Митрофанова С.В., Малахова Т.В.

Характер отношения работников бюджетной сферы к реформе финансирования бюджетных учреждений в России

         Одним из направлений финансовой деятельности бюджетных учреждений является получение, организация и правильное использование имеющихся денежных средств. Многие годы вопрос финансирования бюджетных организаций стоял очень остро и решался с попеременным успехом. Однако на сегодняшний день имеет место подписанный Президентом Российской Федерации,  Федеральный закон  от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Согласно этому закону с момента вступления его в законную силу (1 января 2011 года) государство практически складывает с себя полномочия по финансированию бюджетных учреждений.
          Значение рассматриваемого Закона обусловлено тем, что он кардинальным образом меняет юридические и социально-экономические нормы функционирования всей социальной сферы. Это, в свою очередь, определяет повышенные требования к экспертизе его положений, к оценке потенциальных рисков негативных социально-экономических и политических последствий реализации его положений.

        В соответствии со ст.9.1 ФЗ – №83  от 8 мая 2010 в России действуют три типа государственных (муниципальных) учреждений (рисунок 1).

Рисунок 1. Типы государственных, муниципальных учреждений.

         Постановка вопроса о реорганизации сети бюджетных учреждений социально-бытовой, культурной и образовательной сфер, уточнении их правового статуса, необходимости принятия решений о структурных изменениях в этих сферах во многом вызвана потребностью повышения эффективности бюджетных средств, направляемых в социальную сферу.

       На основе исследования поведенного в декабре 2010 г. можно сделать вывод об эффективности реформирования учреждений социальной сферы и характере отношения работников бюджетной сферы к новому Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации  в  связи  с  совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

         В исследовании принимали участие руководители учреждений 12%, заместители руководителей учреждений 45%, специалисты 43%, которые работают в сфере образования и культуры.

         Результаты проведенного исследования показали, что существующая система бюджетных учреждений  нуждается в реформировании, так как  большая часть опрошенных 77%, считают, что необходимы кардинальные изменения, 20% респондентов полагают, что да, возможно реформирование и 3% выбрали ответ «нет особой необходимости в реформировании».

Эти данные демонстрируют нам, что система учреждений бюджетной сферы устарела, нуждается в модернизации и усовершенствовании всех ее отраслей для более успешного   функционирования.

         Рассмотрим, какие же проблемы характерные для учреждений социальной сферы в настоящее время выявило исследование. Данные показывают, что наиболее острой проблемой остается низкая оплата труда работникам.

Однако необходимо учитывать, что с принятием нового закона основной выгодой для организаций, получивших статус бюджетного учреждения (нового типа), будет повышение уровня оплаты труда их сотрудников, поскольку Закон № 83‑ФЗ создает прямую заинтересованность бюджетных учреждений в расширении перечня и объемов оказания платных услуг (в дополнение к бесплатным, оказываемым в рамках задания).

Отметим также, что немаловажной проблемой является отсутствие стимула для учреждений к эффективному использованию финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества. Возможно, это связано с тем, что ранее бюджетная сфера существовала на дотациях, а с 2011 года им предстоит или приспособится к рыночным условиям, научившись зарабатывать деньги, или не выдержав конкуренции, «слиться» с более успешными коллегами.

Следовательно, у бюджетных учреждений (нового типа) появится мотивация, для качественного использования различных ресурсов и государственного и муниципального имущества. Перевод учреждений в форму автономных повышает степень их хозяйственной самостоятельности, стимулирует учреждения к развитию собственной доходной базы. Как следствие, наблюдается увеличение доходов автономных учреждений от платной деятельности, что, с одной стороны, положительно влияет на укрепление их материально-технической базы, а с другой – уменьшает нагрузку на расходную часть бюджета.

В форму автономных возможен перевод как учреждений с высоким уровнем доходов от предпринимательской деятельности, так и бюджетных учреждений, не получающих ассигнования из федерального бюджета. Особенно это актуально для бюджетных учреждений в сфере здравоохранения, культуры и образования.

         При этом учреждения здравоохранения, имеющие высокую социальную значимость, могут сохранить тот же тип. Таким условиям удовлетворяют центры санэпиднадзора, инфекционные и психиатрические больницы, туберкулезные и наркологические диспансеры, центры СПИД.

         Также не менее важным аспектом, по мнению респондентов, остается низкое качество предоставляемых услуг и обратим внимание, что на последнем месте, мо мнению опрошенных, оказалась проблема высокой степени закрытости управления учреждений.

Здесь особенно важно отметить то, что теперь  в  соответствии  с  п.  19  ст.  6  Закона № 83‑ФЗ  повышается  открытость  и  прозрачность  деятельности  государственных  (муниципальных)  учреждений  всех типов, поскольку  планы  финансово-хозяйственной  деятельности,  годовая  бухгалтерская  отчетность,  задания  и  отчеты  о  деятельности всех  государственных  и  муниципальных  учреждений,  действующих в Российской Федерации, размещаются в сети Интернет на едином сайте, который ведет федеральный казначейский орган.

