Международный экономический форум 2012

Кусик Н.Л.

Сфера социального воспроизводства: экономическая эффективность или социальная справедливость

Прежде чем выяснить каким же должно быть современное социальное воспроизводство, систематизируем категориальный аппарат, который будет использован при исследовании этой сферы.

Сфера социального воспроизводства подразумевается нами как часть социально-экономической системы. Социально-экономическая система (далее - СЭС) – это сложная целостная человекоразмерная система, формирующаяся в контексте эволюции интеграционных и универсуумных систем, обладающая как общими характеристиками, так и специфическими свойствами, закономерностями развития, механизмами и формами экономических и социальных взаимодействий, реализуемых человеком как центральным элементом системы, главным участником воспроизводства и основным фактором развития системы. С этой позиции, сфера социального воспроизводства (далее - ССВ) – это сфера, в рамках которой осуществляется воспроизводство человеческого капитала через непрерывно продолжающееся индивидуальное социальное воспроизводство каждого человека.

Известно, что человек как система, формируется триадой неразрывно связанных подсистем «био – трудо – социо», а, следовательно, его воспроизводство – это взаимозависимая и непрерывная цепь воспроизводства «био-человека», «трудо-человека» и «социо-человека». Способы, с помощью которых осуществляется воспроизводство «био-», «трудо-» и «социо-человека», можно сгруппировать в два условных укрупнённых блока:

- Материальные (вещественные, производственные) способы, с помощью которых осуществляется производство материально-вещественных условий существования и воспроизводства человека как «ядра» СЭС. Эти способы, в первую очередь, позволяют осуществить воспроизводство «био-» и «трудо-человека». Однако это не означает, что они не используются для воспроизводства «социо-человека»;

- Нематериальные (невещественные, непроизводственные) способы, с помощью которых осуществляется удовлетворение потребностей и воспроизводство человека посредством услуг без материального сопровождения. Эти способы, в первую очередь, позволяют осуществить воспроизводство «социо-человека». Однако это не означает, что они не используются для воспроизводства «био-» и «трудо-человека».

Итак, ССВ характеризуется превалирующей ролью воспроизводства «социо-человека», а преобладающим способом социального воспроизводства является оказание услуг. Под услугами ССВ нами будут пониматься социальные нематериальные чистые услуги личного назначения, которые оказываются субъектами ССВ с целью поддержания непрерывного индивидуального воспроизводства триединства «био – трудо – социо» человека как основного способа воспроизводства человеческого капитала.

Услуги ССВ, как услуги социального характера, достаточно разнообразны и негомогенны, имеют множество специфических особенностей, сложно описываются количественно, играют важную роль, как для отдельного индивида, так и для общества в целом. Услуги ССВ, в большинстве своём нематериальные (невещественные) чистые услуги непроизводственного (личного) назначения, с помощью которых осуществляется воспроизводство «био-», «трудо-» и «социо-человека», целесообразнее исследовать в трёх основных направлениях: (1) услуги здравоохранения, (2) услуги образования и науки, (3) услуги культуры и искусства. Это связано, главным образом с тем, что основными источникам накопления элементов человеческого капитала в современной институциональной СЭС являются, в самом общем виде, образование, наука, здравоохранение, культура и искусство, информационное обслуживание.

Учитывая понятие социальной организации и теорию кластеров, можно предположить, что субъекты, которые оказывают услуги в ССВ – это в основном социальные организации с доминантой одного их трёх видов услуг. Следовательно, в ССВ условно можно выделить три кластера: (1) первый кластер — это совокупность социальных организаций, которые сконцентрированы в определенном социально-экономическом пространстве и на протяжении определённого времени оказывающие систему услуг здравоохранения; (2) второй кластер — оказывающие систему образовательных услуг; (3) третий кластер — оказывающие систему культурных услуг.

Применение структурно-целевого подхода, используемого в основном социологами, позволяет существующие в ССВ структуры разделить на такие три сегмента как: (1) первый сегмент – государственный, объединяющий государственные органы, муниципальные и местные органы местного самоуправления; (2) второй сегмент – экономический или коммерческий, объединяющий частный бизнес (юридические лица - предприятия, организации, учреждения, компании и т.д.; физические лица - население, граждане, рабочие, служащие, частные предприниматели и т.д.) и смешанный бизнес (с участием государства, муниципальных и местных органов местного самоуправления); (3) третий сегмент – социальный или некоммерческий, объединяющий негосударственные некоммерческие общественные объединения (юридические лица - организации, учреждения, ассоциации, союзы и т.д.; физические лица - население, граждане, частные лица, общественные деятели и т.д.).

