Рогова Р.Н., Мартынова Е.В.

Инновации в области регулирования рынка таксомоторных перевозок РФ

В 2011-2012 гг. мэрия г. Москвы заявила о намерении навести порядок в работе такси и, тем самым, начать борьбу с нелегальным извозом. Данную инициативу во время рабочей встречи поддержал президент РФ, указав на обязательность регистрации «частных перевозчиков, потому что пассажиров нередко берутся возить те, кто не может за руль садиться и ездить не умеет».

Основными целями планируемых изменений в области регулирования таксомоторных перевозок являются: совершенствование организации транспортного обслуживания населения, оптимизация транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть, исключение возможности ухода от налогообложения недобросовестными перевозчиками, создание цивилизованного прозрачного рынка таксомоторных перевозок, повышение качества услуг, и в целом - создание комфортных условий для работы такси.

Вступление в силу положений ФЗ №69-ФЗ вызвал большой и неоднозначный отклик общественности на изменения в сфере регулирования таксомоторных перевозок и определение требований к операторам рынка такси.

Закон устанавливает обязательность получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем соответствующего разрешения для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта РФ. Разрешение выдаётся уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на основании заявления на срок не менее 5 лет, и действует на территории субъекта РФ, выдавшего его, если иное не предусмотрено соглашениями между субъектами РФ.

Обязательными условиями для получения разрешения является наличие у Заявителя транспортных средств, соответствующих требованиям Закона, на праве собственности или на условиях лизинга. Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, и должно находиться в салоне автомобиля для его предъявления по требованию.

Установлена обязанность уполномоченного органа по ведению реестра выданных разрешений, который подлежит размещению на официальном сайте и обновлению в течение пяти дней со дня внесения в реестр соответствующих изменений. В единую базу должна быть занесена информация о номерных знаках, марках автомобилей такси и прочее.

В целях обеспечения безопасности пассажиров и упрощения идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам легковое такси должно:

проходить государственный технический осмотр каждые 6 месяцев;

соответствовать единой цветовой гамме кузова в случае установления такого требования законами субъектов РФ;

иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;

быть оборудовано таксометром;

проходить контроль технического состояния перед выездом.

Водитель должен иметь водительский стаж не менее 3 лет, подтвержденный документами, предусмотренными трудовым или гражданским законодательством, либо общий водительский стаж не менее 5 лет, и проходить предрейсовый медицинский осмотр.

С 2015 г., исходя из уровня обеспеченности населения услугами общественного транспорта и развития улично-дорожной сети, может устанавливаться максимальное количество транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территории субъекта РФ. При этом максимальное количество легковых такси, устанавливаемое законом субъекта РФ, не может быть меньше количества действующих разрешений по состоянию на 01.07.2014 г. В случае превышения количества поданных заявлений на выдачу разрешений максимального количество легковых такси, их выдача будет осуществляться по результатам аукциона, проводимого уполномоченным органом в соответствии с законодательством субъекта РФ.

С 01.01.2012 г. вступили в силу ст. 11.14.1 и часть 2.1 ст.12.3 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за перевозку пассажиров и багажа легковым транспортным средством водителем, не имеющим при себе разрешения на осуществление данного вида деятельности, отсутствие в салоне информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыдачу пассажиру кассового чека или квитанции, подтверждающей оплату, отсутствие на транспортном средстве соответствующей цветографической схемы или опознавательного фонаря на его крыше.

Первой реакцией на принятие ФЗ № 69-ФЗ в апреле 2011 г. стало недовольство со стороны участников рынка таксомоторных перевозок, проявившееся в организации акций протеста и образовании на первом всероссийском съезде таксистов Национального совета такси РФ - «Желтый фронт».

Основной причиной столь негативной реакции участников рынка таксомоторных перевозок стало опасение таксистов, не имеющих автомобилей в собственности, лишиться работы. Кроме того, ряд положений Закона неминуемо должно привести к увеличению затрат перевозчиков, а, следовательно, и к увеличению стоимости оказания услуг, что найдёт своё отражение в величине спроса. К таким положениям относятся требования об установлении на автомобили такси специальных опознавательных фонарей, таксометров и кассовых аппаратов, нанесение цветографической схемы, а в некоторых случаях - перекрашивание автомобилей в единый цвет по выбору властей субъектов РФ.