        Кроме того исследование показывает, что о принятии нового Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», 60% респондентов узнали из средств массовой информации; 26% - слышали из разговоров знакомых; и 20% опрошенных не имеют никакого представления о новом законе.

         Для эффективной реорганизации бюджетной сети и минимизации негативных последствий принятия нового закона большое значение имеет политика просвещения населения о нововведениях. Именно поэтому, руководители учреждений должны проводить своим подчиненным консультации по возникающим вопросам данной реформы, следует осведомлять их об этапах реализации закона, основных целях и задач, причин которые стали предпосылкой к принятию данного закона, организационно-правовые основы деятельности учреждений, в которых они осуществляют свою деятельность и т.д.

В ходе исследования были получены данные об эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг после  принятия Закона № 83‑ФЗ. Так, для 63%  респондентов все останется по-прежнему; 27% - думают, что эффективность повысится, но не намного; 7% - полагают, что эффективность предоставления услуг ухудшится; и 3% уверены, что эффективность, значительно ухудшится. К сожалению, меньший процент людей видят положительные стороны в принятии нового закона, возможно, это связано с опытом прошлых лет.

         Большая часть опрошенных считают, что с принятием нового закона правовое положение государственных (муниципальных) учреждений не изменится; 40% - выбрали ответ,  улучшиться не значительно; 14% - ответили, что правовое положение улучшиться.

      По мнению респондентов при принятии нового законопроекта у бюджетных учреждений появятся новые преимущества. Результаты исследования свидетельствуют о том, что право заниматься приносящей доходы деятельностью является главным преимуществом, которое по данным опрашиваемых, оказалось на первом месте.

Действительно сейчас наши бюджетные учреждения финансируются по смете, соответственно деньги получают по статьям расходов: зарплата, ремонт, питание больных, питание школьников и так далее. И потратить эти деньги можно строго по смете. Если в этом году деньги по статье расходов не использованы, то они возвращаются обратно в бюджет и в следующем году использованы быть не могут. Кроме того, если нужен срочный ремонт, а по смете он не предусмотрен, то перекинуть деньги с одной статьи расходов на другую можно только с разрешения учредителя, что создает большие сложности. Закон предусматривает как раз решение этих двух давно назревших задач: более четко определяет обязанности государства по финансированию заданий и предоставляет учреждениям больше экономической свободы.

Повышение качества эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг и государство не будет нести ответственность по обязательствам бюджетных учреждений, оказалось на втором месте.

На третьем месте, право распоряжаться своим имуществом, а на четвертом - появится больше возможностей для ускоренного развития государственных (муниципальных) учреждений и пятое место – это никаких преимуществ нет.

       Респонденты также отметили недостатки предстоящей реформы государственных и муниципальных бюджетных  учреждений. Так больший процент респондентов считают, что главным недостатком реформы является  увеличение числа платных услуг в области здравоохранения, образования, науки, культуры и социальной защиты, после этого следует рост социальной напряженности, социального расслоения  и усложнение процедуры хозяйственной деятельности учреждений, а наименьший процент набрал вариант ответа «нарушение конституционных прав граждан».

      При ответе на вопрос «Считаете ли вы необходимым проведения информационно-разъяснительной работы по поводу грядущей реформы?», 66% опрошенных полагают, что нужна разъяснительная работа среди руководителей и специалистов; 48% -  необходимо проводить среди населения; 46% - более широкое освещение в СМИ. На самом деле разъяснительная работа обязательна, так как она будет способствовать эффективной работы предприятий и учреждений бюджетной сети.

         Респондентам было предложено написать свое отношение к предстоящей реформе государственных и муниципальных бюджетных  учреждений. Вот, что они написали:

- «мое отношение не сформировалось до конца в связи с не высокой осведомленностью о знании закона»;

- «считаю, что ничего не изменится, лучше не станет»;

- «предстоящая реформа в целом не изменит нищенское состояние образования, пока государство не научится нас уважать и помогать, нас не будут уважать ни наши воспитанники, ни их родители»;

- «решили все за педагогов сами, ничего не изменится, так как руководители УО останутся те же»;

- «за последнее время столько реформ произошло и все «как всегда!», с тревогой и неуверенностью отношусь к предстоящей реформе»;

- «предстоящая реформа идет без подготовки кадров на местах».

        В этой связи можно отметить, что одна  из ключевых задач реформирования - массовая подготовка и переподготовка руководящих кадров бюджетных учреждений, разработка необходимых методических материалов, создание системы обмена опытом. Без радикального повышения качества работы руководящих кадров, в условиях жестких бюджетных ограничений, реформирование приведет к неоправданному сокращению сети бюджетных учреждений, массовому оттоку еще сохранившихся квалифицированных кадров, быстрой деградации всей социальной сферы.

Литература:

1. Бабич А. М., Егоров Э. В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Учеб. Пособие – Казань., 2006. - 243 с.

2. http://www.buhgalteria.ru/article/n44033.

3. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 29.11.2010) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

4. http://www.v1a.ru/Reforma-gosudarstvennyih-munitsipalnyih-uchrezhdeniy.