммерческий сегмент

образование и наука

«трудо-человек»

2.3

некоммерческий сегмент

культура и искусство

«социо-человек»

3.3

Сегмент 2

коммерческий сегмент

здравоохранение

«био-человек»

1.2

коммерческий сегмент

образование и наука

«трудо-человек»

2.2

коммерческий сегмент

культура и искусство

«социо-человек»

3.2

Сегмент 1

государственный сегмент

здравоохранение

«био-человек»

1.1

государственный сегмент

образование и наука

«трудо-человек»

2.1

государственный сегмент

культура и искусство

«социо-человек»

3.1

Кластер 1

Кластер 2

Кластер 3

Рис. 1. Сфера социального воспроизводства: кластерно-сегментарный подход

В предложенной структуре ССВ, «незримая» грань между социальной справедливостью и экономической эффективностью, на наш взгляд, начинает очерчиваться наиболее очевидно.

С одной стороны, не вызывает сомнения необходимость возмещения затрат на предоставление тех благ, которые в виде услуг производятся образованием и наукой, здравоохранением, культурой и искусством, и аккумулируются людьми как человеческий капитал. Это услуги персонифицированные, в которых заинтересованы конкретные лица, они предоставляются каждому персонально. Таким образом, сфера социального воспроизводства должна быть экономически эффективной.

Но, с другой стороны, это общественные блага, в которых заинтересованы все и которыми пользуются все члены общества. Общественные и частные блага, предоставляемые ССВ, взаимосвязаны и вместе они накапливаются в виде человеческого капитала, который всегда персонифицирован. При этом взаимосвязаны и сами блага, предоставляемые разными институтами этой сферы. Итак, сфера социального воспроизводства должна быть социально справедливой.

Эти две взаимосвязанные стороны касаются одной и той же проблемы – возмещения затрат на услуги ССВ. Принимая во внимание то, что воспроизводство «социо-человека» возможно только после того, как будут воспроизведены «био-» и «трудо-человек», учитывая множественность инвесторов, возмещающих затраты за потреблённую услугу или достигнутый результат, т.е. паритетное участие в социальном воспроизводстве государственного, коммерческого и некоммерческого сегментов ССВ, можно предположить, что разрешение извечного противоречия относительно доли этого участия лежит в выборе наиболее адекватного для конкретного государства механизма возмещения затрат в сфере социального воспроизводства. А именно в необходимости формирования такого экономически эффективного и социально справедливого механизма, который бы положительно влиял на социальное воспроизводство человеческого капитала, отражая интересы всех членов общества.

Представленная кластерно-сегментарная матрица ССВ предлагает такой вариант долевого участия государственного, коммерческого и некоммерческого сегментов в социальном воспроизводстве: доминанта государственного сегмента в предоставлении услуг здравоохранения, с помощью которых осуществляется в основном воспроизводство «био-человека»; доминанта коммерческого сегмента в предоставлении услуг образования и науки, с помощью которых осуществляется в основном воспроизводство «трудо-человека»; доминанта некоммерческого сегмента в предоставлении услуг культуры и искусства, с помощью которых осуществляется в основном воспроизводство «социо-человека». Однако это вовсе не означает, что в сфере здравоохранения не должны присутствовать коммерческий и некоммерческий сегменты, услуги образования и науки должны быть только коммерческими, а услуги культуры и искусства только некоммерческими. Предлагаемый вариант позволяет расставить только наиболее общие акценты для дальнейшего исследования, с учётом которых можно будет перейти от общего к частному, и выявить специфические особенности формирования механизма возмещения затрат на услуги в каждом конкретном кластере.

Сегодня в Украине сферы здравоохранения, образования и науки, культуры и искусства, в условиях транзитивности, испытывают существенные изменения в направлении все большей диверсификации источников возмещения затрат, уменьшения государственной доли в общем объеме ресурсов. Данные сферы продолжают оставаться одними из менее развитых сфер общественного воспроизводства, значительно уступают по масштабам и качественным характеристикам мировому уровню. В этой связи происходит пересмотр устоявшихся стереотипов и устаревших концепций регулирования этих сфер. В нашей стране услуги этих сфер называются «социальными услугами» и, как правило, большая часть таких услуг предоставлялась и теоретически предоставляется бесплатно. Этот принцип некоторое время рассматривался как одно из основных достижений украинского общества. Однако при этом на практике возникает вопрос возможности действительного обеспечения справедливых условий для всех в удовлетворении тех или иных потребностей в услугах здравоохранения, образования и науки, культуры и искусства. Переход к принципиально новым социально-экономическим отношениям нуждается в осознании многих вопросов, и в этой связи должны быть актуализированы всесторонние исследования тенденций развития и закономерностей функционирования отечественной сферы социального воспроизводства.