Неоднозначным является и вопрос осуществления самих перевозок по разрешению на перевозку пассажиров и багажа, действующему на территории лишь того региона, в котором оно получено. Сразу же возникло сомнение о возможности перевозок между областями.

Реакция правительства последовала незамедлительно и уже в июле 2011 г. было подписано соглашение о взаимодействии правительств Москвы и Московской области в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Согласно документу, разрешения, выданные в Московской области будут действовать и на территории г. Москвы, и наоборот. Кроме того, установлены одинаковые условия использования перевозчиками обоих субъектов РФ парковок и стоянок такси. Однако пока что единый документ смогут получить только таксисты Москвы и Подмосковья.

Поскольку задачей Правительства является наведение порядка и создание комфортных условий для участников рынка таксомоторных перевозок, то в настоящее время ведётся активная работа по устранению недоработок в Законе и поиск альтернативных или компромиссных вариантов решения существующих проблем. Госдума уже приняла в первом чтении ряд поправок, согласно которым, для договоров аренды, оформленных до 01.05.2011 г., разрешения таксистам выдаваться будут, а требование о перекраске машин в единый цвет и предоставление права местным властям решать, устанавливать ли в автомобили таксометр решено перенести на 01.01.2013 г. Скорее всего, вместо таксометра автомобили можно будет оснастить иными программными комплексами передачи заказов и управления такси, обеспечивающими автоматический расчет стоимости проезда.

Заявление сопредседателя профсоюза таксистов о том, что те, у кого нет денег на хороший автомобиль, не должны уйти с рынка, нашло поддержку со стороны правительства РФ. Было принято решение оказать финансовую поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим таксомоторные перевозки в г. Москве, в форме предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок, и утвердить Порядок предоставления субсидий из бюджета г. Москвы на данные цели. Выделение субсидий на погашение 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ по договорам финансового лизинга позволит сэкономить порядка 13% от общей суммы платежей.

Ответственной структурой назначен Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы.

Согласно утверждённому порядку предоставления субсидий, они предоставляются организациям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в г. Москва и осуществляющим таксомоторные перевозки в установленном Законом порядке в г. Москве в течение календарного года, в котором предоставляется субсидия.

Организация должна предоставить сведения о заключённом договоре лизинга, подтвердить наличие финансовых ресурсов или имущества, находящегося на праве собственности на момент подачи заявки.

Условиями предоставления субсидии организациям являются не превышение стоимости предмета договора лизинга 1,5 млн. руб., при этом легковой автомобиль должен соответствовать следующим критериям: класс экологичности не ниже Евро-3; наличие цветографической схемы, опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше, таксометра и др.

У заявителя не должно быть задолженности по лизинговым платежам, просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты РФ. На момент подачи заявки он не должен быть подвергнут процедурам ликвидации, реорганизации, банкротства или приостановления деятельности.

В случае принятия Департаментом решения о предоставлении субсидии, после прохождения определённых процедур, денежные средства перечисляются с единого счета по исполнению бюджета г. Москвы на расчетные счета организаций, предназначенные для перечисления субсидий. Не позднее 30 дней с момента получения субсидии организация обязана представить в Департамент документы, подтверждающие своевременную уплату лизинговых платежей, заверенные банком и лизинговой компанией.

В случае выявления Департаментом нецелевого использования субсидий или нарушения условий их предоставления, субсидии подлежат возврату в течение 10 рабочих дней с момента получения соответствующего требования. В случае невозврата, сумма, израсходованная с нарушением условий их предоставления, подлежит взысканию в порядке бесспорного списания с расчетного счета.

Для оценки эффективность использования субсидий Департаментом должен осуществляться мониторинг рынка таксомоторных перевозок в г. Москве, отслеживая увеличение доли зарегистрированных перевозчиков.