Сегмент 3

некоммерческий сегмент

здравоохранение

«био-человек»

1.3

некоммерческий сегмент

образование и наука

«трудо-человек»

2.3

некоммерческий сегмент

культура и искусство

«социо-человек»

3.3

Сегмент 2

коммерческий сегмент

здравоохранение

«био-человек»

1.2

коммерческий сегмент

образование и наука

«трудо-человек»

2.2

коммерческий сегмент

культура и искусство

«социо-человек»

3.2

Сегмент 1

государственный сегмент

здравоохранение

«био-человек»

1.1

государственный сегмент

образование и наука

«трудо-человек»

2.1

государственный сегмент

культура и искусство

«социо-человек»

3.1

Кластер 1

Кластер 2

Кластер 3

Рис. 1. Сфера социального воспроизводства: кластерно-сегментарный подход

В предложенной структуре ССВ, «незримая» грань между социальной справедливостью и экономической эффективностью, на наш взгляд, начинает очерчиваться наиболее очевидно.

С одной стороны, не вызывает сомнения необходимость возмещения затрат на предоставление тех благ, которые в виде услуг производятся образованием и наукой, здравоохранением, культурой и искусством, и аккумулируются людьми как человеческий капитал. Это услуги персонифицированные, в которых заинтересованы конкретные лица, они предоставляются каждому персонально. Таким образом, сфера социального воспроизводства должна быть экономически эффективной.

Но, с другой стороны, это общественные блага, в которых заинтересованы все и которыми пользуются все члены общества. Общественные и частные блага, предоставляемые ССВ, взаимосвязаны и вместе они накапливаются в виде человеческого капитала, который всегда персонифицирован. При этом взаимосвязаны и сами блага, предоставляемые разными институтами этой сферы. Итак, сфера социального воспроизводства должна быть социально справедливой.

Эти две взаимосвязанные стороны касаются одной и той же проблемы – возмещения затрат на услуги ССВ. Принимая во внимание то, что воспроизводство «социо-человека» возможно только после того, как будут воспроизведены «био-» и «трудо-человек», учитывая множественность инвесторов, возмещающих затраты за потреблённую услугу или достигнутый результат, т.е. паритетное участие в социальном воспроизводстве государственного, коммерческого и некоммерческого сегментов ССВ, можно предположить, что разрешение извечного противоречия относительно доли этого участия лежит в выборе наиболее адекватного для конкретного государства механизма возмещения затрат в сфере социального воспроизводства. А именно в необходимости формирования такого экономически эффективного и социально справедливого механизма, который бы положительно влиял на социальное воспроизводство человеческого капитала, отражая интересы всех членов общества.

Представленная кластерно-сегментарная матрица ССВ предлагает такой вариант долевого участия государственного, коммерческого и некоммерческого сегментов в социальном воспроизводстве: доминанта государственного сегмента в предоставлении услуг здравоохранения, с помощью которых осуществляется в основном воспроизводство «био-человека»; доминанта коммерческого сегмента в предоставлении услуг образования и науки, с помощью которых осуществляется в основном воспроизводство «трудо-человека»; доминанта некоммерческого сегмента в предоставлении услуг культуры и искусства, с помощью которых осуществляется в основном воспроизводство «социо-человека». Однако это вовсе не означает, что в сфере здравоохранения не должны присутствовать коммерческий и некоммерческий сегменты, услуги образования и науки должны быть только коммерческими, а услуги культуры и искусства только некоммерческими. Предлагаемый вариант позволяет расставить только наиболее общие акценты для дальнейшего исследования, с учётом которых можно будет перейти от общего к частному, и выявить специфические особенности формирования механизма возмещения затрат на услуги в каждом конкретном кластере.

Сегодня в Украине сферы здравоохранения, образования и науки, культуры и искусства, в условиях транзитивности, испытывают существенные изменения в направлении все большей диверсификации источников возмещения затрат, уменьшения государственной доли в общем объеме ресурсов. Данные сферы продолжают оставаться одними из менее развитых сфер общественного воспроизводства, значительно уступают по масштабам и качественным характеристикам мировому уровню. В этой связи происходит пересмотр устоявшихся стереотипов и устаревших концепций регулирования этих сфер. В нашей стране услуги этих сфер называются «социальными услугами» и, как правило, большая часть таких услуг предоставлялась и теоретически предоставляется бесплатно. Этот принцип некоторое время рассматривался как одно из основных достижений украинского общества. Однако при этом на практике возникает вопрос возможности действительного обеспечения справедливых условий для всех в удовлетворении тех или иных потребностей в услугах здравоохранения, образования и науки, культуры и искусства. Переход к принципиально новым социально-экономическим отношениям нуждается в осознании многих вопросов, и в этой связи должны быть актуализированы всесторонние исследования тенденций развития и закономерностей функционирования отечественной сферы социального воспроизводства.