Однако существуют опасения, что предоставление субсидий не только обновит таксомоторный парк г. Москва, но и приведёт к росту цен на проезд. Это обусловлено тем, что в разработанном регламенте предоставления льгот прописан целый ряд критериев, увеличивающих шансы на получение субсидий, которые стимулируют покупку дорогих автомобилей: наличие навигаторов, кондиционеров и т.д., но городу нужны такси различных ценовых категорий.

Уже с середины июля 2011 г. в структуре Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры функционирует специальное подразделение, в обязанности которого входит выдача разрешений на таксомоторные перевозки, и к ноябрю 2011 г. всего по России было выдано 12 тыс. разрешений на работу, из них 9 тыс. – в Москве.

Одним из преимуществ легальных перевозчиков такси станет возможность парковки в специально отведенных для них местах при подъезде к крупным пассажирообразующим пунктам. С этой целью в центре города уже оборудованы 13 стоянок, а на 15 транспортно-пересадочных узлах – по 2 стоянки. Будет сформирована сеть бесплатных специальных стоянок у всех железнодорожных вокзалов и на привокзальных площадях, на крупных транспортно-пересадочных узлах и у станций метрополитена, на улично-дорожной сети.

Предполагается, что с целью осуществления контроля за деятельностью перевозчиков, по городу будут курсировать специальные автомобили, считывающие и сравнивающие информацию с автомобилей такси с данными, занесёнными в реестр, созданный на базе выданных разрешений. Для предотвращения нецелевого использования субсидий и предотвращения превращения автомобилей, приобретённых на условиях лизинга, в частный транспорт, будет осуществляться контроль за деятельностью и отчётностью индивидуальных предпринимателей. При отсутствии надлежащего отчёта, канал субсидий подобным субъектам будет закрыт.

В дальнейших планах Правительства РФ в области развития таксомоторных перевозок: развитие городской инфраструктуры для работы такси (стоянки), доведение количества городских автомобилей такси с 10 000 до 25 000 ед., обеспечение инвариантности способов заказа такси (телефон, Internet, SMS). Основными целями являются: упорядочивание работы таксомоторного транспорта, сокращение времени ожидания подачи такси (с 30 до 10-15 минут), стандартизация высокого качества предоставляемых услуг, а также снижение загруженности дворовых территорий, улично-дорожной сети и ограничение числа поездок в центральной части города.

Об итогах внесённых изменений и их эффективности пока говорить рано, однако ожидания оправдываются: московские таксисты хотят работать по Закону. А это значит, что они готовы платить налоги, содержать в исправности транспортные средства и работать честно, исходя из установленных тарифов.

Сами представители таксомоторного бизнеса признают, что принятое решение о субсидировании 2/3 ставки рефинансирования по договорам лизинга – это значительная экономия денег, поскольку ставка рефинансирования ЦБ является одной из основ банковского процента по кредиту. В свою очередь, по мнению столичных властей, поощрение легальных перевозчиков, контроль и высокие штрафы за нарушение Законодательства должны повлиять на искоренение незаконного извоза.

Литература:

1. Федеральный закон № 164-ФЗ от 29.10.1998 г. «О финансовой аренде (лизинге)».

2. Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.04.2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. О городской поддержке таксомоторных перевозок в городе Москве  // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 14.09.2011. № 50.

4. О государственной программе города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 16.09.2011. № 51.

5. Баязитова А. Таксистов поставят на счетчик чуть позже // Известия. 07.10.2011. № 186.

6. Буранов И. Таксистам предъявили права // КоммерсантЪ. 18.11.2011. № 216.

7. Гришина Ю. Бросай авто, иди в метро  // Независимая Газета. 08.09.2011. № 192 (5390).

8. Лобов В.Лучшее средство от пробок // Транспорт России. 12.09.2011. № 37.

9. Митрохин Н. Извозчик в законе // Московская правда. 15.12.2011. № 266.

10. Носкова Е. Владеть не обязательно // Российская бизнес-газета. 15.11.2011. № 41 (823).